各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　為更好地貫徹“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”工作方針和“十五”期間稅收事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)以稅收改革為龍頭的機(jī)構(gòu)和人事制度綜合改革，大幅度提高征管工作的質(zhì)量和效率，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，總局制定了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各試點(diǎn)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。各試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部必須從“三個(gè)代表”的高度充分認(rèn)識(shí)按照“科技加管理”的基本思路，推進(jìn)新一輪征管改革的必要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)以信息化建設(shè)為前提的征管改革，是貫徹落實(shí)“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的基本載體和重要措施，是維護(hù)稅法嚴(yán)肅性、與涉稅違法犯罪斗爭(zhēng)的“殺手锏”，是加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和治本措施。要充分認(rèn)識(shí)信息化和專(zhuān)業(yè)化的改革方向是新時(shí)期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要措施和保障。因此，各試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)稅收工作的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，落實(shí)好試點(diǎn)工作方案的各項(xiàng)要求。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)組織工作領(lǐng)導(dǎo)。深化征管改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，難度大的工作，各試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織本地區(qū)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。工作中要特別注意與機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革協(xié)調(diào)進(jìn)行；改革方案既要精心設(shè)計(jì)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。由于這次改革涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)劃分和人員變化，必須高度重視改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是給基層稅務(wù)人員的工作和生活條件帶來(lái)的新變化，要積極采取措施，切實(shí)解決好干部職工在工作、學(xué)習(xí)和生活上所面臨的諸多實(shí)際問(wèn)題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排要嚴(yán)格執(zhí)行總局的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，不得隨意擴(kuò)充和超編，按規(guī)定要報(bào)批的事項(xiàng)，要認(rèn)真履行報(bào)批程序。

　　三、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。各試點(diǎn)地區(qū)要組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，以多種方式強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，引導(dǎo)積極投身改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性；要充分利用各種宣傳工具，向社會(huì)各界、特別是廣大納稅人廣泛宣傳稅收改革的意義和作用，取得他們的理解和支持；要向同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)征收改革的思路和做法，爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)單位對(duì)征管改革的領(lǐng)導(dǎo)、支持和理解，將征管改革與地方政府正在進(jìn)行的綜合改革和政府信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　四、珍惜征管改革成果、充分利用現(xiàn)有資源。深化征管改革是在多年征管改革基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善，需要足夠的人力、物力和財(cái)力投入。全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管改革過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩的成果、鍛煉了大批的干部、投入了大量的人力、所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上給予足夠的重視和保護(hù)，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持改革的連續(xù)性。不得借改革之機(jī)蓋房子、買(mǎi)車(chē)子，要把有限的資金盡可能多地投入信息化建設(shè)，以最小的投入，求得最大的產(chǎn)出，不斷降低稅收成本。

　　五、制定方案，狠抓落實(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)要按照試點(diǎn)工作方案的原則要求和“抓好三省一市的試點(diǎn)工作，其它省市可以選擇一個(gè)地市進(jìn)行試點(diǎn)，看不準(zhǔn)的也可以先不試點(diǎn)”的精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)地區(qū)要按照“落實(shí)就是創(chuàng)新”的思路，狠抓落實(shí)，不走形式、務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，為全面推進(jìn)新一輪征管改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　此次改革試點(diǎn)是以信息化網(wǎng)絡(luò)為前提的，凡不具備此條件的地方，應(yīng)暫緩試點(diǎn)，以免盲目行事，事與愿違。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要在2002年3月底前將本地區(qū)試點(diǎn)工作方案書(shū)面報(bào)送總局，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。工作中的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向總局反映。

　　附件：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案

　　為適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)［1997］1號(hào)）精神，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《征管法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅收征收管理工作的實(shí)際情況，制定加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案如下：

