各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：

　　現(xiàn)將《稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案

稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案

為貫徹江澤民總書記“在現(xiàn)代科技日益發(fā)展的情況下，稅收征管必須積極采用現(xiàn)代化的科技手段，以利提高稅收征管的質(zhì)量和水平”的指示和國務院領(lǐng)導關(guān)于科技興稅的要求，充分利用多年來稅務管理信息化建設的成果，從根本上改變稅務管理信息系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、自成體系、重復開發(fā)、功能交叉、信息不能共享的狀況，以金稅工程為龍頭，實觀“一個網(wǎng)絡，一個平臺，四個系統(tǒng)”的稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設要求，進一步促進依法治稅和依法行政，加強稅收管理和監(jiān)控，提高稅收經(jīng)濟決策效率和公共服務水平，確保稅收應收盡收，特制定本方案。

　　一、原則與目標

　?。ㄒ唬┒悇展芾硇畔⑾到y(tǒng)一體化建設原則

　　1.把握趨勢。稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設要把握信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，要有前瞻意識，注重技術(shù)開放性和技術(shù)先進性，同時要考慮信息技術(shù)發(fā)展對稅收征管以及行政管理的作用和要求，推進稅收業(yè)務以及行政管理業(yè)務的重組和工作規(guī)程的優(yōu)化。

　　2.兼顧現(xiàn)實。稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設不是新建工程。經(jīng)過多年建設，信息化建設已初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息無法共享的矛盾十分突出。因此，一體化建設必須兼顧稅收信息化的現(xiàn)狀，對各個應用系統(tǒng)進行改造和完善，不片面追求最新技術(shù)和產(chǎn)品，最大限度地利用現(xiàn)有的設備資源和信息資源。

　　3.統(tǒng)一規(guī)劃。稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設是一項整體性、系統(tǒng)性極強的工作，必須科學地進行規(guī)劃，把稅務管理信息系統(tǒng)作為一個整體，打破項目壁壘，對系統(tǒng)的軟硬件平臺和應用系統(tǒng)等制定統(tǒng)一的標準規(guī)范和安全策略，使稅務管理信息系統(tǒng)形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體。

　　4.逐步實施。稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設是一個龐大、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要按照一體化建設思路，區(qū)分輕重緩急，分步實施。

　?。ǘ┒悇展芾硇畔⑾到y(tǒng)一體化建設總體目標

　　根據(jù)一體化原則，用10年時間，建立一個基于統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，依托稅務系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務機關(guān)行政管理、稅收業(yè)務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的稅務管理信息系統(tǒng)。

　　稅務管理信息系統(tǒng)的具體建設目標是：

　　1.功能齊全。稅務管理信息系統(tǒng)將滿足各級稅務機關(guān)行政管理、稅收業(yè)務、決策支持、外部信息管理等各項職能的要求。不僅能夠完成稅務系統(tǒng)的日常事務處理，而且能夠?qū)崿F(xiàn)分析決策等功能；不僅能夠完成稅務系統(tǒng)的內(nèi)部職能，還能通過各種技術(shù)手段更好地為納稅人提供服務；滿足建立電子政府的要求；適應電子商務發(fā)展對稅收工作的需要。

　　2.協(xié)調(diào)高效。稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則進行，形成一個軟硬件平臺規(guī)范標準，技術(shù)結(jié)構(gòu)科學合理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范，功能不交叉重復，數(shù)據(jù)交換協(xié)調(diào)順暢的稅務管理信息系統(tǒng)，徹底解決各應用系統(tǒng)互不兼容的狀況，同時客戶端主要采用瀏覽器方式，達到用戶界面友好、統(tǒng)一、方便、協(xié)調(diào)、高效的目標。

　　3.信息共享。稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設采用統(tǒng)一的代碼體系、標準接口、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，以中心城市為信息集中點，建立總局、省局二級數(shù)據(jù)處理中心，依托稅務系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)高效運行，高度集中處理稅務管理信息，實現(xiàn)上下級之間、部門之間的信息共享，為“集中征收、分類管理、科學決策”打下良好的基礎(chǔ)。

