第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，保障教育改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國教育法》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計是我國審計體系的組成部分，是對教育部門和單位財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益依法實施內(nèi)部監(jiān)督的活動。

　　教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作為教育的改革和發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)教育部門和單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，遵守國家財經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，增加教育投入，提高教育資金使用效益。

　　第三條 教育部門和單位應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計制度，設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備審計人員，完善內(nèi)部審計工作的規(guī)章制度，積極創(chuàng)造條 件，支持內(nèi)部審計工作的開展。

　　第四條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在本部門、本單位主要行政負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，以及上級部門和本部門、本單位的規(guī)章制度，對本部門、本單位和所屬單位的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行內(nèi)部審計監(jiān)督，獨立行使內(nèi)部審計監(jiān)督權(quán)，對本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報告工作，同時接受國家審計機(jī)關(guān)和上級主管部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條 審計署派駐國家教委審計局指導(dǎo)和監(jiān)督全國教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，對審計署劃定的直接審計單位實行審計監(jiān)督。

　　地方審計機(jī)關(guān)派駐教育主管部門審計機(jī)構(gòu)和教育主管部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，對本部門和所屬單位實行審計監(jiān)督。

　　高等學(xué)校、教育企業(yè)單位和其他事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本單位和下屬單位實行審計監(jiān)督。

　　第二章 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員

　　第六條 下列教育部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的、與本部門、本單位財務(wù)機(jī)構(gòu)相同級別的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)：（一）審計機(jī)關(guān)未設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的縣級及縣級以上的教育主管部門；（二）大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和規(guī)模較大的高等專科學(xué)校；（三）財務(wù)收支金額較大且規(guī)模較大的教育企業(yè)單位和其他教育事業(yè)單位。

　　財務(wù)收支金額較大但規(guī)模較小的教育企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)置專職審計人員。

　　第七條 設(shè)置獨立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的教育部門和單位，應(yīng)當(dāng)保證審計工作所必需的人員編制，配備專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力適應(yīng)審計工作需要的人員，并應(yīng)形成合理的專業(yè)、知識和年齡結(jié)構(gòu)，保持相對穩(wěn)定。

　　有條 件的教育部門和單位，可以根據(jù)工作需要，聘請適合做審計工作的特約審計員和兼職審計人員。

　　第八條 教育部門和單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職審計人員的編制，應(yīng)在本部門、本單位核定的機(jī)構(gòu)限額和人員總編制內(nèi)解決。

　　第九條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的變動和主要負(fù)責(zé)人的任免或調(diào)動，應(yīng)事先征求上一級審計機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十條 教育部門和單位的主要行政負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本部門、本單位內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是：（一）建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審計隊伍的組織、思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)；（二）定期研究、部署和檢查審計工作，聽取內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的工作匯報；（三）及時批復(fù)審計報告、審計意見書或?qū)徲嫑Q定，督促審計意見書或?qū)徲嫑Q定的執(zhí)行，支持內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)；（四）為內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員履行職責(zé)提供必需的經(jīng)費保證，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條 件；（五）對成績顯著的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員進(jìn)行表彰和獎勵；（六）切實解決審計人員在工作、生活、職務(wù)評聘和待遇等方面存在的實際困難和問題。

　　教育部門和單位的主要行政負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要，委托其他行政負(fù)責(zé)人協(xié)助分管本部門、本單位的內(nèi)部審計工作。

　　第十一條 派駐教育主管部門的審計機(jī)關(guān)和教育主管部門的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本地區(qū)內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，其主要職責(zé)是：（一）督促有關(guān)部門和單位建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備必需的審計人員；（二）按照國家法律、法規(guī)和本級政府的要求，起草有關(guān)法規(guī)草案，制定內(nèi)部審計準(zhǔn)則和其他內(nèi)部審計規(guī)章、制度；（三）及時做出工作部署，指導(dǎo)和監(jiān)督所屬內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員依法進(jìn)行工作；（四）組織審計人員培訓(xùn)，開展內(nèi)部審計理論研討；（五）總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人；（六）維護(hù)所屬內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員的合法權(quán)益。

