國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[1999]637號(hào)
頒布時(shí)間:1999-07-07 00:00:00.000 發(fā)文單位:國(guó)家稅務(wù)總局
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)、工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕38號(hào)),我們制定了《關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見(jiàn)
關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見(jiàn)
為做好清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[1999]38號(hào)),制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對(duì)象、目標(biāo)和任務(wù)
(一)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對(duì)象是國(guó)內(nèi)所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和加油站(點(diǎn))。
(二)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的總體目標(biāo)是在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎(chǔ)上,集中批發(fā),規(guī)范零售,建立規(guī)范的成品油市場(chǎng)流通秩序。
?。ㄈ┣謇碚D成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的主要任務(wù),一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè),理順批發(fā)經(jīng)營(yíng)渠道,規(guī)范批發(fā)經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)現(xiàn)汽油、煤油、柴油由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱兩大集團(tuán))集中批發(fā);二是全面清理整頓加油站(點(diǎn)),規(guī)范成品油零售市場(chǎng),推行集中配送和連鎖經(jīng)營(yíng),提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度;三是在清理整頓基礎(chǔ)上,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,建立和完善成品油市場(chǎng)規(guī)則,逐步把成品油流通納入法制化軌道。
二、清理整頓汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè),實(shí)現(xiàn)集中批發(fā)
(一)國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的汽油、煤油、柴油全部由兩大集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營(yíng),其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ氖缕汀⒚河?、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備下列基本條件:
1.經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上成品油市場(chǎng)主管部門批準(zhǔn),并依法登記注冊(cè);
2.注冊(cè)資本不低于500萬(wàn)元人民幣;
3.全資或控股擁有庫(kù)容不低于4000立方米的成品油油庫(kù);
4.油庫(kù)建設(shè)經(jīng)省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府指定的部門批準(zhǔn),符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ74-84);
5.具有成品油管輸、鐵路專用線或成品油水運(yùn)碼頭等接卸條件;
6.各項(xiàng)管理制度健全,有合格的石油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。
?。ㄈ﹥纱蠹瘓F(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)具備從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的,可從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模﹥纱蠹瘓F(tuán)以外的批發(fā)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)批發(fā)企業(yè))具備從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)基本條件的,可由兩大集團(tuán)依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等方式進(jìn)行重組,重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)。
?。ㄎ澹┦〖?jí)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委,下同)會(huì)同有關(guān)部門,按照以上規(guī)定組織對(duì)本地區(qū)所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位進(jìn)行清理。
?。┦〖?jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)兩大集團(tuán)符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和符合基本條件并與兩大集團(tuán)實(shí)行重組的社會(huì)批發(fā)企業(yè),逐一填寫《申請(qǐng)汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記表》(附件一),其中與兩大集團(tuán)實(shí)行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同,于1999年10月31日前報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。經(jīng)全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。企業(yè)憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。
?。ㄆ撸?999年12月31日前未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè),由工商行政管理部門依法取消其汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格。
(八)自本意見(jiàn)下發(fā)施行之日起,各地區(qū)不得批準(zhǔn)新設(shè)汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委按照從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)必須具備的基本條件和合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則,對(duì)兩大集團(tuán)新設(shè)汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格審批。
?。ň牛┻M(jìn)口成品油國(guó)內(nèi)流通管理問(wèn)題由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部另行規(guī)定。
三、清理整頓成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)
?。ㄒ唬┏善酚蛡}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須具備下列基本條件:
1.依法登記注冊(cè);
2.油庫(kù)建設(shè)經(jīng)省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府指定的部門批準(zhǔn),符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ74-84);
3.儲(chǔ)油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定,并滿足安全、環(huán)保的要求;
4.各項(xiàng)管理制度健全,有合格的石油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防安全等專業(yè)技術(shù)人員。