　　4.監(jiān)控嚴密。在業(yè)務重組和規(guī)程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過科學嚴密的信息系統(tǒng)對稅收執(zhí)法和行政管理行為加以規(guī)范，強化稅務機關(guān)對納稅人的有效監(jiān)控、職能部門之間的相互制約、上級機關(guān)對下級的管理監(jiān)督，以制約辦稅行為的隨意性和暗箱作業(yè)，防止腐敗舞弊，提高管理的質(zhì)量和效率，促進隊伍建設和稅收穩(wěn)定增長。

　　5.安全穩(wěn)定。稅務管理信息系統(tǒng)通過建立各級技術(shù)層次的安全體系，以適應在內(nèi)部網(wǎng)、因特網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下安全、穩(wěn)定運行的需要。

　　二、內(nèi)容和步驟

　　稅務管理信息系統(tǒng)由4個子系統(tǒng)組成，即以稅收業(yè)務為主要處理對象的稅收業(yè)務管理應用系統(tǒng)；以行政管理事務為主要處理對象的稅務行政管理應用系統(tǒng)；以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應用系統(tǒng)；以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統(tǒng)。

　　經(jīng)過十幾年的努力，稅務管理信息化建設取得了明顯的進步和成效。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息技術(shù)在稅務管理工作中應用的深入，也漸漸暴露出一些問題，具體表現(xiàn)為：缺乏一體化建設規(guī)劃，應用系統(tǒng)繁多；軟件功能交叉，條塊分割嚴重；數(shù)據(jù)集中程度低，信息共享困難，難以綜合利用；信息化停留在模擬手工階段；數(shù)據(jù)傳輸手段各異，方式混雜；各應用系統(tǒng)設備自成體系，重復投資，設備閑置與緊缺現(xiàn)象并存。稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設就是要針對現(xiàn)存問題，按照一體化建設的原則和目標，在建設“一個網(wǎng)絡，一個平臺”的基礎(chǔ)上，以“金稅工程”為核心，逐步對現(xiàn)有應用系統(tǒng)進行整合和建設。

　　稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設的主要內(nèi)容和實施步驟是：

　?。ㄒ唬﹪栏褡裱抖悇展芾硇畔⑾到y(tǒng)總體設計》的要求，確保一體化建設健康、有序進行。

　　《稅務管理信息系統(tǒng)總體設計》是一體化建設的規(guī)范性技木文件，經(jīng)過多方努力、精心設計，現(xiàn)已初步完成，并經(jīng)過了專家咨詢委員會論證。通過總體設計基本理清了涵蓋稅收業(yè)務、行政管理、決策支持和外部信息管理等所有應用的軟件需求、功能需求以及之間的關(guān)系，明確稅務管理信息系統(tǒng)技術(shù)策略、技術(shù)路線、技術(shù)平臺，為現(xiàn)有軟硬件整合提出明確的策略，為新開發(fā)的應用系統(tǒng)提供有章可循的依據(jù)，為最終實現(xiàn)稅務管理信息系統(tǒng)目標確定方向和步驟。

　　今后，凡需要完善優(yōu)化、移植升級和開發(fā)建設的應用系統(tǒng)以及設備配置、推廣維護都要納入一體化軌道，按照《稅務管理信息系統(tǒng)總體設計》的要求來進行，以確保稅收信息化工作科學、穩(wěn)妥、有序地實施；新設計開發(fā)和移植、升級、優(yōu)化的一體化應用軟件必須是組件化可拆卸的，應具有充分的可擴展性和靈活組裝性；要嚴格需求管理和版本控制，前者通過互相制約的項目分工來約束，后者通過建立專門的軟件質(zhì)量配置管理部門進行把關(guān)控制，以確保軟件的統(tǒng)一管理和有序發(fā)展；要結(jié)合應用軟件的開發(fā)、移植、升級和優(yōu)化，進一步充實和完善總體設計，特別是要確保一體化系統(tǒng)的技術(shù)平臺和技術(shù)路線適應未來信息技術(shù)發(fā)展趨勢；總局要建立固定的開發(fā)測試基地，以保證總體設計工作的連續(xù)性和有效性，提高投資效益。

