各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、交通部、稅務(wù)總局、工商局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司制定的《交通和車輛稅費改革實施方案》（以下簡稱《方案》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　第九屆全國人大常委會第12次會議已審議通過了《中華人民共和國公路法》修正案，涉及交通和車輛稅費改革的法律程序業(yè)已完成。為加快交通和車輛稅費改革步伐，國務(wù)院決定于2001年1月1日先行出臺車輛購置稅。考慮到當前國際市場原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，燃油稅的出臺時間，將根據(jù)國務(wù)院原油價格變動情況，由國務(wù)院另行通知。在車輛購置稅、燃油出臺前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強車輛購置附加費、養(yǎng)路費等國家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳。同時，要繼續(xù)清理涉及交通和車輛的亂收費，落實已取消的收費項目，切實減輕社會各方面的負擔。

　　實施交通和車輛稅費改革，是進一步深化和完善財稅體制下政府依法行政、依法理財、依法治稅的必然要求。通過這項改革，有利于進一步規(guī)范政府行為，遏制各種亂收費，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的負擔，合理籌集公路、城市道路、水路維護和建設(shè)資金，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這項改革涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各部門要高度重視，顧全大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好各項準備工作，抓好《方案》的組織實施，保證改革的順利進行。

　　附：交通和車輛稅費改革實施方案

交通和車輛稅費改革實施方案

　?。ㄘ斦俊矣嬑?、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、交通部、稅務(wù)總局、工商局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司）

　　為治理公路、城市道路和水路“三亂”，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負擔，理順稅費關(guān)系，合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，特制定交通和車輛稅費改革實施方案。

　　一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　　我國現(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施維護、建設(shè)與車輛管理方面的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資（以下統(tǒng)稱“收費”），對于促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展，起到了一定作用。但是，由于利益機制和管理制度等方面的原因，當前收費征管中仍存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門越權(quán)和重復(fù)設(shè)立了企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負擔；二是收費稽征機構(gòu)重疊設(shè)置，收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費的現(xiàn)象普遍存在，征收成本不斷加大；三是收費負擔不公平，不能體現(xiàn)多用路者多付費，少用路者少付費的原則；四是資金管理不規(guī)范，使用缺乏監(jiān)督，坐支挪用等問題時有發(fā)生。因此，必須進行交通和車輛稅費改革。

　　改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步規(guī)范政府行為，繼續(xù)深化和完善財稅體制改革，正確處理稅費關(guān)系，遏制各種亂收費。參照國際慣例，以稅收為主體籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進汽車工業(yè)和道路、水路等相關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　改革的基本原則是：第一，規(guī)范收費管理，取消不合法、不合理的收費項目，降低不合理的收費標準，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾負擔。第二，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系，建立科學(xué)的交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)投入的資金渠道。第三，多用路者多負擔，少用路者少負擔，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境。第四，合理開征新稅，進一步完善現(xiàn)行財稅體制，增強國家財政宏觀調(diào)控能力。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　　（一）取消不合法和不合理的收費項目。這類項目包括：地方和部門違反國家有關(guān)審批管理權(quán)限，越權(quán)設(shè)立的項目；以及雖按審批管理權(quán)限規(guī)定批準，但現(xiàn)已屬于不合理的收費項目。具體項目由財政中會同國家計委向社會公布。各地區(qū)、中部門要層層建立和落實取消亂收費責任制，不得以任何理由直接或變相拖延甚至拒絕執(zhí)行。凡是繼續(xù)亂收費的，一經(jīng)查出，要予以公開曝光，并追究有關(guān)地區(qū)和部門主要負責人和直接責任人的責任；對其非法所得一律沒收上繳中央國庫，并由中央財政按照查處亂收費金額一倍的數(shù)額，扣減對該地區(qū)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。公民、法人和其他社會組織有權(quán)拒交已取消的收費，有權(quán)舉報亂收費行為，有權(quán)要求對亂收費造成的損失獲得賠償。

　?。ǘ⒕哂卸愂仗卣鞯氖召M實行“費改稅”。具體是：開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；開征燃油稅取代公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費（包括海南省征收的燃油附加費用于公路養(yǎng)護、公路運輸管理的收入部分，下同）、航道養(yǎng)護費（包括長江干線、黑龍江和內(nèi)河，下同）、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，以及地方用于公路、水路、城市道路維護和建設(shè)方面的部分收費。開征車輛購置稅和燃油稅后，相關(guān)收費同時廢止。

　?。ㄈ⒉惑w現(xiàn)政府行為的收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，嚴格按照經(jīng)營性收費的規(guī)定進行管理。具體項目由財政部、國家計委向社會公布，并由國家計委會同有關(guān)部門制定管理辦法。

