各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源局、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局：

　　為規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部、國(guó)土資源部反映。

　　附件：土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

　　財(cái)政部 國(guó)土資源部
二00七年二月二十七日

　　附件：

土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)等所需的資金。

　　第四條　土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。

　　第二章　土地儲(chǔ)備資金來(lái)源

　　第五條　土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道：

　?。ㄒ唬┴?cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

　?。ǘ┴?cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；

　?。ㄈ┩恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；

　?。ㄋ模┙?jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；

　?。ㄎ澹┥鲜鲑Y金產(chǎn)生的利息收入。

　　第六條　財(cái)政部門(mén)根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排，及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。

　　第七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款，只能專(zhuān)項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得用于其他用途。

　　第三章　土地儲(chǔ)備資金使用范圍

　　第八條　土地儲(chǔ)備資金專(zhuān)項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支。

　　第九條　土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：

　?。ㄒ唬┱魇?、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

　?。ǘ┱魇?、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

　　（三）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出。

　?。ㄋ模┙?jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

　　第十條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）以及財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合公布的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜[2006]68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

　　第四章　土地儲(chǔ)備零星收入管理

　　第十二條　土地儲(chǔ)備零星收入是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入。

　　供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入，統(tǒng)一按照國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)文件以及財(cái)綜[2006]68號(hào)文件規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第十三條　土地儲(chǔ)備零星收入包括下列范圍：

　　（一）出租儲(chǔ)備土地取得的收入；

　　（二）臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入；

　?。ㄈ﹥?chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣(mài)收入；

　?。ㄋ模┢渌杖?。

　　第十四條　土地儲(chǔ)備零星收入全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入一般預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第十五條　土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)時(shí)，填列《2007年政府收支分類(lèi)科目》103類(lèi)“非稅收入”07款“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項(xiàng)“其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)的具體方式，按照省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算管理

　　第十六條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照上一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定。其中：屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。

　　第十八條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。其中：屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)主管部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十條　每年年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　第二十一條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門(mén)撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出，按照支出性質(zhì)，分別填列《2007年政府收支分類(lèi)科目》支出功能分類(lèi)212類(lèi)“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”08款“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出”01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目310類(lèi)“其他資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類(lèi)“其他資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

　　第二十二條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從國(guó)有土地收益基金收入中安排用于土地儲(chǔ)備的支出，按照支出性質(zhì)，分別填列《2007年政府收支分類(lèi)科目》支出功能分類(lèi)212類(lèi)“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”10款“國(guó)有土地收益基金支出”01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開(kāi)發(fā)支出”科目。同時(shí)，分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)310類(lèi)“其他資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”，以及310類(lèi)“其他資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。

　　第二十三條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法，按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財(cái)政部另行制定。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十五條　各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國(guó)庫(kù)情況以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度、政府采購(gòu)制度等的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金專(zhuān)款專(zhuān)用，督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入，努力提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。

　　第二十六條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第二十七條　對(duì)于違反本辦法規(guī)定的行為，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第二十八條　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

　　第二十九條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。