　?。ǘ┲亟M、優(yōu)化稅收業(yè)務和工作規(guī)程

　　業(yè)務需求的統(tǒng)一規(guī)范是稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設的前提。稅務管理信息系統(tǒng)所依據(jù)的業(yè)務需求不能是手工流程的簡單照搬，而是要結(jié)合信息技術(shù)的規(guī)律對業(yè)務需求進行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務規(guī)程；流程以及表證單書，以確保稅務管理信息系統(tǒng)的科學、規(guī)范、統(tǒng)一和高效。

　　總局頒布實施的《稅收征管業(yè)務規(guī)程》已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)，當前一項重要工作是要根據(jù)信息技術(shù)和社會主義市場經(jīng)濟條件下稅務管理的客觀要求，對業(yè)務規(guī)程、流程、表證單書等稅收業(yè)務進行優(yōu)化和重組，與此同時，結(jié)合各地實際業(yè)務需求，對已確定的工作規(guī)程進一步規(guī)范和細化，對常用的稅務名詞概念和指標口徑予以明確。

　　（三）標準規(guī)范的一體化建設

　　標準規(guī)范體系的確立是稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設的基礎(chǔ)。在2001年底前，要完善相關(guān)數(shù)據(jù)標準、技術(shù)規(guī)范和項目管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，建立健全硬件網(wǎng)絡技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保障體系。為應用軟件的整合和建設、確保數(shù)據(jù)安全、實現(xiàn)信息共享打下堅實的基礎(chǔ)。

　　同時，要確立各項標準規(guī)范的權(quán)威性。標準規(guī)范一旦確立就必須嚴格執(zhí)行。只有在稅務系統(tǒng)的信息化建設工作中，嚴格遵循有關(guān)標準規(guī)范，確立標準規(guī)范的權(quán)威性，才能保證稅務管理信息系統(tǒng)遵循一體化原則和目標順利實施。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡一體化建設

　　稅務系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡是稅務管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)通信平臺，是稅務系統(tǒng)的信息公路，服務于稅收業(yè)務、行政管理、決策支持和外部信息管理應用系統(tǒng)。國稅局系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡隨著金稅工程的推進，現(xiàn)已建成總局、省局、地市、區(qū)縣4級網(wǎng)絡，地稅局計算機網(wǎng)絡建設即將實施。今后，稅務系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡建設要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合應用、注重管理”的要求進行實施。

　　要根據(jù)“集中征收”的要求，嚴格按照總局確立的稅務系統(tǒng)4級網(wǎng)絡的建設模式，加快完善城域網(wǎng)的步伐。國稅局系統(tǒng)的4級網(wǎng)絡、總局到省級地稅局的廣域網(wǎng)絡由總局統(tǒng)一建設，地稅局系統(tǒng)省以下的3級網(wǎng)絡由各地按照總局統(tǒng)一規(guī)劃自行建設；要充分利用4級網(wǎng)絡，逐步開展視頻會議、語音電話、遠程教育等其他增值業(yè)務，使稅務系統(tǒng)四級網(wǎng)絡真正成為集數(shù)據(jù)、語音和視頻于一體的綜合通信平臺；要改變重建設輕管理的傾向，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理體系，完善管理流程；要在地市以上建立技術(shù)支持中心，配備高素質(zhì)的網(wǎng)絡管理人員，以確保網(wǎng)絡的高效運行。同時，還要嚴格網(wǎng)絡建設項目的審批制度，加強網(wǎng)絡建設的指導和監(jiān)督，嚴格項目驗收，保證稅務系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹┯布惑w化建設

　　稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設，要充分利用近年來金稅工程、金關(guān)工程、各類征管系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)建設過程中形成的信息化基礎(chǔ)設施。要根據(jù)“提高信息處理、存儲集中度”的要求，遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、加強管理”的原則，做到不分項目、不分部門、不分資金來源，最大限度地充分利用硬件資源。

