各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　1994年新稅制實施以來，為了適應(yīng)日趨激烈的偷騙稅與反偷騙稅斗爭形勢，各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)深化稅收征管改革的總體部署，積極探索，勇于實踐，初步建立了以專業(yè)化管理和各環(huán)節(jié)分工制約為標志的新型稽查體系。以《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》為重點的各項制度的實施，促進了稽查執(zhí)法的規(guī)范、公正和效率。但應(yīng)當看到，現(xiàn)在的實際情況與改革的總體目標尚有一定差距。主要表現(xiàn)：第一，稽查工作思路不夠清晰，稽查體制沒有理順，稽查職責不夠分明，工作機制不夠完善。第二，稅務(wù)檢查職責交叉重迭，缺乏統(tǒng)一性，多頭重復(fù)檢查，效率不高，增加了納稅人的負擔。第三，對稅務(wù)檢查實施環(huán)節(jié)的監(jiān)控不夠嚴密，難以杜絕弄虛作假、查而不報、查多報少、避重就輕、徇私舞弊。第四，辦案機構(gòu)不健全，辦案力量不足，辦案隊伍素質(zhì)不高，辦案裝備技術(shù)落后，在很大程度上制約辦案效率。

　　為了從根本上解決上述問題，保證稽查工作的健康發(fā)展，既要強化稽查的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，又要疏通稽查的外部監(jiān)督制約渠道，建立稽查運行機制的保障力量和糾編程序，確立稽查各個環(huán)節(jié)之間銜接緊密、分工明確、權(quán)責清晰、均衡協(xié)調(diào)的關(guān)系，保證稽查職能的充分發(fā)揮。為此，總局提出“十五”時期全國稽查工作的總體目標：

　　以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的治稅方針，緊緊圍繞稅務(wù)工作中心，以公正與效率為主線，堅持“科技加管理”的方向，結(jié)合深化稅收征管改革，扎實推進稽查體制改革和稽查制度創(chuàng)新，進一步增強稽查監(jiān)督制約機制，加快稽查管理現(xiàn)代化步伐，努力造就一支高素質(zhì)的稽查隊伍，初步建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的稽查體系。

　　同時，進一步加大執(zhí)法辦案力度，打擊遏制偷逃騙抗活動，整頓和維護稅收秩序，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出新貢獻。根據(jù)上述目標和《國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》，現(xiàn)就改進和規(guī)范稽查工作提出以下實施意見：

　　一、樹立正確的執(zhí)法思想，促進稽查工作健康發(fā)展

　　1、各級稅務(wù)機關(guān)要認清當前稽查執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前涉稅違法犯罪活動的嚴重性和危害性以及與之斗爭的緊迫性和艱巨性，進一步加強對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決隊伍建設(shè)、工作部署、案件查處、經(jīng)濟保障等帶有全局意義的重大問題。

　　2、改革是當今時代的主旋律，稽查領(lǐng)域也要順應(yīng)潮流，銳意改革創(chuàng)新。稽查改革是稅收征管改革的重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)面臨的一項重大課題和緊迫任務(wù)。推進稽查改革是一個探索、實踐的過程，各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視稽查理論研究，注意參鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，立足于我國現(xiàn)實國情，堅持用科學的理論指導(dǎo)改革實踐，保證稽查改革積極穩(wěn)妥，秩序漸進，避免盲目性和隨意性。省級稅務(wù)機關(guān)要充分發(fā)揮承上啟下的最佳結(jié)合點優(yōu)勢，積極對稽查改革的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方式、目標進行理性思考和調(diào)查論證，為全面推進這項改革提供現(xiàn)實依據(jù)?？偩謱⒔M織力量起草論證《稅務(wù)稽查條例（草案）》，爭取盡快上報國務(wù)院審議通過，以進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，鞏固稅收征管改革成果。

　　3、通過稅收征管改革合理確定稽查與征收、管理的分工關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)利能力與責任能力的統(tǒng)一。稽查局除承擔稽查管理職責處，其重要任務(wù)是調(diào)查處理稅收違法案件，必須嚴格遵守《稅收征收管理法》和《行政處罰法》規(guī)定的職權(quán)和程序，堅持實事求是，正確處理打擊不法與保護合法、辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量的關(guān)系。要堅決排除地方、部門保護主義的干擾，嚴格執(zhí)法，秉公辦案。