　　一、征管改革取得歷史性進(jìn)步

　　自1988年實(shí)行“征管、檢查兩分離”和“征收、管理、檢查三分離”，到1995年提出“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，特別是1997年初國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的征管改革取得了歷史性的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┰诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，稅收征管能力和質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利貫徹實(shí)施，稅收收入持續(xù)、快速增長(zhǎng)，稅收收入總量已從1993年的3597億元增長(zhǎng)到2000年的12661億元，為國(guó)家的政治安定、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平的不斷提高作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的專(zhuān)管員管戶制向管事制的轉(zhuǎn)換，基本上形成了納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的征管新格局，這是我國(guó)稅收征管模式的歷史性轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┤珖?guó)稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)取得較快進(jìn)展，稅收征管和行政管理的各項(xiàng)工作開(kāi)始實(shí)施信息化，為進(jìn)一步深化征管改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模╅_(kāi)始建立一系列基于信息化的業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，為豐富征管模式的內(nèi)容、解決征管改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)踐證明，新的征管模式是正確的，征管改革的措施是有力的、效果是明顯的，在今后的工作中應(yīng)該堅(jiān)定不移地鞏固、提高、豐富和完善。

　　二、征管改革面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

　　征管改革雖然取得了歷史性的進(jìn)步，但仍然面臨一些更深層次的困難與問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┪覈?guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跨世紀(jì)發(fā)展和依法治國(guó)方略對(duì)稅制改革和稅收管理水平提出了更新更高的要求；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入WTO的新形勢(shì)都要求有一個(gè)與之相適應(yīng)的、統(tǒng)一高效的稅收體制和征管機(jī)制。

　?。ǘ┬畔⒓夹g(shù)的日新月異，既為征管改革提供了機(jī)遇，也對(duì)征管改革提出了新的挑戰(zhàn)；信息化建設(shè)發(fā)展不平衡、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)管理不規(guī)范、應(yīng)用缺乏整體性與系統(tǒng)性、信息共享和利用水平較低、對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不高等問(wèn)題都有待進(jìn)一步解決。

　　（三）“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題仍未得到根本解決；行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散、缺乏制約，行政執(zhí)法中仍然存在隨意性，對(duì)納稅人的管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

　?。ㄋ模╆?duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)稅收征管機(jī)制和手段提出了治本的要求，解決“兩權(quán)制約”中的行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題已迫在眉睫。

　　三、基本思路

　　加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專(zhuān)業(yè)化管理?；舅悸肥牵?/P>

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式；在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專(zhuān)業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)稅收征管的“信息化和專(zhuān)業(yè)化”，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建立在信息化基礎(chǔ)上的、以專(zhuān)業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的分工、聯(lián)系和制約的征管工作新格局。

　　（三）預(yù)期效果。征管質(zhì)量和效率顯著提高：“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題得到有效解決；市區(qū)和縣城及其周邊地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城區(qū)）的全職能征管機(jī)制轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)化的征管機(jī)制；征管信息高度集中；行政執(zhí)法權(quán)力依法分解、上收，并得到有效制約，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，基本杜絕執(zhí)法隨意性；征收成本大幅度降低；稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　四、工作原則

　　加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革必須遵循以下工作原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄖ味?。要促進(jìn)稅收法制建設(shè)，規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為，杜絕稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法隨意性，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃。要在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的職責(zé)分工、業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)和監(jiān)督考核以及制約等工作機(jī)制。

　　（三）精簡(jiǎn)效能。要按照集約化的要求，壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，簡(jiǎn)化和規(guī)范內(nèi)外工作程序，降低稅收征收成本和納稅人納稅成本，以最小的投入求得最大的產(chǎn)出。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定切實(shí)可行的工作方案，并確保技術(shù)和資金支持，處理好由于征管改革而帶來(lái)的一系列涉及人員去留、職位變動(dòng)、福利待遇調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用調(diào)整等有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)格遵守總局的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)處理有關(guān)問(wèn)題，做到“人盡其才，安居樂(lè)業(yè)”。在堅(jiān)持征管改革總體方向的前提下，允許各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)區(qū)別沿海和內(nèi)地，區(qū)別城市和鄉(xiāng)村、區(qū)別國(guó)稅局和地稅局的不同特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)姆椒ê屯緩綄?shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