　　要建立硬件配置的審核和調(diào)配制度，對設備實行嚴格的分類、分級管理?？偩重撠熑到y(tǒng)主要大型設備及關(guān)鍵設備（如大型服務器、地市以上單位廣域網(wǎng)設備及網(wǎng)管設備等）的管理和調(diào)配；省局負責本省范圍內(nèi)主要設備（如中、小型服務器、網(wǎng)絡設備等）的管理和調(diào)配；地市局負責本市范圍內(nèi)所有設備的日常管理和一般設備的調(diào)配。

　　要盡快建立國稅局系統(tǒng)主要硬件資源檔案庫、硬件資源運行狀況及配置管理庫，以加強對設備的管理。

　?。孟到y(tǒng)一體化建設

　　應用軟件一體化建設是稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設的核心。要在業(yè)務規(guī)范一體化的前提下，以代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準、開發(fā)規(guī)范的完善為基礎(chǔ)，以嚴格的項目管理體制為保證，按照“數(shù)據(jù)整合和功能整合相結(jié)合、推廣應用和優(yōu)化完善相結(jié)合、升級移植和開發(fā)建設相結(jié)合”的原則，在科學周詳?shù)挠媱澫路e極穩(wěn)妥地分步實施，既要充分分析業(yè)務發(fā)展變化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，搭建一個立足于“一個網(wǎng)絡、一個平臺、一套數(shù)據(jù)標準”的全新應用框架，又要盡可能保護已有的軟件投入和稅收業(yè)務、行政管理信息的積累，對各個應用系統(tǒng)進行完善和整合，同時要采取先進的技術(shù)手段保證這一整合過程的順利實施。力爭在2005年前基本完成應用系統(tǒng)一體化建設，以促進稅收信息化的進程。

　　1.構(gòu)建一體化應用系統(tǒng)平臺和公用組件。在2001年底前，要按照稅務管理信息系統(tǒng)總體設計的要求，結(jié)合“金稅”、行政管理、出口退稅等應用軟件的升級、開發(fā)、整合的需要，在充分考慮行政管理、稅收業(yè)務、決策支持和外部信息管理應用系統(tǒng)銜接的前提下進行詳細設計，構(gòu)建一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應用系統(tǒng)平臺，這個平臺既要滿足稅務管理信息系統(tǒng)建設目標的要求，還要滿足現(xiàn)有稅收業(yè)務和其他應用系統(tǒng)整合的需要。與此同時，加快文書流轉(zhuǎn)、報表生成、統(tǒng)計查詢、分析監(jiān)控等公共應用功能模塊的開發(fā)，為推進應用軟件的最終統(tǒng)一和過渡時期各應用軟件的整合打下基礎(chǔ)。

　　2.加快稅務行政管理應用系統(tǒng)的建設。首先，在優(yōu)先滿足辦公自動化應用需要，以確保與全國各部委建設同步的基礎(chǔ)上，逐步完成人事等其他行政管理應用約優(yōu)化升級和建設。其次，加大推行力度。要充分利用4級網(wǎng)絡的條件，采取自上而下的“以條為主”的推行方式，在2002年底前，將經(jīng)過優(yōu)化和建設的行政管理應用軟件在全國范圍內(nèi)推行，逐步實現(xiàn)全國行政管理應用軟件的全面整合和統(tǒng)一。

