各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、注冊會計師協會、會計學會，國務院有關部、委、總公司、行業(yè)總會，國務院機關事務管理局，中國人民解放軍總后勤部財務部，中國人民解放軍武警部隊財務部：

　　為了貫徹黨的十四屆五中全會精神，推動會計改革的深化和會計事業(yè)的發(fā)展，更好地為實現“兩個根本性轉變”服務，我部在1991年發(fā)布試行的《會計改革綱要（試行）》的基礎上，重新制定了《會計改革與發(fā)展綱要》，《會計改革綱要（試行）》同時廢止?，F將《會計改革與發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)你們，請根據本地區(qū)、本部門會計工作的實際，有計劃地組織實施。實施中的有關要求如下：

　　一、要廣泛宣傳學習《綱要》的基本內容。要結合學習黨的十四屆五中全會精神，宣傳未來十五年會計改革與改革的總體目標和基本要求，統一各級領導和廣大會計人員對會計改革和會計工作的認識，明確新時期會計工作面臨的形勢和任務。

　　二、結合實際，制定落實《綱要》的規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要以《綱要》為指導，在全面總結會計工作發(fā)展情況的基礎上，制定本地區(qū)、本部門會計改革與發(fā)展規(guī)劃和實施措施，推動本地區(qū)、本部門會計工作的穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、積極穩(wěn)妥地推進會計改革。會計工作涉及經濟領域的許多方面，會計改革的進行將對整個財政經濟管理工作產生重大影響。因此，在實施《綱要》中，既要統一行動，全面推進，又要區(qū)別情況，重點突破；既要勇于開拓，大膽探索，又要注意協調，慎重行事。凡涉及全局性的改革措施，必須按我部的統一部署進行；凡屬于開創(chuàng)會計工作新領域或帶有探索性的工作，必須經過試點，認真總結經驗，逐步推開。

　　各地區(qū)、各部門在實施《綱要》中制定的具體辦法以及實施進展情況，請及時報我部。

　　附件：會計改革與發(fā)展綱要

　　一九九五年十二月十五日

　　附件：會計改革與發(fā)展綱要

　　改革開放以來，我國的會計事業(yè)在改革中發(fā)展，取得了顯著成就。企業(yè)會計核算制度進行了重大改革，會計法制進一步完善、健全，注冊會計師事業(yè)蓬勃發(fā)展，會計隊伍日益壯大，會計理論研究活躍、深入，會計界的對外交流與合作廣泛展開。這些成就的取得是堅持改革開放的結果，是我國會計事業(yè)進一步改革與發(fā)展的基礎。但是，長期計劃經濟體制形成的會計模式的痕跡尚未完全消除，在一定程度上制約了會計事業(yè)的發(fā)展和整體水平的提高。深化會計改革，推進會計事業(yè)的全面發(fā)展，更好地為社會主義市場經濟服務，是新時期會計面臨的基本任務。為了指導“九五”計劃期間乃至下個世紀初會計的改革與發(fā)展，特制定本綱要。

　　一、新時期會計改革與發(fā)展的總體目標和基本原則

　　1.根據黨的十四大、十四屆三中全會和五中全會確立的我國經濟體制改革總體目標和行動綱領，到本世紀末，我國會計改革與發(fā)展的總目標是：建立與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的會計模式的基本框架。其基本點是：第一，初步建立以間接管理為主，法律、經濟、行政手段并用，有利于改善和加強宏觀調控，同時可以充分發(fā)揮地方、部門、基層單位積極性和創(chuàng)造性的會計管理體制；第二，初步建立標準科學規(guī)范、內容客觀真實、反映迅速及時，滿足國家宏觀調控和市場動行需要的會計信息管理體系；第三，初步建立以提高經濟效益為目標，以強化經濟管理為中心，有利于完善經營機制的基層單位會計管理體系；第四，初步建立以注冊會計師為主體的社會審計監(jiān)督和會計咨詢、服務體系；第五，初步建立會計人才的評價、選拔和培養(yǎng)體系。