　　五、主要工作內(nèi)容

　　根據(jù)新《征管法》關(guān)于稅收征管信息化建設(shè)和稅收征管專(zhuān)業(yè)化管理的要求，當(dāng)前，加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的主要工作內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)。信息化是這次改革的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系，按照新《征管法》第六條“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。為此，全國(guó)省級(jí)稅務(wù)局必須按照國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》調(diào)整本地區(qū)的信息化工作方案，以確保征管改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加快推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋國(guó)稅局、地稅局所有稅種征收管理業(yè)務(wù)的中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CTAIS）；形成對(duì)征管業(yè)務(wù)全過(guò)程的、全面的聯(lián)系、制約、監(jiān)控和考核；實(shí)現(xiàn)在國(guó)稅局、地稅局信息共享基礎(chǔ)上的總局、?。ㄊ小^(qū)）局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)局）、地（市、州、盟）局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地級(jí)局）和縣（市、旗）局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)局）等網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的“金稅三期工程”；著重抓好以“金稅二期工程”為主的單項(xiàng)征管軟件與CTAIS的整合工作；逐步整合所有自行開(kāi)發(fā)、單獨(dú)運(yùn)行的各類(lèi)應(yīng)用征管軟件；實(shí)現(xiàn)征管軟件“一體化”，將CTAIS按城市推廣方式改為在一個(gè)省范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣；扶植的重點(diǎn)放在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　（二）重組征管業(yè)務(wù)。要通過(guò)應(yīng)用CTAIS來(lái)徹底規(guī)范各項(xiàng)征管基礎(chǔ)工作，進(jìn)行征管“業(yè)務(wù)重組”?！皹I(yè)務(wù)重組”的重點(diǎn)，一是調(diào)整并規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)及其工作人員的征管程序和征管行為；二是明確稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)分工及其聯(lián)系與制約；三是實(shí)現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作的全面的、即時(shí)的監(jiān)督和管理。與此同時(shí)，要大力開(kāi)展數(shù)據(jù)管理工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，確保信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的及時(shí)、完整和準(zhǔn)確。

　　（三）明確專(zhuān)業(yè)職能。按照職責(zé)明確的原則將征收管理的各項(xiàng)工作劃分為管理職能、征收職能和檢查職能。具體職能劃分如下：

　　管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記和認(rèn)定管理、核定申報(bào)方式、納稅定額、催報(bào)催繳（指直接面向納稅人的催報(bào)催繳）和發(fā)票管理、防偽認(rèn)證、交叉稽核、減免抵緩?fù)硕悓徟?、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收管理等。

　　征收職能主要包括：受理申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳（指不直接面向納稅人的催報(bào)催繳）、逾期申報(bào)受理與處理、逾期稅款收繳與處理和計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析等。

　　檢查職能主要包括：選擇稽查對(duì)象，稽查實(shí)施，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行，稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

　?。ㄋ模┚?jiǎn)征管機(jī)構(gòu)。按照新《征管法》第十一條“稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”的規(guī)定，實(shí)行稅收征管專(zhuān)業(yè)化管理。遵循依法設(shè)立、精簡(jiǎn)效能、屬地管轄、劃清職責(zé)、因地制宜和積極穩(wěn)妥的原則設(shè)立基層征管機(jī)構(gòu)。

　　省以下征管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照地級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局、稅務(wù)所三級(jí)設(shè)置。地級(jí)和縣級(jí)征管機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)立，統(tǒng)稱(chēng)為××市（區(qū)、縣）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，實(shí)行屬地管理，其中地級(jí)局和縣級(jí)局可以下設(shè)稽查局。在城區(qū)一律不再設(shè)立稅務(wù)分局和稅務(wù)所。

　　征收機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外不掛牌子；稽查局為外設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外掛牌子。對(duì)內(nèi)設(shè)的征收和管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)要分清，以適應(yīng)稅收工作信息化、專(zhuān)業(yè)化的需要。