　　3.鞏固、完善、拓展金稅工程，促進稅收業(yè)務應用系統(tǒng)的完善和統(tǒng)一。一是在2001年底前，采取組件化、搭積木的方式完成對防偽稅控開票系統(tǒng)、認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)進行升級和對一般納稅人認定系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)行系統(tǒng)、專用發(fā)票發(fā)售系統(tǒng)進行拓展，對增值稅納稅評估系統(tǒng)的業(yè)務需求、技術(shù)需求進行研究設計，使升級和拓展后的金稅工程軟件都在統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺上運行，既能滿足金稅工程需要，又能作為稅務管理信息系統(tǒng)一體化的組件。二是要按照“以省為單位，統(tǒng)一推廣征管主體軟件”的策略，在選擇有代表示范作用的部分省、市進行推廣的同時，優(yōu)先考慮在目前尚無全省統(tǒng)一征管軟件或僅有低平臺征管軟件的省份進行推廣，既可以盡快解決省內(nèi)沒有稅收征管軟件的燃眉之急，又可以省為單位覆蓋各個單項應用軟件，實現(xiàn)稅收業(yè)務應用軟件的統(tǒng)一，還利于充分利用4級網(wǎng)絡，加快稅收征管信息的縱向貫通與共享。三是對嚴格按照總局確定的稅收征管規(guī)程、代碼體系、接口標準、數(shù)據(jù)庫平臺進行開發(fā)，并已在全省統(tǒng)一推行的稅收征管軟件，經(jīng)總局確認后，也可以繼續(xù)使用，隨著稅務管理信息系統(tǒng)的建設，總局將指導有關(guān)省市逐步做好數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。四是對于現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一推行的單項軟件，需要升級優(yōu)化、移植時，必須按照一體化應用框架要求，運用已構(gòu)建的一體化應用系統(tǒng)平臺和公用組件進行優(yōu)化、完善和建設。五是在對統(tǒng)一征管軟件進行全面升級優(yōu)化時，要按照一體化建設要求，充分考慮與行政應用系統(tǒng)銜接、國稅局地稅局業(yè)務需求等情況，充分利用已構(gòu)建的一體化應用系統(tǒng)平臺和公用組件、以及原有的建設成果進行升級優(yōu)化和移植。同時，要加快推廣的步伐，促進全國稅收業(yè)務應用軟件的統(tǒng)一。

　　4.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，加快數(shù)據(jù)中心的建設，實觀高度集中處理信息的目標。在2001年底前，基本完成總局、省局和地市局統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺的搭建，為各級稅務機關(guān)、各部門之間的信息傳遞提供簡化、高效的數(shù)據(jù)通道，以利于盡快解決在全國統(tǒng)一應用軟件不能一步到位，多個應用軟件同時運行的情況下，稅收信息在全國范圍內(nèi)難于共享的問題，盡快滿足總局、省局對重點信息的需求，同時，也為稅務管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)暢通運行提供通道。

　　“以總局為主、省局為輔高度集中處理信息”是稅務管理信息系統(tǒng)建設的目標，要在這個目標的指導下，綜合考慮現(xiàn)有軟硬件資源、人員素質(zhì)、管理水平等情況分步實施，第一步：2003年前，一是要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡、設備和應用軟件等條件，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標準，將稅收業(yè)務和行政管理等信息全部集中存儲于地市一級、并通過優(yōu)化整合和建設的一體化應用系統(tǒng)統(tǒng)一處理金稅、出口退稅、人事、辦公自動化和各類報表等信息；二是要利用統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換平臺逐級向省和總局數(shù)據(jù)中心傳遞金稅、出口退稅、重點稅源和各類報表等重點信息，與此同時，省局數(shù)據(jù)中心初步搭建起集中處理申報、稽查以及重點稅源等基本信息的架構(gòu)，總局數(shù)據(jù)中心初步搭建起金稅、出口退稅以及重點稅源等重要信息的架構(gòu)。第二步：2005年前，在完善地市數(shù)據(jù)中心建設，提高數(shù)據(jù)采集、處理質(zhì)量的同時，省局數(shù)據(jù)中心基本完成所有稅務管理信息的集中存儲，以及申報、稽查、全省性分析監(jiān)控等基本業(yè)務集中處理的建設；總局數(shù)據(jù)處理中心完成全國稅務管理基。本信息的集中存儲，以及金稅工程、出口退稅、稅務稽查等主要業(yè)務以及重點稅源、各類報表和全國性分析監(jiān)控等重要信息集中處理的建設。第三步；2010年前，用5年時間，最終完成“以總局為主、省局為輔高度集中處理信息”、全面實現(xiàn)全國稅務管理信息的共享、強化自上而下的管理和監(jiān)督、促進稅收應收盡收的建設目標。

