各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　土地增值稅開征以來，特別是1995年2月全國土地增值稅貫徹實施工作會議以后，全國絕大部分地區(qū)都能按照國務(wù)院的要求，圍繞土地增值稅條例、細(xì)則的貫徹實施，制定具體征收辦法，在加強(qiáng)征管和組織收入入庫等方面，做了大量工作。征收工作總的情況是好的。但也應(yīng)看到，貫徹實施中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個別地區(qū)開征工作遲緩，有些地區(qū)征管工作抓緊不夠深入、細(xì)致，規(guī)章制度不健全等。

　　針對上述問題，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，發(fā)揮其規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益的作用，現(xiàn)對土地增值稅征收管理工作提出以下要求：

　　一、高度重視土地增值稅的征收工作。土地增值稅是個新稅種，征管難度大、收入少、成本高，但對規(guī)范和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，貫徹國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策具有積極作用。各地對此要有足夠的認(rèn)識。已開征的地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，切實搞好征管。工作進(jìn)展遲緩特別是尚未開征的地方要迎頭趕上，千方百計，盡快落實征收工作。各地稅務(wù)部門要積極向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取地方黨政對土地增值稅征管工作的重視和支持。要勇于開拓，不畏艱難，認(rèn)真抓好土地增值稅的宣傳、貫徹和落實工作。

　　二、認(rèn)真做好房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)合同的清理和登記工作。各地對1994年1月1日以前簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、開發(fā)合同要盡快進(jìn)行一次全面的清理、登記，并逐個認(rèn)真鑒定，特別是對1994年1月1日前已簽訂開發(fā)合同并在5年內(nèi)首次轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，要嚴(yán)格審查和把關(guān)。對不符合免稅條件的，要依法征稅；對符合免稅條件的，各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局應(yīng)制定嚴(yán)格的審批辦法和程序，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照規(guī)定的審批辦法和程序辦理。

　　三、積極爭取有關(guān)部門的支持和配合。各地要嚴(yán)格按照稅務(wù)總局、建設(shè)部、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)文的要求，加強(qiáng)部門之間的配合和協(xié)作，共同搞好土地增值稅的征管。特別要注意三個環(huán)節(jié)：一是在辦理產(chǎn)權(quán)登記、過戶手續(xù)時，要請相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，對沒有按規(guī)定辦理土地增值稅完稅或免稅手續(xù)的，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。二是委托有關(guān)部門代征土地增值稅的地方，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對代征單位執(zhí)行政策方面的指導(dǎo)和檢查，防止執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。三是對需要進(jìn)行評估的項目，稅務(wù)部門要把好確認(rèn)關(guān)。由于土地增值稅是新開征的稅種，難以控管，為調(diào)動代征單位的積極性，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快落實代征手續(xù)費(fèi)，專項用于土地增值稅的征管。

　　四、完善土地增值稅和征管制度和操作規(guī)程。各地要建議健全土地增值稅的納稅申報制度、收入預(yù)征辦法、減免稅審批程度、評估規(guī)程及確認(rèn)方法、委托代征辦法等。

　　特別要注意完善收入預(yù)征辦法，預(yù)征率的確定要比較科學(xué)、合理，項目竣工后，要予以清算，多退少補(bǔ)。

　　五、加強(qiáng)對納稅情況和政策執(zhí)行情況的檢查。各地要在近期內(nèi)對土地增值稅的納稅情況和政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查。檢查的內(nèi)容包括：納稅人房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項目金額申報是否屬實，有無少報收入和多報扣除項目金額的情況，扣除項目的分?jǐn)偸欠窈侠?，?yīng)否享受減免稅優(yōu)惠，以及土地增值稅的繳納情況；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行中是否存有偏差及征管的情況。各地通過對土地增值稅納稅情況和政策執(zhí)行情況的檢查，要找出征管工作中存在的問題，并在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決的措施和意見。檢查工作的總結(jié)要以書面形式報告總局。