　　第十二條 審計人員要恪守審計職業(yè)道德，嚴(yán)守審計紀(jì)律，做到依法審計，忠于職守，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

　　第十三條 審計人員辦理審計事項，與被審計單位或?qū)徲嬍马椨欣﹃P(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十四條 審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得設(shè)置障礙和打擊報復(fù)。

　　第十五條 審計人員每年原則上應(yīng)保證不少于兩周的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或進(jìn)修的時間，并應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費保證。

　　第十六條 審計人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定予以評聘。

　　從事審計工作的財經(jīng)、工程技術(shù)或其他方面的專業(yè)技術(shù)人員，凡符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)評聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　第三章 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限

　　第十七條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本部門、本單位和所屬單位的下列事項進(jìn)行審計：（一）財務(wù)計劃或單位預(yù)算的執(zhí)行和決算；（二）預(yù)算內(nèi)外各項教育資金的管理和使用；（三）與財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動；（四）國有資產(chǎn)的管理和使用；（五）企業(yè)單位、校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益；（六）基建、維修工程的概算和預(yù)決算；（七）辦學(xué)效益，經(jīng)濟(jì)效益；（八）國家財經(jīng)法規(guī)和上級部門、本部門、本單位財經(jīng)規(guī)章制度的執(zhí)行；（九）內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行；（十）所屬企事業(yè)單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（十一）本部門、本單位負(fù)責(zé)人和上級審計機(jī)關(guān)及上級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)交辦的其他審計事項。

　　第十八條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本地區(qū)、本部門、本單位和所屬單位財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中的重大事項組織或進(jìn)行審計調(diào)查，向上級部門和本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出加強(qiáng)宏觀管理和宏觀調(diào)控的意見和建議。

　　第十九條 教育部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本部門、本單位與境內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)組織興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)以及合作項目等投入資金、財產(chǎn)的經(jīng)營狀況及其效益，依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行內(nèi)部審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

　　第二十條 下列事項需經(jīng)所在部門、單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審簽，方為有效：（一）單位預(yù)算和財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況及決算的上報；（二）各種專項經(jīng)費結(jié)算和決算的上報；（三）自籌基建經(jīng)費的使用，基建、維修工程的結(jié)算；（四）企業(yè)單位、校辦產(chǎn)業(yè)年度資產(chǎn)、負(fù)債、損益報表，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時清產(chǎn)核資的結(jié)果；（五）本部門、本單位負(fù)責(zé)人決定需要審簽的其他事項。

　　第二十一條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本部門、本單位財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中的問題提供咨詢服務(wù)。

　　第二十二條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在審計范圍內(nèi)，具有下列主要權(quán)限：（一）根據(jù)審計工作的需要，要求有關(guān)單位按時報送財務(wù)計劃、預(yù)算、決算、報表和有關(guān)文件、資料等；（二）審核憑證、帳表和決算，檢查資金和財產(chǎn)，檢測財務(wù)會計軟件，查閱有關(guān)文件和資料；（三）參加研究財經(jīng)工作的會議和其他有關(guān)會議；（四）對審計涉及的有關(guān)事項，向有關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)查并索取有關(guān)文件、資料和證明材料；（五）對正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費的行為，經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人同意，做出臨時的制止決定；（六）對阻撓、妨礙審計工作以及拒絕提供有關(guān)資料的，經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取封存帳冊和資財?shù)扰R時措施，并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議；（七）提出改進(jìn)管理、提高效益的建議，表彰模范遵守和維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)成績顯著的單位和個人并建議給予獎勵，對違反財經(jīng)法紀(jì)和造成損失浪費的行為提出糾正、處理的意見，對嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)和造成嚴(yán)重?fù)p失浪費的有關(guān)人員提出經(jīng)濟(jì)處罰措施或移交紀(jì)檢、監(jiān)察或司法部門處理的建議；（八）根據(jù)所在部門、單位的授權(quán)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處理和經(jīng)濟(jì)處罰；（九）檢查經(jīng)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的審計決定或?qū)徲嬕庖姇膱?zhí)行；（十）對審計工作的重大事項，按照有關(guān)規(guī)定向上級主管部門、上級審計機(jī)關(guān)或上級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)反映。