　　5.加快決策支持管理應用系統(tǒng)建設，為各級領(lǐng)導決策提供依據(jù)。要通過稅務數(shù)據(jù)模型和綜合數(shù)據(jù)庫的建立，全面分析稅務工作的基本數(shù)據(jù)元素和運行規(guī)律，自下而上逐步搭建面向各級領(lǐng)導進行綜合查詢及輔助決策的決策支持管理應用系統(tǒng)。與此同時，要在一體化建設的總體規(guī)劃下，加快總局數(shù)據(jù)倉庫的建設，從統(tǒng)計報表、重點稅源、一般納稅人和增值稅專用發(fā)票等重點稅收業(yè)務信息的提取和分析入手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享，盡快地滿足總局重點決策分析需要。

　　按照一體化建設的總體設計，完成稅收業(yè)務、行政管理、決策支持、外部信息管理應用系統(tǒng)的整合與建設后，將實現(xiàn)一個網(wǎng)絡、一個平臺、一套數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)上的一個“稅務管理信息系統(tǒng)”。所有操作人員僅需進入一個應用系統(tǒng)就可完成自己所有工作，所有數(shù)據(jù)僅需錄入一次就能實現(xiàn)信息共享，所有工作情況都將通過統(tǒng)一風格的界面進行展示，所有工作實績的考核都能通過系統(tǒng)自上而下地進行，所有領(lǐng)導者可以最大程度地利用計算機所提供的各方面信息進行科學決策。

　　（七）安全體系一體化建設

　　1.統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建立稅務系統(tǒng)信息安全體系

　　稅務系統(tǒng)安全體系建設是稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設的重要組成部分。應統(tǒng)一規(guī)劃、涉及、建設稅務系統(tǒng)包括設備、網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)等層次的安全體系，建立稅務系統(tǒng)自主版權(quán)的信息安全平臺，保證數(shù)據(jù)生成、存儲和傳輸?shù)陌踩c可靠；建立機遇三層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)BSS和公開密鑰基礎(chǔ)設施PKI平臺的應用層面安全機制，嚴格控制對各業(yè)務、數(shù)據(jù)和資源的訪問權(quán)利和訪問權(quán)限；對于特定的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、資源的訪問，系統(tǒng)應具有完整的安全記錄和嚴格的審計能力；建立稅務系統(tǒng)數(shù)字認證中心（CA認證），確保具有安全的身份認證機制，通過證書與應用系統(tǒng)的無縫集成，為網(wǎng)上報稅（納稅人）或遠程辦公（稅務人員）提供了身份認證、資格認證、保密性、完整性、不可抵賴性和信息追認等功能；利用時間戳提供完整的時間認定功能，避免在交易中出現(xiàn)由于時間帶來的糾紛。

　　總局統(tǒng)一制定安全策略、安全體系建設方案，制定秘鑰和保密設備的申請、生成、授予、管理、發(fā)放、回收制度，并監(jiān)督實施。

　　2.統(tǒng)一組織實施稅務信息安全管理

　　總局統(tǒng)一組織實施稅務信息安全管理，包括行政管理和技術(shù)管理。行政管理主要包括安全管理機構(gòu)、制度、人員、責任和監(jiān)督機制等。技術(shù)管理主要包括工程建設和網(wǎng)絡運行的各環(huán)節(jié)如開發(fā)、試用、驗收和推廣階段上的安全管理，設備網(wǎng)絡特別是保密設備和密鑰的安全管理等。

　　建立安全管理機構(gòu)，確定安全管理人員，建立安全管理制度、維護和維修管理制度及安全考核制度，建立責任和監(jiān)督機制，實行分權(quán)制約，優(yōu)先授權(quán)，進行系統(tǒng)設備、網(wǎng)絡設備和存儲設備的安全管理，建立工作記錄，詳細記載運行情況。

