各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、公安廳（局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、各營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委，海關(guān)總署廣東分署、海關(guān)總署天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關(guān)，各省（區(qū)、市）、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)會、外匯局：

　　當(dāng)前，在科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的推動下，全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展期，成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。注冊會計師行業(yè)作為智力密集型的經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)市場資源有效配置等方面發(fā)揮著重要的作用。會計服務(wù)出口是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提升對外開放水平的重要內(nèi)容，在當(dāng)前中國企業(yè)“走出去”的新形勢下，迫切需要發(fā)揮好注冊會計師行業(yè)的信息引導(dǎo)、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢等重要作用。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），鼓勵和支持會計師事務(wù)所（簡稱事務(wù)所）擴(kuò)大服務(wù)出口，特提出以下意見：

　　一、高度認(rèn)識會計服務(wù)出口的重要意義。鼓勵中國注冊會計師行業(yè)擴(kuò)大會計服務(wù)出口，憑借其專業(yè)優(yōu)勢在國際市場提供服務(wù)，有利于支持和保障中國深入實施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中國各類型企業(yè)在國外的健康發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，中國會計服務(wù)市場日益融入到世界會計服務(wù)市場，中國事務(wù)所為海外企業(yè)提供會計服務(wù)的條件已發(fā)展成熟。

　　二、支持事務(wù)所設(shè)立境外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵事務(wù)所通過新設(shè)、收購、合并、合作、協(xié)議等方式在境外設(shè)立業(yè)務(wù)部、代表處、成員所或聯(lián)系所等境外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面給予支持。

　　三、支持事務(wù)所承接國際會計服務(wù)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為事務(wù)所開拓國際會計服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供幫助，把注冊會計師行業(yè)作為境內(nèi)外國際服務(wù)貿(mào)易展覽會和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容，重點(diǎn)予以推介，擴(kuò)大事務(wù)所的國際影響力。事務(wù)所要將國際會計外包業(yè)務(wù)視為進(jìn)入國際市場的重要途徑，通過承接國際會計服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培養(yǎng)人才，開拓市場。

　　四、大力開拓國際業(yè)務(wù)空間。按照國民待遇原則不斷完善會計市場開放體制，并通過多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判，推動有關(guān)國家和地區(qū)的會計市場開放，放寬事務(wù)所跨境服務(wù)的境外停留期限，簡化事務(wù)所境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的手續(xù)。在大型項目合作中，要把會計專業(yè)服務(wù)納入合作協(xié)議的內(nèi)容，帶動事務(wù)所走出去。

　　五、積極營造良好的境外業(yè)務(wù)環(huán)境。加快與有關(guān)國家和地區(qū)的會計、審計準(zhǔn)則等效談判工作，減少事務(wù)所進(jìn)入國際會計服務(wù)市場的技術(shù)障礙，奠定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺。推動事務(wù)所參與中國企業(yè)海外上市的審計鑒證和管理咨詢服務(wù)工作，促進(jìn)境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可中國注冊會計師出具的業(yè)務(wù)報告。

　　六、發(fā)揮事務(wù)所在企業(yè)“走出去”中的作用。鼓勵國有企業(yè)等各種所有制企業(yè)在境外投融資安全、資產(chǎn)保值增值以及內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)等方面，以及中資銀行在海外發(fā)展過程中利用事務(wù)所的專業(yè)力量。鼓勵和支持事務(wù)所為中國企業(yè)“走出去”提供審計鑒證和管理咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)。

　　七、加大財稅支持力度。積極研究支持注冊會計師行業(yè)“走出去”的財政政策，加快研究事務(wù)所境外發(fā)展、對外合作等資金支持政策措施。財政、稅務(wù)部門積極研究支持事務(wù)所“走出去”的稅收政策。事務(wù)所承辦審計鑒證、管理咨詢、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程設(shè)計（包括企業(yè)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作以及供應(yīng)管理等方面的數(shù)據(jù)庫管理和信息化服務(wù)）等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，以及提供其它跨境服務(wù)、開展境外投資等，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　八、積極提供金融外匯支持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極研究、探索支持事務(wù)所“走出去”的政策措施。外匯管理部門為經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)或從事境外業(yè)務(wù)的事務(wù)所開立境外外匯賬戶提供支持，簡化外匯審批手續(xù)，放寬用匯使用限制，為其發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供保障和便利。出口信用保險公司積極提供支持和服務(wù)，研究開發(fā)相關(guān)險種。

　　九、簡化出入國（境）手續(xù)。商務(wù)會同公安等主管部門依法簡化事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員的出入國（境）手續(xù)。

　　十、不斷改善執(zhí)業(yè)市場環(huán)境。在充分發(fā)揮廣大注冊會計師和事務(wù)所主體意識和首創(chuàng)精神的前提下，以市場需求為導(dǎo)向，不斷實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)國際化人才培養(yǎng)工作，指導(dǎo)和幫助事務(wù)所構(gòu)建適應(yīng)國際化發(fā)展需要的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)，積極為在境外發(fā)展的事務(wù)所提供技術(shù)咨詢、境外聯(lián)絡(luò)、信息通報等各類支持性服務(wù)，大力推動事務(wù)所做大做強(qiáng)。要不斷改善執(zhí)業(yè)市場環(huán)境，減少不必要的資格限制、行業(yè)分割和市場壁壘，創(chuàng)造有利于事務(wù)所開拓國際市場的政策法律環(huán)境。

　　商務(wù)部 公安部 財政部 人民銀行 國資委
海關(guān)總署 稅務(wù)總局 證監(jiān)會 外匯局
二○○七年十二月二十六日