河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方稅務(wù)局，寧波、廈門市地方稅務(wù)局：

    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視建立和完善我國的社會保障體系。十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會保障體系”、“規(guī)范社會保險基金征繳和監(jiān)管”等完善新時期社會保障體系的總體要求，為稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步做好社保費征管工作指明了方向。2006年是“十一五”的開局之年，深入開展社保費征管和“社保費改稅”課題調(diào)查研究，是進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)社保費征管工作，為開征社會保障稅創(chuàng)造條件的重要措施。為開展好今年的社保費征管和“社保費改稅”課題調(diào)研工作，更好地發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)征管社保費的優(yōu)勢，根據(jù)今年各地申請社會保險費征管和“社保費改稅”研究課題的情況，現(xiàn)將研究課題及分組安排印發(fā)給你們，請各單位按照以下要求認(rèn)真貫徹落實，扎實組織開展好課題調(diào)研工作。

    一、分管社保費工作的局領(lǐng)導(dǎo)要親自領(lǐng)導(dǎo)和參與課題研究工作。各單位要組織專門的課題組，分管社保費工作的局領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室的有關(guān)人員任課題組成員，也可以吸納有關(guān)專家和學(xué)者參加課題組的研究工作。課題牽頭單位分管社保費工作的局領(lǐng)導(dǎo)任課題總負(fù)責(zé)人。課題參與單位的課題組組建后，要將課題組組成人員名單、課題聯(lián)系人及聯(lián)系方式報課題牽頭單位，各課題牽頭單位匯總后報總局（所得稅管理司）。

    二、各課題牽頭單位要切實承擔(dān)起課題研究的組織協(xié)調(diào)工作。要在與各參與單位溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定課題研究思路，擬定調(diào)研和寫作提綱，落實主執(zhí)筆人，明確課題參與單位的工作分工和各階段的工作任務(wù)，提出課題各部分研究、寫作的具體方法、格式、時間進(jìn)度和其他要求，掌握和推進(jìn)課題研究工作，保證按時高質(zhì)量地組織完成好課題調(diào)研任務(wù)。

    三、各課題參與單位要積極參與課題研究工作。要按照課題牽頭單位的統(tǒng)一安排和要求，積極配合整個課題的調(diào)研工作，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照分工和有關(guān)要求撰寫課題分報告，分別報總局（所得稅管理司）和課題牽頭單位。

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    四、保證課題研究質(zhì)量和按時上報。各單位在調(diào)研和寫作過程中，要注意理論和實際相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)和充分反映稅務(wù)機關(guān)社保費征管工作的新經(jīng)驗。在課題研究過程中，各個參與單位發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社保費征管工作中的問題和提出的有關(guān)工作建議，要主動及時與課題組其他成員單位溝通聯(lián)系，共同研究和統(tǒng)一觀點。需要由總局解決的問題，要及時向總局（所得稅管理司）反映。

    各課題牽頭單位在匯集各參與單位研究成果的基礎(chǔ)上，撰寫課題總報告，并上報總局（所得稅管理司）。各參與單位研究報告（含電子版）上報總局（所得稅管理司）的截止時間為2006年8月31日，各牽頭單位總報告（含電子版）上報總局（所得稅管理司）的截止時間為2006年9月30日。

    附件：社會保險費征管和“社保費改稅”研究課題及分組名單（2006年度）

    二○○六年四月二十七日

    附件

    社會保險費征管和“社保費改稅”研究課題及分組名單（2006年度）

    一、完善稅務(wù)機關(guān)社會保險費征管體制和機制

    研究重點：稅務(wù)機關(guān)征收社保費的優(yōu)勢和實際成效；目前稅務(wù)機關(guān)社保費征管體制和機制中存在的主要問題；結(jié)合做實個人賬戶，進(jìn)一步創(chuàng)新稅務(wù)機關(guān)社保費征管體制和機制的意見；進(jìn)一步規(guī)范社保費征管制度、征管程序和征繳服務(wù)的措施；推進(jìn)“三費統(tǒng)征”和“五費統(tǒng)征”工作的思路和措施；需與財政和勞動保障等部門配合協(xié)作的具體內(nèi)容和具體意見。

    課題牽頭單位：湖北省地稅局

    課題參加單位：河北省地稅局、黑龍江省地稅局、陜西省地稅局、青海省地稅局

    課題聯(lián)系人：楊峰、鄭利海

    二、實行稅費同征同管同查辦法

    研究重點：社保費與所得稅同征同管同查的好處和困難；通過稅收管理促進(jìn)社保費費源管理和費款征收的方法；加強社保費征管與個人所得稅全員全額管理、企業(yè)所得稅管理相結(jié)合的具體辦法；稅收檢查、稽查與社保費檢查相結(jié)合的辦法；納稅服務(wù)和繳費服務(wù)相結(jié)合的辦法；稅收征管信息化與社保費征管信息化結(jié)合的辦法。

