各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集 成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　當前，以信息技術(shù)為代表的 高新技術(shù)突飛猛進，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，信息技術(shù)和 信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合與應(yīng)用，孕育了大量的新興產(chǎn)業(yè)，并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。軟件產(chǎn)業(yè)和 集成電路產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心和國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)，越來越受到世界各國的高度重 視。我國擁有發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)最重要的人力、智力資源，在面對加入世界貿(mào)易 組織的形勢下，通過制定鼓勵政策，加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項緊迫而長期的任務(wù)，意義十分重大。各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應(yīng)的實施細則和配套政策，盡快組織實施。

　　二○○○年六月二十四日

　　為推動我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)品升級換代，進一步促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定以下政策。

　　第一章 政策目標

　　第一條　通過政策引導，鼓勵資金、人才等資源投向軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，進一步促進我國 信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭到2010年使我國軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達到或接近國際先進 水平，并使我國集成電路產(chǎn)業(yè)成為世界主要開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。

　　第二條　鼓勵國內(nèi)企業(yè)充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，努力開拓兩個市場。經(jīng)過5到10年的努力，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品能夠滿足國內(nèi)市場大部分需求，并有大量出口；國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品能夠滿 足國內(nèi)市場大部分需求，并有一定數(shù)量的出口，同時進一步縮小與發(fā)達國家在開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)上的差距。

　　第二章 投融資政策

　　第三條　多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。

　?。ㄒ唬┙④浖a(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵對 軟件產(chǎn)業(yè)的風險投資。由國家扶持，成立風險投資公司，設(shè)立風險投資基金。初期國家可安 排部分種子資金，同時通過社會定向募股和吸收國內(nèi)外風險投資基金等方式籌措資金。風險 投資公司按風險投資的運作規(guī)律，以企業(yè)化方式運作和管理，其持有的軟件企業(yè)股份在該軟 件企業(yè)上市交易的當日即可進入市場流通，但風險投資公司為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關(guān) 法律規(guī)定辦理。

　?。ǘ笆濉庇媱澲羞m當安排一部分預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，用于軟件產(chǎn)業(yè) 和集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地 區(qū)、建立若干個由國家扶持的軟件園區(qū)。國家計委、財政部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部在安排年 度計劃時，應(yīng)從其掌握的科技發(fā)展資金中各拿出一部分，用于支持基礎(chǔ)軟件開發(fā)，或作為軟 件產(chǎn)業(yè)的孵化開辦資金。

　　第四條　為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。

　?。ㄒ唬┍M快開辟證券市場創(chuàng)業(yè)板。軟件企業(yè)不分所有制性質(zhì)，凡符合證券市場創(chuàng)業(yè)板上市條件的，應(yīng)優(yōu)先予以安排。

　　（二）對具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)，在資產(chǎn) 評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例可由投資方自行商定。

　?。ㄈ┲С周浖髽I(yè)到境外上市融資　。經(jīng)審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。

　　第三章 稅收政策

　　第五條　國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟 件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，由企 業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。

　　第六條　在我國境內(nèi)設(shè)立的 軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè) 所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

　　第七條　對國家規(guī)劃布局內(nèi) 的重點軟件企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi) 的重點軟件企業(yè)名單由國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務(wù)總局共同確定。

　　第八條　對軟件企業(yè)進口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù) （含軟件）及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資 項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第九條　軟件企業(yè)人員薪酬和培訓費用可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　第十條　支持開發(fā)重大共性軟件和基礎(chǔ)軟件。國家科技經(jīng)費重點支持具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、 前瞻性和重大關(guān)鍵共性軟件技術(shù)的研究與開發(fā)，主要包括操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、 網(wǎng)絡(luò)平臺、開發(fā)平臺、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件和共性軟件。 屬于國家支持的上述軟件研究開發(fā)項目，應(yīng)以企業(yè)為主，產(chǎn)學研結(jié)合，通過公開招標方式， 擇優(yōu)選定項目承擔者。

　　第十一條　支持國內(nèi)企業(yè)、科研院所、高等院 校 與外國企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研究與開發(fā)中心。

　　第五章 出口政策

　　第十二條　軟件出口納入中國進出口銀行業(yè)務(wù)范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持；同時，國家出 口信用保險機構(gòu)應(yīng)提供出口信用保險。

　　第十三條　軟件產(chǎn)品年出口額 超過100萬美元的軟件企業(yè)，可享有軟件自營出口權(quán)。

　　第十四條　海關(guān)要為軟件的生產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)提供便捷的服務(wù)。在國家扶持的軟件園區(qū)內(nèi)為承接國外客戶軟件 設(shè)計與服務(wù)而建立研究開發(fā)中心時，對用于仿真用戶環(huán)境的設(shè)備采取保稅措施。