　　二、改革稽查體制，理順稽查職能

　　4、積極推進稽查體制改革，為稽查事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市（地）、縣（市）兩級逐步實行一級稽查體制。在市（地）的全部城區(qū)、直轄市的區(qū)和縣（市）的全域集中設(shè)立稽查局進行一級稽查；在大城市或城區(qū)較大、交通不便的城市，市稽查局可以適當設(shè)立少數(shù)分支機構(gòu)或派出機構(gòu)，以保證有限的稽查力量充分使用。具體實施形式，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局結(jié)合本地區(qū)實際進行確定?？偩趾褪【侄家x擇一些地區(qū)進行試點，為全面推行統(tǒng)一稽查體制積累經(jīng)驗和提供依據(jù)。

　　5、根據(jù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革的工作意見提出的信息化和專業(yè)化的思路，按照權(quán)責一致和精簡效能的原則，科學調(diào)整稽查機構(gòu)，合理確定職責權(quán)限，從而理順工作關(guān)系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實一線力量，明確崗位責任，增強執(zhí)法效能。要建立健全稽查局與其他專業(yè)局的信息共享和協(xié)調(diào)制度。

　　6、總局稽查局和省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局稽查局以系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理為主并具有直接辦案職能；省以下稅務(wù)局稽查局以實施稽查、辦案為主并具有系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理職能。

　　各級稽查局必須嚴格依照總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》確立的分工制約的原則，建立選案、檢查、審理、執(zhí)行機構(gòu)。

　　7、稽查必須實行歸口管理和統(tǒng)一計劃。要認真貫徹國務(wù)院批準總局和國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、審計署等部門聯(lián)合發(fā)布的《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》和總局《關(guān)于實行稅務(wù)檢查計劃制度的通知》，統(tǒng)籌安排，注重實效，保證質(zhì)量，避免多頭檢查或不必要的重復(fù)檢查。對納稅信譽一向良好的納稅人可以在一定時間內(nèi)免予稅務(wù)檢查，最大限度地減輕納稅人的負擔。

　　三、完善稽查工作機制，強化監(jiān)督制約功能

　　8、建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的稽查指揮系統(tǒng)。爭取在2003年底之前逐步形成上下一體、信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力的稽查運行機制，健全查辦跨地區(qū)大案要案的指揮協(xié)調(diào)、協(xié)助辦案的稽查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。對于一些重大案件的查處，上級稅務(wù)機關(guān)要給予大力支持和具體指導(dǎo)，必要時可以直接查辦或迅速派人參辦或督辦。對于跨地區(qū)重大的案件，上級稅務(wù)機關(guān)可以統(tǒng)一部署或調(diào)遣力量進行查辦?？偩趾褪【忠⒒楣歉伞叭瞬艓臁保瑸槌浞职l(fā)揮指揮協(xié)調(diào)能力、辦理重大案件提供必要的組織保障。

　　9、發(fā)揮全國稅務(wù)機關(guān)在查辦稅收違法案件中的整體優(yōu)勢，在各個領(lǐng)域廣泛開展稽查協(xié)作。各地、各級稅務(wù)機關(guān)之間特別是國稅、地稅機關(guān)之間要互通信息，密切合作。案件涉及其他地區(qū)的，有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機關(guān)要從大局出發(fā)，積極協(xié)助主辦地區(qū)稅務(wù)機關(guān)調(diào)查，收集證據(jù)；對函求協(xié)查的事項，要及時反饋結(jié)果。受托方與委托方對協(xié)查事項意見不一致的，及時報請共同的上級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)解決，不得片面強調(diào)困難不予合作，不得以任何借口敷衍應(yīng)付或扯皮推諉。對不履行協(xié)助義務(wù)，阻撓、抵制查處或包庇、袒護不法分子的，要堅決依法追究有關(guān)人員的責任。要充分發(fā)揮“金稅工程”中協(xié)查系統(tǒng)功能，搞好增值稅專用發(fā)票的協(xié)查工作。總局將抓緊研究制定《稅收違法案件協(xié)查辦法》，對協(xié)查相關(guān)事項和責任作出明確規(guī)定。

　　10、積極拓展發(fā)現(xiàn)偷稅、騙稅等案件線索的途徑，提高發(fā)現(xiàn)稅收違法行為的能力。注意結(jié)合執(zhí)法辦案，研究當前涉稅違法犯罪的特點和規(guī)律，針對增值稅、個人所得稅和出口退稅等重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)控和稽查，把稅款流失減少到最低限度。

