中內(nèi)協(xié)發(fā)[2003]20號
頒布時間:2003-04-12 00:00:00.000 發(fā)文單位:中國內(nèi)部審計協(xié)會
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范內(nèi)部審計人員審查與評價被審計單位的內(nèi)部控制,根據(jù)《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》制定本準(zhǔn)則。
第二條 本準(zhǔn)則所稱內(nèi)部控制,是指組織內(nèi)部為實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),保護資產(chǎn)安全完整,保證遵循國家法律法規(guī),提高組織運營的效率及效果,而采取的各種政策和程序。
第三條 本準(zhǔn)則適用于各類組織的內(nèi)部審計機構(gòu)、內(nèi)部審計人員及其從事的內(nèi)部審計活動。
第二章 一般原則
第四條 內(nèi)部控制審計的目的是合理地保證組織實現(xiàn)以下目標(biāo):
(一)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和組織內(nèi)部規(guī)章制度;
(二)信息的真實、可靠;
?。ㄈ┵Y產(chǎn)的安全、完整;
?。ㄋ模┙?jīng)濟有效地使用資源;
?。ㄎ澹┨岣呓?jīng)營效率和效果。
第五條 內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等五個要素。
第六條 控制環(huán)境主要包括以下內(nèi)容:
(一)經(jīng)濟性質(zhì)和經(jīng)營類型;
?。ǘ┕芾韺拥慕?jīng)營理念;
?。ㄈ┕芾韺映珜?dǎo)的組織文化;
?。ㄋ模┓ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu);
(五)各項職責(zé)的分工及相應(yīng)人員的勝任能力;
?。┤肆Y源政策及其執(zhí)行。
第七條 風(fēng)險管理主要包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┳R別影響組織目標(biāo)實現(xiàn)的各類風(fēng)險;
?。ǘ┙L(fēng)險管理機制。
第八條 控制活動主要包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┧薪?jīng)營活動應(yīng)有適當(dāng)?shù)氖跈?quán);
?。ǘ┎幌嗳萋殑?wù)應(yīng)當(dāng)分離;
?。ㄈ┯行Э刂茟{證和記錄的真實性;
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)和記錄的接近限制;
?。ㄎ澹┆毩⒌臉I(yè)務(wù)審核。
第九條 信息與溝通主要包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┘皶r、準(zhǔn)確、完整地記錄所有信息;
(二)保證管理信息系統(tǒng)的有序運行;
?。ㄈ┍WC管理信息系統(tǒng)的安全可靠。
第十條 監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計機構(gòu)實施的獨立監(jiān)督;
?。ǘ┕芾韺訉?nèi)部控制的自我評估。
第十一條 建立、健全內(nèi)部控制并使之有效運行是組織高級管理層的責(zé)任。內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于組織所有人員的參與。
第十二條 內(nèi)部控制是對組織目標(biāo)實現(xiàn)的相對保證。由于人為錯誤、串通舞弊、超越制度、環(huán)境變化及成本效益原則等因素的影響,內(nèi)部控制可能無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。
第三章 內(nèi)部控制的審計與評價
第十三條 內(nèi)部審計人員應(yīng)實施適當(dāng)?shù)膶彶槌绦?,以評價被審計單位的控制環(huán)境。其審查重點為以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┙?jīng)營活動的復(fù)雜程度;
?。ǘ┕芾頇?quán)限的集中程度;
?。ㄈ┕芾硇袨槭貏t的健全性和有效性;
?。ㄋ模┕芾韺訉τ庠郊榷刂瞥绦虻膽B(tài)度;
(五)組織文化的內(nèi)容及組織成員對此的理解與認(rèn)同;
?。┓ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)的健全性和有效性;
?。ㄆ撸┙M織各階層人員的知識與技能;
?。ò耍┙M織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分的合理性;
(九)重要崗位人員的權(quán)責(zé)相稱程度及其勝任能力;
(十)員工聘用程序及培訓(xùn)制度;
?。ㄊ唬﹩T工業(yè)績考核與激勵機制。
第十四條 內(nèi)部審計人員應(yīng)實施適當(dāng)?shù)膶彶槌绦?,評價組織風(fēng)險管理機制的健全性和有效性。其審查重點為以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┛赡芤l(fā)風(fēng)險的內(nèi)外因素;
?。ǘ╋L(fēng)險發(fā)生的可能性和預(yù)計帶來的后果;
?。ㄈ癸L(fēng)險的能力;
(四)風(fēng)險管理的具體方法及效果。
第十五條 內(nèi)部審計人員應(yīng)實施適當(dāng)?shù)膶彶槌绦?,評價控制活動的適當(dāng)性、合法性、有效性。其審查重點為以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┛刂苹顒咏⒌倪m當(dāng)性;
?。ǘ┛刂苹顒訉︼L(fēng)險的識別和規(guī)避;
(三)控制活動對組織目標(biāo)實現(xiàn)的作用;
?。ㄋ模┛刂苹顒訄?zhí)行的有效性。
第十六條 內(nèi)部審計人員應(yīng)實施適當(dāng)?shù)膶彶槌绦?,評價組織獲取及處理信息的能力。其審查重點為以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┇@取財務(wù)信息、非財務(wù)信息的能力;
?。ǘ┬畔⑻幚淼募皶r性和適當(dāng)性;
?。ㄈ┬畔鬟f渠道的便捷與暢通;
?。ㄋ模┕芾硇畔⑾到y(tǒng)的安全可靠性。
第十七條 內(nèi)部審計人員對內(nèi)部控制做出評價時,應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計人員首先先應(yīng)判斷組織已有標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性。如果認(rèn)為已有標(biāo)準(zhǔn)不合適,應(yīng)向適當(dāng)管理層報告;
?。ǘ┤绻芾韺記]有制定合適的標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部審計可以基于組織利益最大化的原則選擇適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 內(nèi)部審計人員在評價內(nèi)部控制時,按照項目的性質(zhì)和需要,既可以對全部控制要素進行評價,也可以只對部分控制要素進行評價。
第十九條 內(nèi)部審計人員可以采用文字?jǐn)⑹?、調(diào)查問卷、流程圖等方法對內(nèi)部控制進行描述和評價,并記錄于審計工作底稿中。
第四章 內(nèi)部控制審計的報告
第二十條 內(nèi)部審計人員應(yīng)向組織的適當(dāng)管理層報告內(nèi)部控制的審計結(jié)果。審計報告應(yīng)說明審查和評價內(nèi)部控制的目的、范圍、審計結(jié)論、審計決定及對改善內(nèi)部控制的建議。并應(yīng)當(dāng)包括被審計單位的反饋意見。
第二十一條 內(nèi)部審計人員應(yīng)在必要時進行內(nèi)部控制的后續(xù)審計。
第五章 附則
第二十二條 本準(zhǔn)則由中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本準(zhǔn)則自2003年6月1日起施行。