　　在實現以上目標的基礎上，再經過10年左右的努力，形成比較成熟和完善的、社會主義市場經濟的會計模式，實現會計的現代化、法制化。

　　2.我國會計事業(yè)的改革與發(fā)展，應當堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，不斷提高會計為經濟發(fā)展和社會進步的服務水平；堅持強化會計管理職能、促進雙增雙節(jié)、提高經濟效益的指導思想；正確處理會計改革與會計發(fā)展的關系，做到以改革促進發(fā)展，在發(fā)展中堅持和深化改革，實現改革與發(fā)展的有機結合和統一；堅持會計的科學性和獨立性，注意會計改革本身各項措施的配套，保持會計工作的正常秩序；認真總結建國以來以及現實工作中的基本經驗，堅持和發(fā)展有利于強化會計核算和監(jiān)督，有利于吸引廣大職工群眾參與核算和管理的部分，同時，注意借鑒國際上科學先進的會計理論和方法，結合國情，為我所用。

　　二、深化會計管理體制改革

　　3.進一步改革會計管理體制。根據《會計法》關于“國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作”的規(guī)定，財政部門對全社會的會計工作實行統一領導和管理。按照“統一領導，分級管理”的原則，結合政府部門機構改革和轉變職能的要求，調整中央、地方、部門之間以及各級管理機關與基層單位之間在會計管理方面的權責關系，調動和發(fā)揮地方、部門管理會計工作的積極性、要加強各級會計管理隊伍建設，健全機構，充實人員，提高素質，完成會計管理的各項任務。

　　4.轉變管理會計工作的職能。財政部門應當根據不同時期經濟發(fā)展的要求和會計工作的狀況，制定切實可行的、階段性或地區(qū)性的會計工作發(fā)展目標。通過法規(guī)約束、政策引導、信息服務、組織協調、監(jiān)督檢查等措施，促進會計工作水平的不斷提高。應當適應形勢發(fā)展需要，搞好與業(yè)務主管部門的協調配合，并且不斷改進管理會計工作的方式和方法。

　　5.探索會計的職業(yè)管理制度。應當從轉變政府職能和會計工作發(fā)展的實際需要出發(fā)，研究會計職業(yè)自律性組織進行自我管理和服務的新機制。會計職業(yè)的自律性組織是依照法律和組織章程設立的社會團體，由政府部門授權對其成員進行業(yè)務管理和提供相關服務，接受政府部門的監(jiān)督和指導。

　　6.實現會計管理法制化。要根據會計改革與發(fā)展的需要，進一步加強會計法規(guī)的建設和管理，保證會計工作有法可依。要有計劃、分層次地開展會計法規(guī)的宣傳教育，使與會計工作相關的人員知法、執(zhí)法。要研究建立會計法規(guī)的執(zhí)法體系，維護會計法規(guī)的嚴肅性。要定期組織會計執(zhí)法檢查，嚴肅查處會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為。

　　三、建立健全會計信息管理體系

　　7.健全會計信息質量監(jiān)督體系。各單位必須按照國家統一會計制度的規(guī)定組織會計核算并及時準確地填報會計報表。各單位的行政領導人必須對會計報表和其他會計資料的合法性、真實性負法律責任。各級財政、財務部門和其他有關管理部門要對會計報表和其他會計資料的合法、真實、準確、完整依法實施監(jiān)督。企業(yè)和有關事業(yè)單位提供給政府部門和投資人、債權人的會計報表要逐步實施注冊會計師審計的制度。

　　8.實施企業(yè)會計準則，實現財務會計信息的規(guī)范化。要按照社會主義市場經濟對企業(yè)會計核算的要求，由財政部統一組織制定適合中國國情，與國際會計慣例接軌、具有法規(guī)約束力的企業(yè)會計準則。“九五”前期基本完成包括基本準則和具體準則在內的企業(yè)會計準則體系的建設工作。企業(yè)會計準則要與相關法律相銜接，使之成為企業(yè)財務會計工作的基本規(guī)范。為了與企業(yè)改革的進程相適應，保證會計工作的正常秩序，對企業(yè)會計準則的實施采取分批分步到位的辦法。要加強對企業(yè)會計準則的宣傳培訓和實施情況的調查研究，保證企業(yè)會計準則的順利實施。