　　對(duì)于大型企業(yè)（含大型涉外企業(yè)）、跨國(guó)公司，可以上收到地級(jí)局或者省級(jí)局內(nèi)設(shè)的征收機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)集中征收和管理。集中征收和管理的范圍，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理能力和納稅人的納稅規(guī)模確定。但是按照財(cái)政預(yù)算級(jí)次和納稅人性質(zhì)設(shè)立的直屬分局必須撤消。隨著信息化的發(fā)展，可以將更多的納稅人上收到省、市征收機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)實(shí)施征收和管理。

　　在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)和海島適度保留按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立、跨行政區(qū)劃的綜合職能稅務(wù)所，取消中心稅務(wù)所的稱(chēng)謂，并冠以所在地地名，以方便納稅人就近辦理涉稅事宜，同時(shí)有利于加強(qiáng)零散稅收的管理，但要最大限度地減少稅務(wù)所的數(shù)量。稅務(wù)所的最小規(guī)模要嚴(yán)格控制，發(fā)達(dá)地區(qū)一般不少于10人、邊遠(yuǎn)地區(qū)一般不少于5人。

　　省級(jí)稅務(wù)局、地級(jí)稅務(wù)局和縣級(jí)稅務(wù)局所屬的稽查局、以及內(nèi)設(shè)的征收機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，一律不設(shè)人事、政工、監(jiān)察和后勤等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，此類(lèi)職能由省級(jí)稅務(wù)局、地級(jí)稅務(wù)局或縣級(jí)稅務(wù)局集中行使。

　?。ㄎ澹﹦澢鍖?zhuān)業(yè)職責(zé)。本著專(zhuān)業(yè)職能不交叉的原則，將以上各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)職能分解到上述征管機(jī)構(gòu)之中，各級(jí)征管機(jī)構(gòu)的職責(zé)具體如下：

　　1.省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向納稅人的全部管理與服務(wù)工作。

　　管理的重點(diǎn)是所轄納稅人的稅務(wù)登記、納稅核定、財(cái)務(wù)核算、宣傳輔導(dǎo)、表票供應(yīng)、申報(bào)方式、繳款方式、申報(bào)稽核、納稅信譽(yù)和違法處理等項(xiàng)工作。條件暫不具備的，可以保留多種申報(bào)和繳款方式，納稅人申報(bào)方式和繳款方式以方便納稅人為原則，根據(jù)納稅人的實(shí)際情況確定。

　　2.省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的征收機(jī)構(gòu)。省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局按照全部征收數(shù)據(jù)集中處理的原則，設(shè)立內(nèi)設(shè)的征收機(jī)構(gòu)（處或科），或?qū)⒄魇章毮懿⑷胍言O(shè)立的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)（處或科），大幅度提高集中征收程度。征收機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)稅款征收的處理工作，要建立分級(jí)的重點(diǎn)稅源管理體系，重點(diǎn)監(jiān)控納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)核算信息，并向管理機(jī)構(gòu)提供稅源監(jiān)控信息。面對(duì)納稅人的征收工作一律由征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　通過(guò)集中征收使各項(xiàng)征收信息高度集中，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在系統(tǒng)內(nèi)高度共享，加強(qiáng)制約，提高效率，降低成本。集中征收以后，要建立必要的工作機(jī)制，確保收入任務(wù)的完成和入庫(kù)級(jí)次的準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，在銀行、金庫(kù)等部門(mén)的配合下，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代化手段，有效解決方便納稅人稅款繳庫(kù)的問(wèn)題。

　　3.地級(jí)、縣級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局外設(shè)的稽查機(jī)構(gòu)。除省級(jí)稅務(wù)局稽查局外，地級(jí)局（包括直轄市的區(qū)局）的城區(qū)和縣級(jí)局只設(shè)立一個(gè)稽查局；對(duì)大城市（各省、自治區(qū)、直轄市按照地域、稅收、人口等標(biāo)準(zhǔn)確定，并報(bào)總局批準(zhǔn)后實(shí)施）可以在稽查局下設(shè)二至三個(gè)稽查分局（稽查分局的級(jí)別、審批權(quán)限、辦法和報(bào)批程序等總局另行規(guī)定），作為稽查局的直屬機(jī)構(gòu)；總局和省級(jí)稽查局以系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)管理為主，并具有組織、監(jiān)督或直接查處大案要案等主要檢查職能；省以下稽查局負(fù)責(zé)主要檢查職能，并具有系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)管理職能；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要避免重復(fù)檢查。