　?。ò耍╉椖客茝V的一體化

　　在信息技術(shù)飛快發(fā)展的今天，應用軟件采取組件方式進行開發(fā)設計，開發(fā)一項，推廣一項，并以版本化管理方式不斷拓展、升級和完善已經(jīng)成為業(yè)界的共識，因此，一體化的項目推廣應用將按照“以條為主，條塊結(jié)合”方式進行?！耙詶l為主”是在堅持一體化的原則下，每個應用軟件的開發(fā)建設，都要按照“立足于全國推廣應用，滿足總局到縣局自上而下管理和監(jiān)督，實現(xiàn)全國信息共享”要求來進行。即在進行總體設計的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一規(guī)范的軟硬件平臺，把文書受理、文書流轉(zhuǎn)、打印服務、通用查詢、校驗等基本的公用功能建立和完善起來，然后采取組件化搭積木的建設方式，逐個對各業(yè)務模塊進行開發(fā)建設和優(yōu)化整合，在一項業(yè)務開發(fā)建設和優(yōu)化整合完成并在試點取得成功后，即在全國范圍內(nèi)進行全面統(tǒng)一推廣應用，成熟一個，在全國全面推廣一個。

　　在堅持“以條為主”方式的同時，要根據(jù)我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)達的程度不同，管理水平不一，人員素質(zhì)的差異，東部與西部、沿海與山區(qū)發(fā)展不平衡，推進稅收信息化必將有快有慢的實際，還要采取“條塊結(jié)合”方式，以滿足有條件的地區(qū)加快稅收信息化發(fā)展的需要。即在全國統(tǒng)一以“條推”的方式，積極推進金稅工程、出口退稅、稅務稽查、人事和辦公自動化等主要業(yè)務以及重點稅源、各類報表等重點信息的計算機網(wǎng)絡管理進程，確保信息順暢傳遞，滿足總局、省局、市局自上而下的管理和監(jiān)督、實現(xiàn)全國信息共享的前提下，有條件的地區(qū)還應以“塊推”的方式，逐步拓展本地稅務管理的計算機網(wǎng)絡化的范圍，加快本地區(qū)的稅收信息化的進程。

　?。ň牛┫到y(tǒng)運行維護的一體化

　　項目推廣和運行維護是一體化建設的重要組成部分。隨著一體化建設的逐步深入，原有的面向單機、面向局域網(wǎng)以及相互獨立數(shù)據(jù)不能共享的各個應用系統(tǒng)，將逐步轉(zhuǎn)向面向廣域網(wǎng)絡、集中處理數(shù)據(jù)達到數(shù)據(jù)共享的新的運行模式。因此，必須建立起一套反應迅速、管理手段先進的運行維護技術(shù)支持體系，以有效地保證系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定、安全的運行，保證稅收工作的正常進行。

　　1.建立運行維護工作制度。主要包括網(wǎng)絡管理、操作系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)庫管理、應用系統(tǒng)管理、存儲備份管理，故障管理、安全管理等運行維護工作制度，以加強對系統(tǒng)運行維護的統(tǒng)一管理；

　　2.建立總局、省局、市、縣4級維護技術(shù)支持體系。總局主要負責全國性系統(tǒng)維護工作制度和運行規(guī)則的制定，組織省局師資的技術(shù)培訓，負責應用軟件優(yōu)化、完善和維護，全系統(tǒng)主要大型設備及關(guān)鍵設備維護的技術(shù)支持等。總局建立面向全系統(tǒng)的技術(shù)支持中心。省局主要負責系統(tǒng)維護工作制度和運行規(guī)則具體實施細則的制定和落實，組織市局師資的技術(shù)培訓，對系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題及時做好匯總、分析、解決和上報工作，按照管理權(quán)限負責本省應用軟件的優(yōu)化、完善和維護，負責本省范圍內(nèi)主要設備維護的技術(shù)支持等。市局主要負責系統(tǒng)維護各項工作制度和運行規(guī)則的具體實施，簡單的軟件維護，負責本市范圍內(nèi)所有設備的日常管理和一般設備維護的技術(shù)支持等?？h局主要負責應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和處理質(zhì)量，計算機的日常維護，解決一些計算機操作上出現(xiàn)的問題，如機房管理、并負責將自己無法解決的問題上交給上一級技術(shù)支持中心。

　　3.建立適合一體化要求的技術(shù)支持流程。統(tǒng)一規(guī)范各級支持中心間聯(lián)系溝通流程，支持正式書面報告、電話、電子郵件、瀏覽器等多種聯(lián)系方式，暢通總局與基層的問題提交、問題更新、解決方案查詢等渠道。