　　9.穩(wěn)步推進預算會計核算制度改革，規(guī)范預算會計信息標準。從加強財政預算管理和國家宏觀調控，促進預算單位改善內部管理、提高資金使用效果的要求出發(fā)，對預算會計體系中各級人民政府財政會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計，由財政部分別制定全國統一的會計制度。為了適應不同類型事業(yè)單位的會計核算要求，要抓緊制定事業(yè)單位會計準則。

　　10.建立會計信息中心，有效利用會計信息資源。要改革會計報表信息口徑不一、管理分散的做法，按照“數出一門，信息共享”的目標，建立統一搜集和利用以會計報表信息為基礎的會計信息中心，滿足國家宏觀調控和社會公眾對會計信息的需要。財政部負責全國統一會計報表格式的設計和管理，其他部門不得擅自要求基層單位填報全國統一會計報表以外的其他會計報表。一切實行獨立核算的單位，都要按全國統一會計報表的格式和填報要求，按規(guī)定向財政部門和有關單位報送會計報表。

　　11.逐步普及會計電算化。在會計工作中應用電子計算機和現代信息技術，實現會計電算化，是提高會計工作質量和工作效率的重要途徑，也是建立會計信息中心，實現宏觀經濟管理現代化的基礎。財政部門要加強對會計電算化工作的組織和指導，通過制定規(guī)劃、培訓人員、推廣經驗等措施，逐步推行和普及會計電算化，力爭到2000年達到有40％－60％的大中型企業(yè)和某些重要行業(yè)在基本會計核算業(yè)務方面實現會計電算化。開展會計電算化應當根據工作需要和客觀條件循序漸進，一般應首先在會計信息量大、時效要求高、數據處理難度大的單位或有特殊需要的行業(yè)推行，從實用性強的會計核算單項業(yè)務電算化起步，再實現主要會計核算業(yè)務電算化。應當開發(fā)會計電算化的管理會計功能，逐步建立以會計數據處理為核心，與其他信息子系統相連，或向其他管理系統滲透的單位管理信息網絡。要積極推動技術產業(yè)部門和有關單位研制科學、適用的會計軟件和計算機硬件，促進會計軟件的商品化、規(guī)范化，計算機硬件的專門化以及相關服務的社會化。

　　四、建立單位會計管理體系

　　12.建立健全會計管理制度，提高會計信息質量。各單位應當根據《會計法》和國家統一會計制度的要求，結合自身管理需要，建立健全內部會計核算和有關管理制度，規(guī)范會計基礎工作和會計工作秩序，保證對外提供會計信息的合法、真實、準確、完整，保證及時提供內部管理需要的信息和資料。要強化會計監(jiān)督，保證單位的各項經濟活動和財務收支在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍內進行。要使會計監(jiān)督成為單位內部進行自我約束的機制，保證各項生產經營活動的合理、節(jié)約、高效。單位領導人要切實履行對會計工作的領導職責，采取有效措施支持會計工作，保證會計人員依法行使職權。

　　13.發(fā)揮企業(yè)會計的管理職能。應當圍繞建立現代企業(yè)制度、強化企業(yè)內部管理、提高經濟效益的要求，發(fā)揚吸收職工群眾參加理財的傳統，運用現代管理會計理論、方法和技術，建立起以責任會計為主要形式的企業(yè)會計管理體系，做到目標明確、責任落實、考核嚴格、獎懲分明。充分發(fā)揮會計的預測、決策、核算、控制、分析和考核功能，嚴格把關守口，堵塞跑冒滴漏，充分挖掘潛力，合理利用資源；會計機構和會計人員應當參與企業(yè)的籌資、投資、技術改造、簽訂經濟合同等重大決策的調查論證和可行性研究。應當加強企業(yè)會計機構建設，按規(guī)定設置總會計師并保障他們依法行使職權，從組織上保證會計管理職能的實現。