　　第二十三條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的審計和審計調(diào)查成果，經(jīng)測評后，可作為國家審計機(jī)關(guān)、上級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計組織的工作依據(jù)。

　　第四章 內(nèi)部審計工作程序

　　第二十四條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)的意見，以及上級審計機(jī)關(guān)的要求和上級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的部署，擬定審計工作計劃，報經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施。

　　第二十五條 教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)根據(jù)審計工作計劃確定審計事項，并應(yīng)于實施審計前向被審計單位送達(dá)審計通知書。

　　第二十六條 審計人員對審計事項實施審計，填寫審計工作底稿，取得有關(guān)證明材料。

　　審計人員向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示審計人員的工作證件和審計通知書副本。

　　第二十七條 審計終結(jié)，提出審計報告，征求被審計單位意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，逾期即視為無異議。

　　第二十八條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書，對需要依法處理的還應(yīng)做出審計決定，并應(yīng)將審計報告、審計意見書和審計決定一并報本部門、本單位主管審計工作負(fù)責(zé)人審批，該負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在二十天內(nèi)批復(fù)，并應(yīng)責(zé)成內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)具體辦理和監(jiān)督執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的審計決定、審計意見書，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被審計單位和有關(guān)單位，被審計單位和有關(guān)單位必須執(zhí)行。

　　第二十九條 被審計單位或有關(guān)單位對審計決定或?qū)徲嬕庖姇缬挟愖h，可以在收到審計決定或?qū)徲嬕庖姇掌鹗迦諆?nèi)，向本部門、本單位主管審計工作負(fù)責(zé)人書面提出，該負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出是否更改的決定。如被審計單位、有關(guān)單位或內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對該負(fù)責(zé)人的決定仍有異議，可按規(guī)定向上級審計機(jī)關(guān)或上級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)提請復(fù)審。

　　第三十條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對重要審計事項進(jìn)行后續(xù)審計，檢查審計決定或?qū)徲嬕庖姇膱?zhí)行情況和結(jié)果。

　　第三十一條 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在審計事項結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)建立審計檔案，按照規(guī)定管理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)可以提出警告、通報批評、給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰等建議，報請本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理：（一）拒絕或拖延提供與審計事項有關(guān)的文件、會計資料和證明材料的；（二）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、銷毀有關(guān)文件和會計資料的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿違法所得的財產(chǎn)的；（四）弄虛作假，隱瞞事實真相的；（五）阻撓審計人員行使職權(quán)，抗拒、破壞監(jiān)督檢查的；（六）拒不執(zhí)行審計決定和審計意見書的；（七）報復(fù)陷害審計人員和檢舉人的。

　　上述各款所列行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)提請司法部門處理。

　　第三十三條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員，其所在部門、單位應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款或提請紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：（一）利用職權(quán)，謀取私利的；（二）弄虛作假，徇私舞弊的；（三）玩忽職守，給國家和單位造成重大損失的；（四）泄露國家秘密的。

　　上述各款所列行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)提請司法部門處理。

　　第六章 附則

　　第三十四條 各級教育主管部門、高等學(xué)校和教育企事業(yè)單位可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法，并報上一級審計機(jī)關(guān)或內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及同級人民政府審計機(jī)關(guān)備案。

　　第三十五條 本規(guī)定由國家教育委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1990年5月3日國家教育委員會發(fā)布的第9號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》同時廢止。