?。ǘ┦〖?jí)經(jīng)貿(mào)委要按照成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須具備的基本條件,組織對(duì)本地區(qū)所有成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和單位進(jìn)行清理。對(duì)符合基本條件的企業(yè),經(jīng)省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,核發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。企業(yè)持批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記。
?。ㄈ?999年12月31日前未取得批準(zhǔn)證書的,由工商行政管理部門依法取消其倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格。
?。ㄋ模﹪?yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè)。確需建設(shè)的,必須由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案同意并取得《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》后,方可辦理申請(qǐng)立項(xiàng)等手續(xù)。
四、清理整頓加油站(點(diǎn)),規(guī)范成品油零售市場(chǎng)
(一)加油站(點(diǎn))必須具備下列基本條件:
1.經(jīng)地市級(jí)以上經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn),并依法登記注冊(cè);
2.有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道,與合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議;
3.加油站符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《小型石油庫(kù)及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50156-92)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求;
4.符合當(dāng)?shù)卣傮w規(guī)劃要求,經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定,并滿足消防、環(huán)保等要求,各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)完備;
5.有消防安全及石油專業(yè)技術(shù)人員;
6.財(cái)務(wù)制度和其他管理制度健全;
7.符合安裝稅控裝置或使用稅控加油機(jī)的條件。
(二)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委按照加油站(點(diǎn))必須具備的基本條件,組織對(duì)本地區(qū)所有加油站(點(diǎn))進(jìn)行清理。對(duì)符合基本條件的加油站(點(diǎn)),經(jīng)省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,核發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》。加油站(點(diǎn))憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理、稅務(wù)部門重新辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。
?。ㄈ?000年6月30日前未取得批準(zhǔn)證書的加油站(點(diǎn)),由工商行政管理部門依法取消其零售經(jīng)營(yíng)資格。
(四)經(jīng)清理整頓合格的加油站,必須按照國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于加油機(jī)安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機(jī)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1999]110號(hào))的要求,安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)。加油機(jī)必須向法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢定。
?。ㄎ澹┬陆佑驼颈仨毥?jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委或由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委授權(quán)的地市級(jí)經(jīng)貿(mào)委審核批準(zhǔn),并取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》后,方可辦理申請(qǐng)立項(xiàng)等手續(xù)。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同土地、城建、交通、規(guī)劃部門制定本地區(qū)加油站建設(shè)規(guī)劃,對(duì)新建加油站要按照加油站建設(shè)規(guī)劃及加油站(點(diǎn))必須具備的基本條件從嚴(yán)審批。
?。┩馍掏顿Y加油站(點(diǎn))的清理及新設(shè)外商投資加油站(點(diǎn))項(xiàng)目按照本實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)的規(guī)定辦理。
五、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)
(一)清理整頓的對(duì)象為所有從事成品油批發(fā)或零售業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè),包括:按國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè);各地區(qū)、各部門未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資成品油流通企業(yè);未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事成品油批發(fā)和零售的外商投資企業(yè)。
依法設(shè)立并按合同規(guī)定的內(nèi)外銷比例在國(guó)內(nèi)銷售自產(chǎn)成品油的外商投資成品油生產(chǎn)企業(yè),不在此次清理整頓范圍之內(nèi)。按國(guó)家外商投資政策審批、依法設(shè)立并經(jīng)營(yíng)的外商投資成品油流通企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(二)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政管理部門對(duì)本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文件、股東情況、合同主要條款、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)范圍、油品來(lái)源、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和年檢情況等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí),逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表)(附件二),連同企業(yè)的可行性研究報(bào)告、合同和章程及其批準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等,于1999年9月30日前報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商行政管理局。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商行政管理局根據(jù)國(guó)家外商投資政策,對(duì)各地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。
?。ㄈ?duì)國(guó)內(nèi)成品油流通企業(yè)以租賃、委托管理、品牌特許等方式與外商合作開(kāi)展成品油批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的,參照以上要求上報(bào)有關(guān)情況和材料。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商行政管理局提出處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院。