　　（四）保留少量必要的規(guī)費，降低不合理的收費標準，實行規(guī)范化管理。保留的規(guī)費包括各級交通部門利用貸款或按照國家規(guī)定有償集資修建公路、橋梁、隧道、渡口，以及各級建設(shè)部門利用貸款或按照國家規(guī)定有償集資修建大型橋梁、隧道等，在還款期間收取的車輛通行費（過路費、過橋費、過隧道費、過渡費，下同）；各級交通部門貸款修建船閘收取的船舶過閘費；政府有關(guān)部門在交通和車輛管理過程中依法發(fā)放證照收取的機動車輛牌證（含行駛證）工本費、機動車駕駛證工本費、船舶證明簽證費、船員證書工本費、機動車輛安全檢驗費、船舶登記費、強制性（法定）的船舶檢驗收費、船舶港務(wù)費、港口建設(shè)費等。除此以外，任何地方和部門均不得設(shè)立與道路、水路維護和建設(shè)以及機動車輛、船舶管理有關(guān)的收費項目。

　　對保留的收費項目，由財政部會同國家計委重新向社會公布，并規(guī)范管理；收費標準由國家計委會同財政部重新核定，其中車輛通行費收費標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府重新核定，港口建設(shè)費收費標準由財政部會同國家計委、交通部重新核定。

　　收費標準過高的要降低，證書性工本費每證收費標準一般不得超過10元。實施收費時，要按照有關(guān)規(guī)定到指定的價格主管部門申領(lǐng)收費許可證，并按照隸屬關(guān)系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)；收取的資金分別納入同級財政預(yù)算或預(yù)算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理。改革收費收取方式，根據(jù)不同情況，分別實行銀行代收和主管部門收取等辦法。

　　三、開征車輛購置稅和燃油稅

　　制定《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》、《中華人民共和國燃油稅暫行條例》及其征收管理辦法，相應(yīng)修訂有關(guān)法規(guī)。

　?。ㄒ唬┸囕v購置稅

　　車輛購置稅納稅人為購置和自產(chǎn)自用機動車輛的單位和個人。計稅依據(jù)為應(yīng)稅機動車輛的組成計稅價格或?qū)嵭袃r格。計征方式為從價定率。征稅環(huán)節(jié)為購車之后、辦理車輛登記注冊手續(xù)之前。免稅范圍包括外國駐華使領(lǐng)館和國際組織駐華機構(gòu)及其外交人員自用車輛，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入軍隊武器裝備訂貨計劃的車輛，設(shè)有固定裝置的非運輸車輛以及國務(wù)院規(guī)定的其他車輛。納稅人在辦理車輛登記注冊手續(xù)時，必須出示完稅證明。車輛購置稅稅率在《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》中另行規(guī)定。

　　車輛購置稅為中央稅，由國家稅務(wù)局負責征收，稅款繳入中央國庫。

　　（二）燃油稅。

　　燃油稅納稅人為中國境內(nèi)汽油、柴油（以下簡稱汽柴油）的生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營單位；無汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)進口汽柴油的單位；機動車輛用液化氣、燃氣（以下簡稱車用燃氣）的零售單位。納稅環(huán)節(jié)為：有汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)的單位銷售汽柴油給無汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)的單位的，在銷售時納稅；無汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)的單位委托加工汽柴油的，在汽柴油交貨環(huán)節(jié)納稅；無汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)進口汽柴油的單位進口汽柴油的，在報關(guān)進口環(huán)節(jié)納稅；有汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)的單位自用汽柴油的，在移送環(huán)節(jié)納稅；零售車用燃氣的，在零售時納稅；自用車用燃氣的，在移送環(huán)節(jié)納稅。計稅依據(jù)為汽柴油或車用燃氣的銷售數(shù)量、委托加工數(shù)量、自用數(shù)量、報關(guān)進口數(shù)量。計征方式實行從量定額、價外征收。燃油稅不作為增值稅稅基。

　　免（退）稅范圍包括外國駐華使領(lǐng)館和國際組織駐華機構(gòu)及其外交人員自用的車用汽柴油、車用燃氣；出口的未稅汽柴油免稅，已稅汽柴油退稅；國務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅。燃油稅稅率在《中華人民共和國燃油稅暫行條例》中另行規(guī)定。為保護環(huán)境，鼓勵車輛使用清潔燃料，暫對車用燃氣按應(yīng)納稅額減半征收燃油稅。

　　燃油（含車用燃氣，下同）稅為中央與地方共享稅，由國家稅務(wù)局組織征收。其中無燃油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)單位進口燃油稅，在其報關(guān)進口時由海關(guān)負責征收。稅款分別繳入中央國庫和地方國庫。