　　11、加強稽查案件的跟蹤監(jiān)控，辦案的每一環(huán)節(jié)、每一層級都要納入案件管理系統(tǒng)。要在稽查局確定案源管理機構(gòu)，負責擬訂稽查工作計劃和選擇稽查對象，并負責稽查案件的登記管理和跟蹤監(jiān)控。案源管理機構(gòu)選擇的稽查對象，檢查機構(gòu)初查認為需要立案調(diào)查的，報經(jīng)稽查局長批準后進行。檢查機構(gòu)收集的事實證據(jù)和提出的定性處理意見，審理機構(gòu)負責審查提出意見報稽查局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　12、實行重大稅收違法案件集體討論制度?；榫植檗k的、達到規(guī)定標準的重大稅收違法案件，一律提交主管稅務(wù)局案件審理委員會審理；每年提交案件審理委員會審理的案件未達到總局規(guī)定比例的，應(yīng)當調(diào)整標準。凡提交案件審理委員會審理的案件，一律以主管稅務(wù)局的名義發(fā)出稅務(wù)行政處罰告知書和作出稅務(wù)處理（處罰）決定。

　　13、完善稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。各級稽查局要認真執(zhí)行總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查案件復(fù)查暫行辦法》，有針對性地對下級稽查局查結(jié)案件的復(fù)查。各地稅務(wù)局也要加強對所屬稽查局查結(jié)的案件進行復(fù)查。復(fù)查重點要突出，復(fù)查比例要適度，任何復(fù)查都要納入稅務(wù)檢查計劃，最大限度地控制對納稅人的檢查次數(shù)。復(fù)查內(nèi)容主要包括：

　　是否查深查透，稅務(wù)處理（處罰）決定認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，內(nèi)容是否適當，是否超越或濫用職權(quán)等。對復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并按規(guī)定對直接責任人員進行追究。

　　14、制訂稅收違法行為處罰具體標準?？偩謱⒔M織各地調(diào)查論證，對稅收違法行為進行分類，依照《稅收征收管理法》規(guī)定相應(yīng)的處罰標準，以防止濫用自由裁量權(quán)以及處罰畸輕畸重甚至不加處罰的問題。

　　15、實行大案要案的報告、督辦、通報制度。各地稅務(wù)機關(guān)必須嚴格執(zhí)行總局印發(fā)的《大案要案報告制度（試行）》和《關(guān)于實行重大稅收違法案件督辦制度的通知》。總局還將抓緊制定重大稅務(wù)稽查案情通報制度。上級稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級稅務(wù)機關(guān)的處理（處罰）決定確有錯誤或不當?shù)模瑧?yīng)當及時責令糾正，或直接予以撤銷、變更。對隱瞞不報、壓案不辦、查處不力的，給予通報批評，并依法追究有關(guān)人員責任。

　　16、積極推行稽查業(yè)務(wù)公開制度。要認真貫徹總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查案件公告辦法》，將案件處理結(jié)果進行公開，對具有較大社會影響、公眾關(guān)注的重大案件要適時報道。要按照總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)公開制度（試行）》，進一步公開稽查執(zhí)法的依據(jù)、職責、權(quán)限、程序，自覺地把稽查執(zhí)法活動置于廣大群眾監(jiān)督之下，真誠歡迎監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，將群眾評議意見作為考核稽查局和稽查人員業(yè)績的重要依據(jù)。爭取建立稅務(wù)稽查告知制度，實施稽查時將稅務(wù)機關(guān)及其稽查人員的主要職權(quán)、被查人的法定權(quán)利義務(wù)等事項依法告知被查人，以促進公正執(zhí)法、文明辦案。對實施稽查中不履行告知義務(wù)而影響被查人合法權(quán)利行使的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，以保障和監(jiān)督稽查人員依法行使職權(quán)，充分保護被查人的合法權(quán)利。

　　17、積極開展預(yù)防偷稅、騙稅工作。通過對偷稅、騙稅發(fā)案特點、規(guī)律和態(tài)勢等定期進行分析，提出防范措施和對策，促進預(yù)防機制的建立與完善。各級稅務(wù)局長要主動向同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取支持，將打擊預(yù)防偷稅、騙稅工作納入黨委、政府反腐敗綜合治理的總體格局。要結(jié)合辦案認真分析發(fā)案單位在管理方面存在的問題，及時提出整改建議，防范和減少違法犯罪。

　　18、加強策略研究，摸索稽查規(guī)律。重點針對偷稅、騙稅手段和違法者反調(diào)查活動的特點研究調(diào)查方法。要抓住典型，實行分類指導(dǎo)，提高解決疑難問題的能力。