    課題牽頭單位：廈門市地稅局

    課題參加單位：甘肅省地稅局、江蘇省地稅局、陜西省地稅局、重慶市地稅局

    課題聯(lián)系人：張磊、饒文開

    三、加強社會保險費費源管理

    研究重點：社保費費源管理的內(nèi)容；當(dāng)前社保費費源管理的問題和難點；進(jìn)一步加強社保費費源管理的思路和措施；社保費費源管理制度的具體設(shè)計；利用企業(yè)所得稅匯算清繳和個人所得稅申報加強費源管理的具體措施；壯大社保費費源的途徑和辦法。

    課題牽頭單位：黑龍江省地稅局

    課題參加單位：湖北省地稅局、海南省地稅局、青海省地稅局

    課題聯(lián)系人：張繼民、鄭利海

    四、規(guī)范社會保險費繳費基數(shù)

    研究重點：我國社保費繳費基數(shù)的現(xiàn)狀；不同繳費基數(shù)的利弊比較；社保費繳費基數(shù)與個人所得稅申報所得掛鉤辦法的利與弊；進(jìn)一步規(guī)范社保費繳費基數(shù)的思路和具體意見。

    課題牽頭單位：浙江省地稅局

    課題參加單位：寧波市地稅局、廈門市地稅局

    課題聯(lián)系人：楊峰、鄭利海

    五、加強社保費欠費管理

    研究重點：形成社保費欠費的具體原因；目前清理欠費工作和欠費管理工作中存在的問題和困難；處理欠費遵循的原則；評估欠費人繳費能力的方法、指標(biāo)；清理欠費的手段和措施；建立社保費欠費管理制度的意見。

    課題牽頭單位：重慶市地稅局

    課題參加單位：云南省地稅局、福建省地稅局

    課題聯(lián)系人：張繼民、岳光富

    六、推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)社保費征管信息化建設(shè)

    研究重點：當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)社保費征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和難點；社保費征管信息化建設(shè)與稅收征管信息化建設(shè)共同推進(jìn)的意見；進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)社保費征管信息化建設(shè)的思路；稅務(wù)機關(guān)社保費征管信息化建設(shè)業(yè)務(wù)需求的具體內(nèi)容；推進(jìn)社保費征管與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)運行的問題和建議。

    課題牽頭單位：遼寧省地稅局

    課題參加單位：內(nèi)蒙古區(qū)地稅局、廣東省地稅局

    課題聯(lián)系人：楊峰、岳光富

    七、建立科學(xué)的社保費征管質(zhì)量和效率考核指標(biāo)體系

    研究重點：稅務(wù)機關(guān)社保費征管工作的特點；制定社保費征管質(zhì)量和效率考核指標(biāo)的原則；現(xiàn)行各項考核指標(biāo)及其利弊；考核稅務(wù)機關(guān)社保費征管質(zhì)量和效率的具體指標(biāo)及指標(biāo)的計算方法；開展稅務(wù)機關(guān)社保費征管質(zhì)量和效率考核的具體方法和要求。

    課題牽頭單位：安徽省地稅局

    課題參加單位：遼寧省地稅局、浙江省地稅局

    課題聯(lián)系人：張磊、鄭利海

    八、落實和修訂國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》

    研究重點：根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的現(xiàn)行規(guī)定，征收社保費的稅務(wù)機關(guān)有哪些具體職權(quán)，行使規(guī)定職權(quán)時有哪些具體困難；《社會保險費征繳暫行條例》存在的主要問題；改進(jìn)的具體意見；推進(jìn)《社會保險費征繳暫行條例》修訂工作的具體措施和方法。

    課題牽頭單位：福建省地稅局

    課題參加單位：黑龍江省地稅局、云南省地稅局

    課題聯(lián)系人：張繼民、鄭利海

    九、社會保障稅的建立及稅制設(shè)計

    研究重點：世界各國籌集社會保障資金的主要形式和途徑；我國當(dāng)前籌集社會保障資金的現(xiàn)狀及存在的主要問題；社會保險“費”和“稅”兩種籌措方式的利弊比較；我國開征社會保障稅必須具備的前提條件；在我國開征社會保障稅的可行性及具體時間、步驟建議；社會保障稅稅制設(shè)計思路和稅制要素的具體規(guī)定；開征社會保障稅的配套措施。

    課題牽頭單位：廣東省地稅局

    課題參加單位：海南省地稅局、甘肅省地稅局

    課題聯(lián)系人：張磊、饒文開