　　燃油稅收入中央與地方分享辦法是：對軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農(nóng)墾（包括兵團）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入；其余燃油稅收入，中央共享40％，地方分享60％。

　　開征燃油稅后，對無燃油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營權(quán)的經(jīng)銷企業(yè)和單位開征燃油稅前購入庫存的未稅燃油，要核實數(shù)量，補征燃油稅。

　　四、稅收分配與安排使用

　　燃油稅和車輛購置稅收入具有專項用途，不作為經(jīng)常性財政收入，不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)。

　　中央所得的燃油稅收入，除返還中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司（以下簡稱兩大集團）所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，一部分用于彌補軍隊、武警部隊、國家儲備、鐵路機車、中央農(nóng)墾（包括兵團）農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，中央直屬的煤炭、冶金等露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油和中央直屬林業(yè)企事業(yè)單位營林、采伐生產(chǎn)用油等因征收燃油稅增加的支出，用于長江干線航道養(yǎng)護、內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿海和內(nèi)河船舶的更新改造、航道支持保障系統(tǒng)的船舶建造、航道基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)支出；另一部分按照適當考慮地方既得利益和兼顧公平與效率的原則，通過采用“基數(shù)加因素分配法”的轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　具體辦法由財政部另行制定，報國務(wù)院批準后實施。

　　地方所得的燃油稅收入，除返還符合條件的地方所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，主要由地方用于公路、水路維護和建設(shè)及必要的運輸管理支出，適當安排用于城市道路維護和建設(shè)，鐵路與公路交叉無人看管道口的監(jiān)護支出，補償城市公共汽車用油（氣）支出；補償城市輪渡、地方鐵路機車用油，地方所屬的煤炭、冶金等露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油，林業(yè)企事業(yè)單位營林、采伐生產(chǎn)用油，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)捕撈用油等因征收燃油各增加的支出；承擔中央在地方單位因征收燃油稅需要補償?shù)牟糠种С?，以及地方政府確定的其他補償支出。對開征燃油稅后農(nóng)業(yè)田間作業(yè)等用油增加的負擔，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，采取相應(yīng)補償措施，認真落實補償責任制，并將補償辦法報國務(wù)院備案，同時抄送國務(wù)院交通和車輛稅費改革部際協(xié)調(diào)小組。按照國家有關(guān)規(guī)定，原養(yǎng)路費中有一定比例用于彌補交警經(jīng)費，改征燃油稅后，地方要從所得的燃油稅收入中予以安排。具體分配使用辦法由地方政府確定。

　　車輛購置稅收入，由中央財政根據(jù)交通部提出、國家計委審批下達的公路建設(shè)投資計劃，統(tǒng)籌安排，主要用于國道、省道干線公路建設(shè)。

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)基金從原有車輛購置附加費、養(yǎng)路費中各提取3％；中央財政每年從車輛購置附加費中安排3億元用于老舊汽車更新改造。征收燃油稅和車輛購置稅后，中央和地方財政部門要按照稅費改革前從車輛購置附加費和養(yǎng)路費中實際提取的水利建設(shè)基金數(shù)額，分別從車輛購置稅和地方所得的燃油稅收入中定額提取相應(yīng)資金，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中央財政繼續(xù)從車輛購置稅收入中安排相應(yīng)資金用于老舊汽車更新改造。取消一些收費項目后，公安交通管理等部門的有關(guān)經(jīng)費，由各級財政部門予以合理安排。

　　五、改革的配套措施

　?。ㄒ唬┱J真做好宣傳解釋工作。交通和車輛稅費改革是整個稅費改革的重要內(nèi)容，對于從根本上治理“三亂”，切實減輕企事業(yè)單位和人民群眾的負擔，防止腐敗，促進財稅體制的進一步完善，具有十分積極的意義。各地區(qū)、各部門和各單位要講政治，顧大局，統(tǒng)一認識，齊心協(xié)力，確保改革的順利實施。要通過新聞煤體，采取多種形式，進行廣泛宣傳解釋，使之得到社會各方面的理解和支持。

　?。ǘ┳龊眉訌姸愂照鞴艿南嚓P(guān)工作。

　　1.按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)[1999]38號）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要依法對成品油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓，取消不合格的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營資格，并加大監(jiān)督檢查力度，鞏固已經(jīng)取得的成果。對清理整頓合格的加油站（點）必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機；同時，要在成品油零售過程中逐步推行集中配送、連鎖經(jīng)營。軍隊、武警部隊等直供用戶的加油站（點）清理整頓工作，由中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊分別與國家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局共同負責。直供用戶的自用加油站（點）統(tǒng)一發(fā)給“自用證”，不得對社會經(jīng)營。