?。ㄋ模┰O(shè)立外商投資成品油流通企業(yè),只限于與高速公路配套建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的加油站,且應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。各地區(qū)未按國(guó)家規(guī)定正在進(jìn)行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項(xiàng)目,必須立即停止辦理一切手續(xù)。
六、加強(qiáng)對(duì)成品油專項(xiàng)用油的管理
(一)軍隊(duì)、國(guó)家儲(chǔ)備、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、海洋漁業(yè)等專項(xiàng)用油,要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。對(duì)違反規(guī)定將直供成品油對(duì)社會(huì)進(jìn)行批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)的,要核減其計(jì)劃供油數(shù)量,直至取消其直供資格,工商行政管理部門依法予以處罰。
?。ǘ﹪?guó)家儲(chǔ)備用油由兩大集團(tuán)按照國(guó)家計(jì)劃配置的數(shù)量和價(jià)格負(fù)責(zé)供應(yīng)。國(guó)家物資儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備用油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換出庫(kù),輪換出庫(kù)的成品油按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格銷售給兩大集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)。
(三)各專項(xiàng)用戶要制定系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)管理辦法,對(duì)內(nèi)部批發(fā)單位和加油站進(jìn)行清理和規(guī)范。專項(xiàng)用戶所屬對(duì)外經(jīng)營(yíng)的批發(fā)企業(yè)和加油站按照本實(shí)施意見(jiàn)所規(guī)定的條件和程序進(jìn)行清理整頓。經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)用油的監(jiān)督。
七、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)
?。ㄒ唬┧袕氖缕汀⒚河?、柴油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的成品油流通企業(yè)必須按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的程序取得批準(zhǔn)證書,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可按核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng);不得經(jīng)營(yíng)走私油品和非法生產(chǎn)及來(lái)源不明的油品;不得摻雜使假、缺斤短兩、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格的成品油,損害消費(fèi)者利益。兩大集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要遵守國(guó)家資源調(diào)控要求和價(jià)格政策,不得對(duì)兩大集團(tuán)以外的加油站及其他用戶采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
?。ǘ└骷?jí)工商行政管理、稅務(wù)、公安、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊成品油流通中無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經(jīng)營(yíng)非標(biāo)產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)違反上述規(guī)定的行為,由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進(jìn)行查處。
?。ㄈ﹥纱蠹瘓F(tuán)要深化內(nèi)部銷售體制改革,減少流通環(huán)節(jié),完善批發(fā)零售體系,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,保障市場(chǎng)供應(yīng)。兩大集團(tuán)所屬油田、輸油管道、煉油化工及其他生產(chǎn)、科研等單位不得從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務(wù),有關(guān)設(shè)施和機(jī)構(gòu)要納入集團(tuán)銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對(duì)經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實(shí)行集中配送和連鎖經(jīng)營(yíng)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織兩大集團(tuán)研究制定加油站連鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案,并選擇部分條件較好的大中城市,進(jìn)行加油站計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理及IC卡加油試點(diǎn),逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營(yíng)體系。新設(shè)批發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè),要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)重組,充分利用社會(huì)上現(xiàn)有設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè)。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟
(一)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作,由全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要在省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織本地區(qū)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作,并積極引導(dǎo)符合基本條件的社會(huì)批發(fā)企業(yè)與兩大集團(tuán)按照自愿、平等、互利原則進(jìn)行重組,妥善處理好各方面利益關(guān)系,保證清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進(jìn)行。
(二)工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊和查處違法經(jīng)營(yíng)行為。工商行政管理和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)取得批準(zhǔn)證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商登記和稅務(wù)登記。未取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記。
(三)兩大集團(tuán)要積極配合國(guó)家有關(guān)部門和地方政府開(kāi)展工作,并切實(shí)搞好所屬成品油流通企業(yè)的清理整頓。
?。ㄋ模┏善酚团l(fā)企業(yè)的清理整頓,要在1999年底前基本完成;加油站(點(diǎn))的清理整頓,要在2000年6月底前基本完成。在批發(fā)企業(yè)清理整頓結(jié)束和加油站(點(diǎn))清理整頓結(jié)束后1個(gè)月內(nèi),省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要分別向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)送清理整頓總結(jié)材料。全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將赴各地組織檢查。清理整頓結(jié)束后,要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求,繼續(xù)做好規(guī)范成品油流通秩序工作。
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