　　第十五條　根據(jù)重點軟件企業(yè)參與國際交往的實際需要，對企業(yè)高中級管理人員 和高中級技術(shù)人員簡化出入境審批手續(xù)，適當延長有效期。具體辦法由外交部會同有關(guān)部門 另行制定。

　　第十六條　采取適應(yīng)軟件貿(mào)易特點的外匯管理辦法。根據(jù) 軟件產(chǎn)品交易（含軟件外包加工）的特點，對軟件產(chǎn)品出口實行不同于其他產(chǎn)品的外貿(mào)、海關(guān) 和外匯管理辦法，以適應(yīng)軟件企業(yè)從事國際商務(wù)活動的需要。

　　第十七條　鼓勵軟件出口型企業(yè)通過GB／T19000—ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證 和CMM（能力成熟度模型）認證。其認證費用通過中央外貿(mào)發(fā)展基金適當予以支持。

　　第六章 收入分配政策

　　第十八條　軟件企業(yè)可依照國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟效益和社會平均工資，自主 決定企業(yè)工資總額和工資水平。

　　第十九條　建立軟件企業(yè)科技人員收 入分配激勵機制，鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻的科技人員給予重獎。

　　第二十條　軟件企業(yè)可允許技術(shù)專利和科技成果作價入股，并將該股份給予發(fā)明者和貢獻者。由本企業(yè)形成的科技成果，可根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，將過去3至5 年科技成果轉(zhuǎn)化所形成的利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個人從企業(yè)外帶入的專利技術(shù) 和非專利技術(shù)，可直接在企業(yè)作價折股分配。

　　第二十一條　在創(chuàng)業(yè)板 上市的軟件企業(yè)，如實行企業(yè)內(nèi)部高級管理人員和技術(shù)骨干認股權(quán)的，應(yīng)在招股說明書中詳 細披露，并按創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則的要求向證券交易所提供必要的說明材料。上述認股權(quán)在公開 發(fā)行的股份中所占的比例由公司董事會決定。

　　第七章 人才吸引與培養(yǎng)政策

　　第二十二條　國家教育部門要根據(jù)市場需求進一步擴大軟件人才培養(yǎng)規(guī)模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養(yǎng)基地。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮國內(nèi)教育資源的優(yōu)勢，在現(xiàn)有高　等院校、中等專科學校中擴大軟件專業(yè)招生規(guī)模，多層次培養(yǎng)軟件人才。當前要盡快擴大碩　士、博士、博士后等高級軟件人才的培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵有條件的高等院校設(shè)立軟件學院；理工　科院校的非計算機專業(yè)應(yīng)設(shè)置軟件應(yīng)用課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

　?。ǘ┏扇私逃蜆I(yè)余教育 （電大等）應(yīng)設(shè)立或加強軟件專業(yè)教學，積極支持企業(yè)、科研院所和社會力量開展各種軟件技 術(shù)培訓，加強在職員工的知識更新與再教育。在有條件的部門和地區(qū)，積極推行現(xiàn)代遠程教 育。在工程技術(shù)人員技術(shù)職稱評定工作中，應(yīng)逐步將軟件和計算機應(yīng)用知識納入考核范圍。

　?。ㄈ┯蓢彝鈬鴮＜揖趾徒逃抗餐O(shè)立專項基金，支持高層次軟件科研人員出國進修， 聘請外國軟件專家來華講學和工作。

　　第二十三條　進入國家扶持的軟 件園區(qū)的軟件系統(tǒng)分析員和系統(tǒng)工程師，凡具有中級以上技術(shù)職稱，或有重大發(fā)明創(chuàng)造的， 由本單位推薦并經(jīng)有關(guān)部門考核合格，應(yīng)準予本人和配偶及未成年子女在該軟件園區(qū)所在地落戶。

　　第二十四條　實施全球化人才戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外軟件技術(shù)人員 在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)。國內(nèi)高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予 一定的資金扶持，在人員流動方面也應(yīng)放寬條件；國外留學生和外籍人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企 業(yè)的，享受國家對軟件企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　第八章 采購政策

　　第二十五條　國家投資的重大工程和重點應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔，在同等性能價格比 條件下應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統(tǒng)。編制工程預(yù)算時，應(yīng)將軟件與技術(shù)服務(wù)作為單獨的預(yù)算項 目，并確保經(jīng)費到位。

　　第二十六條　企事業(yè)單位所購軟件，凡購置成 本達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的，可以按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，經(jīng)稅務(wù)部門 批準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