　　4.建立相對集中的技術(shù)支持、維護隊伍。稅務系統(tǒng)應根據(jù)稅務管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，以及數(shù)據(jù)分布模式和應用模式，建立總局、省局、市局相對集中、素質(zhì)較高、知識復合的技術(shù)支持維護隊伍，對應用系統(tǒng)進行統(tǒng)一的技術(shù)支持和維護，并按照需求，由上級單位進行統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮技術(shù)支持隊伍的工作效率，保證應用系統(tǒng)在運行和維護方面的一體化。

　?。ㄊ╉椖抗芾硪惑w化

　　要加強對信息化項目的管理，從工作程序上保證一體化建設的順利進行。

　　1.嚴格項目管理程序。所有信息化項目，從立項開始，就必須嚴格按照一體化原則和規(guī)范的項目管理程序進行科學管理，嚴格執(zhí)行《稅務系統(tǒng)軟件工程管理規(guī)范》和《稅務信息系統(tǒng)總體規(guī)劃管理辦法》等項目管理辦法和規(guī)范性制度，以促進系統(tǒng)建設的科學、規(guī)范和有序進行，確保信息化項目符合稅務管理信息系統(tǒng)一體化框架要求。

　　2.堅持“以我為主”的方針。一體化的原則、目標和措施能否得到貫徹落實，實現(xiàn)應用軟件的統(tǒng)一，關(guān)鍵是要牢牢把握應用軟件的設計、開發(fā)和推廣維護三個環(huán)節(jié)。

　　為此，在稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設中，要貫徹“以我為主進行設計，以合作方式進行開發(fā)，以我為主進行推廣維護”的方針，以利于稅務系統(tǒng)。信息化建設的長遠利益，有效地避免項目各設計開發(fā)所帶來的短期利益傾向，不注重應用軟件技術(shù)合量，造成軟件互不兼容、數(shù)據(jù)難以共享、推廣維護不力的弊端，以確保一體化建設目標和原則的貫徹落實。

　　3.各部門各司其職、各負其責。業(yè)務應用部門主要負責提出項目申請，并按業(yè)務和信息技術(shù)發(fā)展的要求，對業(yè)務進行重組和規(guī)程優(yōu)化，提出業(yè)務需求，負責項目的推廣和應用等；業(yè)務綜合部門（辦公廳和征管司），分別負責對業(yè)務應用部門提出的業(yè)務需求進行匯總、審核和協(xié)調(diào)等；信息技術(shù)管理部門主要負責對項目的可行性進行審核、進行需求分析和總體設計，并就項目開發(fā)與管理方式提出意見；資金管理部門主要負責項目的資金預算、相關(guān)政府采購、資金劃撥和審計監(jiān)督。

　　4，嚴格立項管理，杜絕計劃外項目建設。今后全系統(tǒng)內(nèi)所有信息化項目都必須經(jīng)業(yè)務應用部門、業(yè)務綜合部門、信息技術(shù)管理部門和資金管理部門審核后，由局領(lǐng)導批準實施。只有經(jīng)按管理權(quán)限和程序批準的項目，才能建設和推廣，杜絕計劃外項目開發(fā)和應用，避免重復建設。

　　所有涉及稅收業(yè)務和行政管理應用等業(yè)務需求的變更，由業(yè)務應用部門提出，經(jīng)業(yè)務綜合部門審核同意后，交信息技術(shù)管理部門進行技術(shù)審核，認可后方可納入一體化建設。為了使稅收政策和有關(guān)管理規(guī)定在應用軟件中及時得到落實，各業(yè)務應用部門應將擬調(diào)整的業(yè)務需求提前會簽技術(shù)管理部門，以便對應用軟件進行及時修改，保持應用軟件和政策的一致性。

　　5.規(guī)范、整合在建項目。正開發(fā)建設的項目要納入一體化建設框架，進行調(diào)整、修改和完善。確保其符合稅務管理信息系統(tǒng)總體設計后，才能推廣使用。