　　省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)局內(nèi)設(shè)的征收和管理機(jī)構(gòu)所需人員可以基層征收編制配備。

　　（六）規(guī)范納稅服務(wù)。規(guī)范的納稅服務(wù)是指作為行政執(zhí)法行為組成部分、促使納稅人依法自覺(jué)納稅的基礎(chǔ)性工作。規(guī)范的納稅服務(wù)應(yīng)包括宣傳送達(dá)、咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、表票供應(yīng)、納稅人信用等級(jí)制度等項(xiàng)涉稅服務(wù)工作。為此，必須堅(jiān)持文明辦稅“八公開(kāi)”制度，進(jìn)一步建立健全包括限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、政務(wù)公開(kāi)以及文明禮貌在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大納稅人以及全社會(huì)提供更多、更好的信息服務(wù)和納稅服務(wù)，特別要加快為納稅人辦稅提供各種電子與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的進(jìn)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法支持稅務(wù)代理事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮稅務(wù)代理的作用，稅務(wù)代理要由納稅人自愿委托；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)最大限度減少納稅人的納稅成本，樹(shù)立良好社會(huì)形象，建立新型征納關(guān)系。

　　完善辦稅服務(wù)廳的功能，內(nèi)設(shè)的征收機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)均可以根據(jù)工作需要在辦稅服務(wù)廳設(shè)立服務(wù)窗口。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的窗口工作人員，要服從統(tǒng)一管理，遵守辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一考勤等規(guī)章制度。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)。稅源監(jiān)控的重點(diǎn)是有效的稅源戶籍管理、財(cái)務(wù)核算管理、資金周轉(zhuǎn)管理和流轉(zhuǎn)額的控管。按照迅速提高征管質(zhì)量和效率的基本要求，改進(jìn)傳統(tǒng)的計(jì)劃編制、分配方式，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，逐步建立起上下共同預(yù)測(cè)、以下級(jí)為主的計(jì)劃模式，重點(diǎn)考核計(jì)劃的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和征管質(zhì)量。

　　（八）開(kāi)展納稅評(píng)估。納稅評(píng)估是指利用信息化手段對(duì)納稅人申報(bào)資料的全面性和真實(shí)性進(jìn)行的審核，進(jìn)而對(duì)納稅人依法納稅的程度和信譽(yù)等級(jí)作出評(píng)價(jià)、提出處理意見(jiàn)的綜合型管理工作。此類(lèi)工作由區(qū)縣及區(qū)縣以上稅務(wù)局承擔(dān)。開(kāi)展納稅評(píng)估以后，要逐步建立納稅人信譽(yù)等級(jí)制度。納稅評(píng)估正處在探索階段，有待進(jìn)一步建立健全有關(guān)的基本工作制度。

　　（九）推行多元化的申報(bào)繳款方式。在維持申報(bào)、繳款多元化格局下，要積極推行申報(bào)、繳款的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，并充分利用點(diǎn)多面廣的銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行納稅人到就近的商業(yè)銀行、信用社和郵政局（所）繳款的方式；盡早實(shí)現(xiàn)與各銀行部門(mén)就稅款繳納工作實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，有條件地區(qū)可試行以電子方式解繳稅款。

　　（十）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)管。按照新《征管法》第十條“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定和依法治稅的基本要求，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)金稅工程、CTAIS等征管軟件與執(zhí)法監(jiān)察軟件的整合應(yīng)用，全面、及時(shí)地掌握所轄基層征管機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，監(jiān)控所有基層工作人員的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)征管質(zhì)量考核指標(biāo)的自動(dòng)化生成，基本杜絕行政執(zhí)法中的隨意性。

　　（十一）加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國(guó)稅局、地稅局信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、金庫(kù)、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢和社保等部門(mén)。