　　第二十七條　政府機構(gòu)購買的軟件、涉及國家主權(quán)和經(jīng)濟安全的軟件，應(yīng)當采用政府采購的方式進行。

　　第九章 軟件企業(yè)認定制度

　　第二十八條　軟件企業(yè)的認定標準由信息產(chǎn)業(yè)部會同教育部、科技部、國家稅務(wù)總局等 有關(guān)部門制定。

　　第二十九條　軟件企業(yè)實行年審制度。年審不合格的企業(yè)，即取消其軟件企業(yè)的資格，并不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第三十條　軟件企業(yè)的認定和年審的組織工作由經(jīng)上級信息產(chǎn)業(yè)主管部門授權(quán)的地（市）級以上軟件 行業(yè)協(xié)會或相關(guān)協(xié)會具體負責。軟件企業(yè)的名單由行業(yè)協(xié)會初選，報經(jīng)同級信息產(chǎn)業(yè)主管部 門審核，并會簽同級稅務(wù)部門批準后正式公布。

　　第三十一條　信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責擬定軟件產(chǎn)品國家標準。

　　第十章 知識產(chǎn)權(quán)保護

　　第三十二條　國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門要規(guī)范和加強軟件著作權(quán)登記制度，鼓勵軟件著作 權(quán)登記，并依據(jù)國家法律對已經(jīng)登記的軟件予以重點保護。

　　第三十三條　為了保護中外著作權(quán)人的合法權(quán)益，任何單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可 的軟件產(chǎn)品。

　　第三十四條　加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴厲查 處組織制作、生產(chǎn)、銷售盜版軟件的活動。自2000年下半年起，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家 工商局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局和國家稅務(wù)總局要定期開展聯(lián)合打擊盜版軟件的專項斗爭。

　　第十一章 行業(yè)組織和行業(yè)管理

　　第三十五條　各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門對軟件產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督。

　　第三十六條　信息產(chǎn)業(yè)主管部門要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會在市場調(diào)查、信息交 流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護、資質(zhì)認定、政策研究等方面的作用，促進軟件產(chǎn) 業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三十七條　軟件行業(yè)協(xié)會開展活動所需經(jīng)費主要由 協(xié)會成員共同承擔，經(jīng)主管部門申請，財政也可適當予以支持。

　　第三十八條　軟件行業(yè)協(xié)會必須按照公開、公正、公平的原則，履行其所承擔的軟件企業(yè)認定職能。

　　第三十九條　將軟件產(chǎn)品產(chǎn)值和出口額納入國家有關(guān)統(tǒng)計范圍， 并在信息產(chǎn)業(yè)目錄中單獨列出。

　　第十二章 集成電路產(chǎn)業(yè)政策

　　第四十條　鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立合資和獨資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，有關(guān)部門應(yīng)按程序抓緊審批。

　　第四十一條　對增值稅一般納 稅人銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品（含單晶硅片），2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產(chǎn)。

　　第四十二條　符合下列條件之一的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┩顿Y額超過80億元人民幣；

　?。ǘ┘呻娐肪€寬小于 0.25μm的。

　　第四十三條　符合第四十二條規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)應(yīng)為其提供直達便利。具體辦法由海關(guān)總署制定。

　　第四十四條　符合第四十二條規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)進口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。由信息產(chǎn)業(yè)部會同國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門負責，擬定集成電路免稅商品目 錄，報經(jīng)國務(wù)院批準后執(zhí)行。

　　第四十五條　為規(guī)避匯率風險，允許符 合第四十二條規(guī)定的企業(yè)將準備用于在中國境內(nèi)再投資的稅后利潤以外幣方式存入專用賬戶 ，由外匯管理部門監(jiān)管。

　　第四十六條　集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè) 備的折舊年限最短可為3年。

　　第四十七條　集成電路生產(chǎn)企業(yè)引進集成電路技術(shù)和成套生產(chǎn)設(shè)備，單項進口的集成電路專用設(shè)備與儀器，按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導 目錄》和《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的有關(guān)規(guī)定辦理，免征進口關(guān) 稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第四十八條　境內(nèi)集成電路設(shè)計企業(yè)設(shè)計的集 成電路，如在境內(nèi)確實無法生產(chǎn)，可在國外生產(chǎn)芯片，其加工合同（包括規(guī)格、數(shù)量）經(jīng)行業(yè) 主管部門認定后，進口時按優(yōu)惠暫定稅率征收關(guān)稅。

　　第四十九條　集成電路企業(yè)的認定，由集成電路項目審批部門征求同級稅務(wù)部門意見后確定。

　　第五十條　集成電路設(shè)計產(chǎn)品視同軟件產(chǎn)品，受知識產(chǎn)權(quán)方面的法律保護。國家鼓勵對集成電路設(shè)計產(chǎn)品進行評測和登記。

　　第五十一條　集成電路設(shè)計 業(yè)視同軟件產(chǎn)業(yè)，適用軟件產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策。

　　第十三章 附 則

　　第五十二條　凡在我國境內(nèi)設(shè)立的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可享受本政策。

　　第五十三條　本政策自發(fā)布之日起實施。