各省轄市國(guó)家稅務(wù)局：

　　為加強(qiáng)稅源控管、防范不法分子利用稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的發(fā)票進(jìn)行偷騙稅、降低和避免稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票過程中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理工作的思想認(rèn)識(shí)

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一種重要執(zhí)法行為，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作。代開發(fā)票工作不僅涉及本地的稅收管理工作，而且涉及代開發(fā)票申請(qǐng)者的上、下游納稅人所在地的稅收管理工作；不僅涉及增值稅管理工作，而且涉及企業(yè)所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加等其他稅種的管理工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從維護(hù)國(guó)家整體利益的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)管理。代開發(fā)票業(yè)務(wù)涉及稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票代開等多個(gè)環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)的管理松懈或疏忽，都可能導(dǎo)致稅收流失和征管漏洞的出現(xiàn)。在實(shí)際工作中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定合理設(shè)置代開發(fā)票涉及的稅收征管崗位，使代開發(fā)票相關(guān)的各環(huán)節(jié)崗位分工明確、崗責(zé)清晰，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。另外，代開發(fā)票面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票工作過程中可能存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范和保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)查找代開發(fā)票中的隱患和問題并予以糾正和彌補(bǔ)，降低和消除執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、深入開展對(duì)代開發(fā)票管理工作的自查

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范代開發(fā)票工作，省局要求各單位從2008年78月15日到9月25日對(duì)近二年稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票預(yù)繳稅款情況開展一次深入細(xì)致的全面自查工作。

　　自查工作的內(nèi)容包括代開增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票及與之相關(guān)的稅收征管工作，即代開發(fā)票的申請(qǐng)人是否符合有關(guān)辦法設(shè)定的條件要求，申請(qǐng)代開發(fā)票手續(xù)和資料是否符合規(guī)定，文書填寫是否完整、規(guī)范；稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票是否符合先征稅后開票等程序要求，有關(guān)文書資料是否完整、規(guī)范，代開發(fā)票過程中征收稅款是否符合稅款結(jié)報(bào)制度等等。請(qǐng)各省轄市根據(jù)省局上述檢查內(nèi)容請(qǐng)各單位根據(jù)省局上述檢查內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擬定檢查方案，采取組織人員集中檢查或各基層單位互查等方法開展自查工作，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。凡涉及責(zé)任問題的，要進(jìn)行責(zé)任追究。自查結(jié)束后，各單位要將自查情況以書面形式于2008年9月30日前通過FTP上報(bào)至省局征管處。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)稅務(wù)登記管理工作

　　稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，也是代開增值稅專用發(fā)票的必要前提。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視稅務(wù)登記管理與代開發(fā)票管理的密切關(guān)系，加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。

　　對(duì)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照總局文件精神，不得為其辦理稅務(wù)登記，也不得向其出售發(fā)票。但要將其納入稅收管理，按規(guī)定征稅。納稅人確需開具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，先繳稅再由稅務(wù)機(jī)關(guān)為其代開普通發(fā)票，但不能為其代開增值稅專用發(fā)票。

　　對(duì)以臨時(shí)取得收入的名義多次申請(qǐng)代開普通發(fā)票且數(shù)額較大的納稅人，應(yīng)督促其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，并及時(shí)將其納入正常稅收管理。

　　（二）合理確定稅款征收方式

　　對(duì)申請(qǐng)代開發(fā)票的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)合理確定其稅款征收方式。對(duì)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票金額較大，達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)、符合查賬征收標(biāo)準(zhǔn)的納稅人應(yīng)督促其健全賬制，實(shí)行查賬征收；對(duì)未達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)但未設(shè)置賬簿，或雖設(shè)置賬簿但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的，應(yīng)對(duì)其實(shí)行核定征收。

　?。ㄈ﹪?yán)格稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票管理工作

　　1、嚴(yán)格代開發(fā)票程序和資料審核

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票過程中應(yīng)落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局和省局代開發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)代開發(fā)票單位和個(gè)人的申請(qǐng)資料進(jìn)行核對(duì)，符合要求的方可按規(guī)定程序代開發(fā)票。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十六條 “ 凡需向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具發(fā)票的單位和個(gè)人，均應(yīng)提供發(fā)生購(gòu)銷業(yè)務(wù)，提供接受服務(wù)或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面證明?！钡囊?guī)定，為加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)代開發(fā)票的商業(yè)納稅人管理，今后，凡向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的商業(yè)納稅人申請(qǐng)代開發(fā)票時(shí)，除按總局、省局關(guān)于申請(qǐng)代開發(fā)票的規(guī)定提供資料外，還應(yīng)當(dāng)提交購(gòu)貨發(fā)票、貨物購(gòu)進(jìn)時(shí)的運(yùn)輸發(fā)票、購(gòu)進(jìn)貨物的購(gòu)銷合同等資料，提交此三種資料確有困難的，須提交兩種以上資料稅務(wù)機(jī)關(guān)方可代開發(fā)票，否則不予代開發(fā)票。

　　2、停止手工代開普通發(fā)票和手工開具稅收完稅憑證方式

　　《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知〉的通知》（豫國(guó)稅函〔2004〕478號(hào)）規(guī)定，代開普通發(fā)票時(shí)“暫無(wú)條件使用計(jì)算機(jī)開具的，也可手工填開?！辫b于運(yùn)用稅收征管信息系統(tǒng)（V2.0）代開發(fā)票有利于加強(qiáng)監(jiān)控，目前各省轄市又均具備運(yùn)用此系統(tǒng)代開發(fā)票條件，因此，自本文文到之日起自8月1日起，各單位均應(yīng)使用稅收征管信息系統(tǒng)（V2.0）代開普通發(fā)票和相應(yīng)的稅收完稅憑證，停止手工代開發(fā)票。

　　四、加強(qiáng)國(guó)地稅之間的部門協(xié)作

　　由于代開發(fā)票涉及的稅源零星分散、流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度較大，工作中各地要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅、地稅之間的協(xié)作。國(guó)稅部門應(yīng)從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)作各單位應(yīng)從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)作：

　　（一）積極主動(dòng)地開展代征工作

　　各單位應(yīng)按照《河南省地方稅務(wù)局、河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于國(guó)家稅務(wù)局為小規(guī)模納稅人代開發(fā)票代征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加有關(guān)問題的通知》（豫地稅發(fā)〔2008〕118號(hào)）的規(guī)定，積極主動(dòng)地與地稅部門協(xié)商有關(guān)事宜，盡快開展城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的代征工作。

　?。ǘ┙?guó)地稅部門間的信息交換機(jī)制

　　國(guó)稅部門應(yīng)按照總局規(guī)定將代開發(fā)票過程中涉及的稅務(wù)登記信息及時(shí)傳遞給地稅部門各單位應(yīng)按照總局規(guī)定將代開發(fā)票過程中涉及的稅務(wù)登記信息及時(shí)傳遞給地稅部門，以減少和避免地方稅收流失。

　　五、落實(shí)代開發(fā)票管理工作中的工作責(zé)任

　　為進(jìn)一步明晰責(zé)任、加強(qiáng)代開發(fā)票管理，代開發(fā)票工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，即誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，定期不定期地開展代開發(fā)票的檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，遇有重大問題及時(shí)向省局反映。

　　二〇〇八年七月十五日