　　14.強化預算單位的會計管理。預算單位應當以強化單位預算管理為中心，發(fā)揮會計的職能作用，保證預算單位的正常運轉和各項工作任務的完成。應當按照預算會計制度科學組織會計工作，統一和強化預算執(zhí)行情況報告，保證預算執(zhí)行情況報告的及時完整、真實可靠，滿足國家宏觀管理和單位管理的需要；應當根據預算單位管理的特點，研究與之相適應的責任考核制度，通過預算的編制、分配、分析、考核、監(jiān)督，合理、有效和節(jié)約地使用各項資金，提高資金的使用效果。

　　五、健全和完善以注冊會計師為主體的社會審計和咨詢、服務體系

　　15.統一社會審計體系。按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、市場引導、行業(yè)自律”的原則，統一社會審計管理，積極推進注冊會計師事業(yè)的發(fā)展，保障注冊會計師依照《注冊會計師法》的規(guī)定獨立、客觀、公正地開展業(yè)務。加強注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范建設，制定并實施獨立審計準則、質量控制準則、職業(yè)道德準則、后續(xù)教育準則等制度，建立注冊會計師業(yè)務監(jiān)督系統，促進社會審計水平的不斷提高。

　　16.加強注冊會計師隊伍的建設。要建立一支業(yè)務素質高、公正客觀、嚴格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范、社會信譽好的注冊會計師隊伍。嚴格注冊會計師資格管理，逐步完善注冊會計師考試制度，實現本世紀末執(zhí)業(yè)注冊會計師達到10萬人的目標。制定包括學校教育和后續(xù)教育在內的中、長期培訓規(guī)劃，有計劃地培訓注冊會計師，培養(yǎng)注冊會計師后備人才，改善注冊會計師知識結構。建立具有國際水平的注冊會計師全國培訓中心，培養(yǎng)注冊會計師骨干和師資力量。

　　17.建立注冊會計師行業(yè)自律管理的運行機制，改革會計師事務所的管理體制。會計師事務所依照法律和市場規(guī)則自主經營，獨立開展業(yè)務，承擔相應的經濟責任和法律責任，接受財政部門和有關部門的監(jiān)督、指導，接受注冊會計師協會的行業(yè)自律管理，不受其他部門、單位和個人的干預。實行會計師事務所與單位脫鉤，發(fā)展合伙會計師事務所。會計師事務所的發(fā)展要注意規(guī)模效益，鼓勵開展公平競爭，不斷拓展業(yè)務范圍，提高業(yè)務質量。要促進國內規(guī)模大、信譽好、質量高的會計師事務所走國際化道路，爭取一定數量的會計師事務所成為國際會計公司的成員所。要加強注冊會計師協會的組織建設和內部管理制度建設。注冊會計師協會在財政部門的監(jiān)督和指導下，依法加強注冊會計師業(yè)務建設，維護注冊會計師的合法權益，監(jiān)督檢查注冊會計師的業(yè)務開展情況。

　　18.培養(yǎng)和發(fā)展會計咨詢、服務市場。適應經濟發(fā)展的需要，大力拓展會計咨詢、會計服務、會計信息業(yè)務依法開展管理咨詢、代理記帳、設計制度、培訓人員等方面的業(yè)務，實現會計咨詢、服務社會化、產業(yè)化；要加強對會計服務市場的管理和監(jiān)督，建立規(guī)范的會計服務市場秩序，保證公平交易和平等競爭，保護各方面的合法權益；我國的會計市場實行有序開放，反對地區(qū)、部門的分割、封鎖和行業(yè)壟斷。鼓勵會計咨詢服務業(yè)參與國際會計市場的競爭。