　　對稽查工作中的疑難、復(fù)雜問題要組織專題研究。上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)的請示要及時答復(fù)，幫助下級稅務(wù)機關(guān)解決稽查工作中的實際困難。

　　19、高度重視稽查情報的戰(zhàn)略意義，積極開展稽查情報工作。要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，嚴密監(jiān)控涉稅違法犯罪動向，注意涉稅案件信息的收集和分析利用。要依靠群眾力量和基層組織，建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，加強與公安、檢察、審計、金融、海關(guān)、監(jiān)察、工商等部門的聯(lián)系和合作，爭取盡快建立與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)的重要情報系統(tǒng)。要積極開展稽查情報工作的國際合作，按照我國締結(jié)或參加的條約、協(xié)定以及總局印發(fā)的《稅收情報交換管理規(guī)程（試行）》拓展合作領(lǐng)域，規(guī)范涉外稅務(wù)互助和情報交換，擴大境外稽查情報來源，充分利用稅收情報開展稽查工作。辦理涉及香港、澳門地區(qū)的涉稅案件，要嚴格按照規(guī)定同港、澳稅務(wù)當局聯(lián)系與合作。

　　四、明確稽查執(zhí)法責任，實行錯案責任追究

　　20、針對稽查業(yè)務(wù)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度，嚴格監(jiān)督檢查，及時糾正和解決存在的問題。要認真抓好《稽查工作規(guī)程》等基本制度的貫徹落實；對落實不到位或執(zhí)行偏差的，堅決糾正，以保證稽查監(jiān)督制約機制的順利運行。

　　21、稽查四環(huán)節(jié)和主管領(lǐng)導(dǎo)都要確立工作責任制。責任到人，量化管理，做到職責清楚，目標具體，賞罰有據(jù)，既不能超越權(quán)限、濫用職權(quán)，又不能應(yīng)為不為、玩忽職寧。要適當確定主要量化指標，以保證稽查執(zhí)法責任制落實到實處，力求結(jié)案率、處罰率、入庫率較快增長，其他稽查質(zhì)量指標也明顯改善。

　　22、建立稽查錯案責任追究制度。通過對稽查錯案的糾正和對相關(guān)責任者的處分、懲罰，筑起把住辦案質(zhì)量關(guān)的最后一道防線。對各崗位責任人員的失職、瀆職行為都要追究責任，特別是對領(lǐng)導(dǎo)擅斷專行、弄權(quán)瀆職、徇私舞弊更要嚴肅處理。對在選案、立案、檢查、審理、決定、執(zhí)行過程中，故意或重大過失違反法律、行政法規(guī)，損害納稅人合法權(quán)益和國家利益的，應(yīng)當依法追究責任。對集體研究作出錯誤行為或共同違法亂紀，以及拒不執(zhí)行上級決定的，要按其違法違紀情節(jié)、后果以及各自所處的地位和作用承擔個人責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　五、規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率

　　23、在保證辦案質(zhì)量的前提下，切實貫徹經(jīng)濟原則，提高辦案效率，縮短辦案周期，降低辦案成本，力戒形式主義的繁瑣哲學。要緊緊圍繞公正與效率這個主題，建立稽查質(zhì)量保障體系，強化稽查質(zhì)量監(jiān)督，堅決抵御非法干預(yù)，精心構(gòu)筑“鐵案”工程，努力使所辦的每一起案件有理有據(jù)，定性準確，處理適當，經(jīng)得起歷史檢驗。

　　24、完善稽查綜合評價標準。衡量稽查績效的基本標準是：辦案數(shù)量實事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標，也不能有案不辦、壓案不查；辦案質(zhì)量、效率高，辦案的各個環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定；辦案重點突出，社會效果良好；杜絕和減少違法違紀事件發(fā)生；辦案的安全防范措施落實。要堅決克服對稽查局下達指令性收入任務(wù)指標的錯誤做法。要保證查處稅收違法案件的需要，避免撒網(wǎng)式稽查或?qū)也榧{稅大戶的現(xiàn)象，將有限的稽查力量集中使用，將問題較多的領(lǐng)域查深查透。

　　25、突出工作重點，加大打擊力度。目前虛開增值稅專用發(fā)票進行偷稅、騙稅危害尤烈，對開票、受票、中間三個環(huán)節(jié)都要給予充分重視和有力打擊，盡可能查清虛假發(fā)票的流向及其實際抵扣、退稅損失；確實無法查清的，也要及時結(jié)案，根據(jù)掌握的證據(jù)依法進行處理，防止久拖不結(jié)。