　　2.調(diào)整成品油直供用戶。除軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農(nóng)墾（包括兵團）等中央單位用油繼續(xù)保留定點供應(yīng)外，其他用戶用油一律通過市場供應(yīng)渠道供給。對保留定點供應(yīng)的用戶，其供應(yīng)方式和價格暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。成品油直供用戶的具體管理辦法，由國家計委會同有關(guān)部門另行制定。

　　3.軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農(nóng)墾（包括兵團）等直供用油額度計劃，由國家計委會同財政部、稅務(wù)總局核定下達；軍隊、武警部隊、鐵路機車、國家儲備、中央農(nóng)墾（包括兵團）農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油因征收燃油稅增加開支的補償數(shù)額，由財政部實行總量控制。

　　4.嚴厲打擊油品走私活動。海關(guān)、工商、公安、稅務(wù)、財政、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要密切配合，與地方政府共同采取有力措施，加大對各種油品走私的打擊力度，依法從重從快處理油品走私案件。同時，要加強油品市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種假冒偽劣油品與合同欺詐等違法行為。

　?。ㄈ┣謇碚D各類公路、城市道路、水路收費站（卡），堅決撤銷非法設(shè)置、已還完貸款（或有償集資款）和經(jīng)營期滿的公路、城市道路、水路收費站（卡）。具體整頓工作由國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責。加強對公路、城市道路、水路收費站（卡）收取的車輛通行費、船舶過閘費的管理。凡國內(nèi)外經(jīng)濟組織設(shè)立公路或城市道路經(jīng)營企業(yè)收取車輛通行費，統(tǒng)一由省、自治區(qū)、直轄市物價部門會同交通或建設(shè)部門審核后，報同級人民政府審批，收費時要按照有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅；凡交通、建設(shè)部門貸款或按照國家規(guī)定有償集資修建路橋、隧道、渡口、船閘收取車輛通行費、船舶過閘費，收費項目由省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同物價、交通或建設(shè)部門審核，收費標準由省、自治區(qū)、直轄市物價部門會同財政、交通或建設(shè)部門審核后，報同級人民政府審批，收費時要按照有關(guān)規(guī)定到指定的價格主管部門申領(lǐng)收費許可證，使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)，所收資金全額納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，不繳納營業(yè)稅等稅收。

　?。ㄋ模┣謇碚D出租汽車等城市公共客貨運輸市場。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)[1999]94號）的要求，針對當前出租汽車等城市公共客貨運輸市場存在的問題，認真進行清理整頓，為交通和車輛稅費改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘涌旌竭\業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，整頓航運秩序。按照有關(guān)要求，調(diào)整航運業(yè)運力結(jié)構(gòu)，切實解決動力結(jié)構(gòu)性過剩的問題，促進航運業(yè)的健康發(fā)展。

　?。┱{(diào)整有關(guān)價格。征收燃油稅后，一些專業(yè)運輸企業(yè)和港口企業(yè)，包括出租汽車公司、長途客運公司、貨運公司、港口裝卸公司、水運公司等增加的負擔，除通過取消有關(guān)收費項目減輕部分負擔和自行消化一部分外，在市場條件允許的情況下，可以按照國家規(guī)定通過適當提高價格的辦法解決。

　　（七）妥善安置現(xiàn)有交通和車輛收費稽征人員。要結(jié)合機構(gòu)改革，對現(xiàn)有車輛購置附加費、公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、航道養(yǎng)護費等稽征管理機構(gòu)進行劃轉(zhuǎn)、撤并、精簡，有關(guān)部門要合理安排下崗分流人員的安置費用。對下崗分流人員要進行專業(yè)技能定向培訓(xùn)，予以妥善安置；鼓勵自謀職業(yè)，廣開就業(yè)門路，實施再就業(yè)；暫時安置不了的，通過社會保障體系解決基本生活費用，維護社會穩(wěn)定。

　?。ò耍┮?guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施維護、建設(shè)和行政管理資金的使用和管理。從我國實際情況出發(fā)，參照國際通行做法，在合理劃分中央政府與地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施維護、建設(shè)和行政管理事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照資金分配和使用相分離，管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，財政部門根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施維護計劃和計劃部門下達的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃，負責編制預(yù)算和撥付資金，并實行國庫集中支付，交通、建設(shè)部門負責資金的使用，審計部門負責對資金使用情況進行審計監(jiān)督。具體辦法由財政部會同交通部另行制定。有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和項目管理辦法，由國家計委會同交通部、建設(shè)部另行制定。

　　六、改革的實施步驟

　　《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》自2001年1月1日起實施?！吨腥A人民共和國燃油稅暫行條例》的出臺時間，由國務(wù)院另行決定。