　　六、建立科學的會計人才評價、選拔和培養(yǎng)體系

　　19.實行會計人員崗位資格管理制度。繼續(xù)實行并逐步完善會計人員崗前培訓，持證上崗制度，嚴格《會計證》的發(fā)放管理，到2000年基本達到會計人員持證上崗；堅持并完善會計專業(yè)技術資格考試制度，通過考試選拔不同層次的會計人才；完善高級會計專業(yè)技術資格評定制度，培養(yǎng)一批高級會計人才。逐步建立會計人員業(yè)績考核、獎勵、評價機制，獎勵會計人才成長，調動會計人員的積極性、創(chuàng)造性。

　　20.實行會計人員在職教育制度。要制定會計人員在職教育規(guī)劃和實施措施，有計劃、有步驟的進行會計人員在職教育，不斷提高會計人員的素質，實現到2000年國有企事業(yè)單位和縣以上集體所有制單位會計人員中有80％達到中專以上水平、其他經濟組織會計人員中有40％達到中專以上水平的目標。會計人員在職教育在財政部門統一規(guī)劃和指導下進行，在確保教育質量的前提下，發(fā)揮中華會計函授學校綜合培訓基地功能，同時，鼓勵具備條件的業(yè)務主管部門、教學單位和社會各界積極支持和參與。會計人員在職教育要以知識更新性教育為主，同時，要研究制定會計職業(yè)道德規(guī)范，加強會計職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，全面提高會計人員素質。各單位應當合理安排在職會計人員的業(yè)務培訓，每人每年至少有12天的時間用于業(yè)務培訓和學習。

　　七、加強會計理論研究

　　21.建立具有中國特色會計理論方法體系。現階段會計理論研究的目標，是在總結我國會計工作豐富經驗和已有理論研究成果的基礎上，在涉及社會主義市場經濟會計模式的一批重點研究課題上取得突破，爭取用5—10年的時間，基本形成適應社會主義市場經濟要求，具有中國特色的會計理論方法體系。要結合會計改革與發(fā)展中提出的重大理論和實際問題，分期分批地擬定和發(fā)布重點科研課題規(guī)劃，采取適當措施，落實課題責任，如期取得成果。各級財政部門、業(yè)務主管部門和會計管理機構都要重視和加強會計理論研究，要指導和加強會計學會的建設，充分發(fā)揮會計學會在開展會計理論研究中的組織、推動作用。

　　22.要建立會計理論研究成果的評價、獎勵機制，促進高水平科研成果的涌現。要重視對世界各國會計理論、方法和實踐經驗的研究，為我所用。會計理論研究要堅持理論聯系實際，為我國會計改革與發(fā)展服務。要在發(fā)展傳統理論研究方法的同時，推行實證研究等現代研究方法。要倡導理論工作者、教育工作者和實務工作者的聯系與合作，抓好理論研究成果的實際應用。在會計理論研究中，要解放思想，實事求是，不唯上，不唯書，貫徹百花齊放，百家爭鳴的方針。

　　八、加強組織領導

　　23.各地區(qū)、各部門要加強對會計工作的領導。要加強規(guī)劃和組織協調，及時解決會計改革與發(fā)展中出現的問題，推動本地區(qū)、本部門會計事業(yè)的發(fā)展。要采取切實措施，重視和支持會計工作，保障會計人員依法行使職權；對忠于職守、做出顯著成績的會計人員，要給予精神的或者物質的獎勵。

　　24.加強協調配合，保證會計改革與發(fā)展目標的實現。會計改革與發(fā)展是一項系統工程，牽涉到財政經濟工作的各個方面，為了順利完成會計改革和發(fā)展的任務，應當組織各方面的力量參加，并進行適當的分工和協作。要加強財政部門與有關部門和社會團體之間、財政部門內部各業(yè)務部門之間、各地區(qū)之間、以及會計理論工作者、教學工作者與實際工作者之間的密切配合與協作，共同研究會計改革動向和前進中遇到的問題，及時總結經驗，把握會計改革的主動權，推動會計事業(yè)的健康順利發(fā)展。