　　26、嚴格執(zhí)法，狠抓辦案。稅務(wù)機關(guān)要與公安機關(guān)密切合作，優(yōu)勢互補，但要各司其職，各負其責。對于征管、稽查中發(fā)現(xiàn)的具有涉稅犯罪嫌疑的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依法追繳稅款、加收滯納金和行政處罰，及時移送司法機關(guān)查處，不得以行政處理代替刑事處理。對涉嫌重大偷稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的，可以直接移送公安機關(guān)，控制證據(jù)、財產(chǎn)和犯罪嫌疑人；犯罪嫌疑人在逃的，商請公安機關(guān)納入追捕逃犯信息系統(tǒng)。移送公安機關(guān)處理的案件，要隨時掌握案情并層報上級稅務(wù)機關(guān)。

　　27、加大稅收款項追繳力度?；榫肿防U的稅款、滯納金和罰沒收入，要依照總局、中國人民銀行、財政部《關(guān)于稅務(wù)稽查部門查補收入入庫暫行規(guī)定的通知》繳入稽查專戶?；榫忠獓栏癜凑铡抖愂照魇展芾矸ā酚嘘P(guān)規(guī)定實施稅收保全措施和強制執(zhí)行措施，有效控制稽查對象的應(yīng)稅貨物、財產(chǎn)，及時追繳稅收款項。對司法機關(guān)在辦案中追回的稅收款項，稅務(wù)機關(guān)要及時按預(yù)算級次繳入國庫。對偷稅、騙稅或欠繳稅款的人需要阻止出境的，依法通知出入境管理機關(guān)進行邊控。

　　28、強化證據(jù)意識，全面收集證據(jù)，客觀分析證據(jù)，正確使用證據(jù)。調(diào)查取證必須按照法定程序和職權(quán)進行，既要依法收集當事人的有責和責重的證據(jù)，又要依法收集當事人無責和責輕的證據(jù)。稅務(wù)機關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利，充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；成立的，應(yīng)當采納；不得因當事人申辯而加重處罰。

　　29、簡化稽查文書的種類和內(nèi)容，改進稽查文書的格式和要素，強化對證據(jù)、事實的分析，著重增強稅務(wù)處理（處罰）決定的認證性和說理性。制訂稽查文書的使用規(guī)則，提高稽查文書的制作質(zhì)量。

　　六、全面引入競爭激勵機制，加強稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　30、經(jīng)濟全球化進程加速，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)活動方興未艾，我國即將加入WTO，都會給稅收征管帶來了諸多難題，稽查工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。

　　稅收法律、行政法規(guī)在稽查領(lǐng)域能否正確貫徹執(zhí)行，稽查執(zhí)法能否實現(xiàn)公正與效率，除了需要科學嚴密的法制保障外，關(guān)鍵取決于稽查人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低?；楣ぷ髡咝院蛯I(yè)性都很強，需要稽查人員熟悉法律法規(guī)、精通稅收財務(wù)，具備較高的科學知識水平和運用現(xiàn)代科技手段的能力。大力培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)的稽查人才，是知識經(jīng)濟時代科技強稅的必然趨勢，稽查人員應(yīng)當發(fā)奮學習，勵志圖強，切不可有絲毫懈怠。

　　31、按照教育培訓(xùn)工作歸口管理、分級負責、注重實效的要求，加強稽查隊伍的整頓教育，開展政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要提高重視政策思想教育和職業(yè)道德教育，特別是要增強教育的針對性和有效性，切實構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要把法律知識教育放在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要位置上，強化稽查人員依法行政、嚴肅執(zhí)法的意識。要不斷鞏固和發(fā)展整頓教育成果，按照政治堅定、思想敏銳、公正清廉、紀律嚴明、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的要求，努力造就一支堅強精干、能打硬仗的稽查隊伍。要大力表彰稽查隊伍中涌現(xiàn)的先進典型，鼓舞斗志，弘揚正氣，樹立稽查人員的良好形象。

　　32、完善稽查的自律機制和他律機制。各級稽查局要根據(jù)總局廉政建設(shè)的總體部署，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用，促進稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效。

　　33、建立符合稽查工作特點的選人用人機制。適時實行稽查人員資格考試制度，嚴格把好稽查隊伍的入口關(guān)。堅持凡進必考（考試、考核）的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化素質(zhì)，明確任職資格，實行競爭擇優(yōu)，切實做到能上能下、能進能出，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵稽查人員不斷開拓進取，保持稽查骨干的相對穩(wěn)定。

　　34、逐步建立稽查人員業(yè)務(wù)等級制度。首先建立主辦稽查員制度，突出主辦稽查員在辦案中的主導(dǎo)地位和主要責任。要把主辦稽查員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、晉升淘汰等事項作出規(guī)定，切實做到能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰，有利于克服論資排輩，促進競爭激勵機制，形成權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有力的稽查辦案制度。

　　35、加強稽查局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大膽起用年輕干部。稽查局長應(yīng)當由政治強、作風硬、業(yè)務(wù)熟并具有較強組織能力的干部擔任?；榫珠L實行“一崗雙責”，對業(yè)務(wù)工作和思想工作負總責。稽查局實行內(nèi)部輪崗制度，分管副局長、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人以及業(yè)務(wù)骨干都要適時進行崗位輪換，以促進稽查隊伍綜合素質(zhì)的迅速提高。

　　36、建立健全稽查獎勵、保障機制。盡快建立查辦大案要案的獎勵制度，對辦案有功人員要給予表彰和獎勵。對因辦案受到報復(fù)陷害等不公正待遇的人員，要切實加以保護。要把解決干部的實際困難與思想政治工作結(jié)合起來，解除他們的后顧之憂，促進他們工作的積極性。

　　七、完善經(jīng)費和裝備保障機制，增強稽查工作的科技含量。

　　37、建立稽查辦案經(jīng)濟保障機制。財務(wù)部門編制稽查辦案經(jīng)費預(yù)算方案時，要充分征求稽查局意見。稽查辦案補助經(jīng)費和其他來源的辦案經(jīng)費統(tǒng)一納入預(yù)算管理，分配方案由稽查局提出，由財務(wù)部門審核，報本級稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準?；檗k案經(jīng)費必須嚴格按照總局規(guī)定的范圍使用。要經(jīng)常檢查稽查辦案經(jīng)費的使用情況，對挪作他用的，給予通報批評，并相應(yīng)核減下期撥付數(shù)。

　　38、不斷提高稽查管理集約化程序。各級稅務(wù)機關(guān)要加大高科技投入，增加稽查工作的科技含量，按照“先進、適用、配套、經(jīng)濟”的原則，配備查辦案件所必需的交通、通迅工具和技術(shù)裝備。要積極應(yīng)用科學先進的稽查方法和技術(shù)手段，大力推進計算機在稽查領(lǐng)域的應(yīng)用，加快稽查科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進程。

　　八、鼓勵群眾舉報，加大輿論攻勢

　　39、切實保護舉報人的合法權(quán)益。對舉報人的身份和舉報內(nèi)容應(yīng)當嚴格保密，堅決防止因泄密而導(dǎo)致打擊報復(fù)事件的發(fā)生。對被舉報人打擊報復(fù)舉報人的，稅務(wù)機關(guān)要依法提請有關(guān)部門予以追究。要根據(jù)舉報線索、事實的詳略、舉報的時效、對查明案情和追繳稅款的實際作用，合理衡量舉報人的貢獻大小，依照《稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法》規(guī)定給予適當獎勵。對舉報內(nèi)容要慎重分析，區(qū)別對待；舉報有明確線索或有具體事實的，可先初查情況后再決定立案；舉報沒有明確線索或沒有具體事實的，可暫不予置理。對借舉報方式故意捏造事實，誣告陷害他人，或以舉報為名制造事端，干擾稅務(wù)機關(guān)正常工作的，依法移送有關(guān)部門處理。

　　40、通過各種新聞媒體，運用多種形式宣傳稅法和刑法涉稅條款，鼓勵廣大群眾同涉稅不法分子作斗爭，把這項斗爭建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上，打防結(jié)合，標本兼治，綜合治理，不斷擴大戰(zhàn)果。要選擇一些典型案例公開報道，以弘揚法制，擴大社會影響，震懾分化不法分子，教育鼓舞人民群眾。

　　“十五”時期，各級稅務(wù)機關(guān)要繼續(xù)圍繞當前稅務(wù)工作中心，以確保公正與效率為主線，以稽查體制改革創(chuàng)新為動力，以加強稽查隊伍建設(shè)為組織保證，扎扎實實地開展稽查工作，為全面實現(xiàn)稽查工作五年總體目標，把稽查事業(yè)推向前進打下堅實的基礎(chǔ)。