市、地區(qū)國家稅務(wù)局，省局直屬征收分局、涉外稅收管理分局：

　　普通發(fā)票作為納稅人財務(wù)核算的原始憑證和稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，在監(jiān)控稅源、核算銷項稅額等方面與增值稅專用發(fā)票具有同等重要的作用。為進一步規(guī)范我省普通發(fā)票管理，確保普通發(fā)票在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、強化稅收管理和監(jiān)督經(jīng)濟運行等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)對普通發(fā)票管理中的有關(guān)問題明確如下，請遵照執(zhí)行。

　　一、向消費者零售商品或者提供勞務(wù)服務(wù)開具發(fā)票問題向消費者零售商品或提供勞務(wù)服務(wù)，數(shù)額在10元以上的，應(yīng)一律按規(guī)定開具發(fā)票。如消費者索取發(fā)票，則無論金額大小，應(yīng)一律予以開具。向消費者零售商品或提供服務(wù)數(shù)額在10元以下，且消費者沒有索取發(fā)票的，可免予逐筆開具，但需在每日結(jié)帳時匯總填開發(fā)票。

　　二、對跨區(qū)域從事臨時性經(jīng)營納稅人領(lǐng)購發(fā)票管理

　?。ㄒ唬┰诒臼∫詢?nèi)跨縣、市從事臨時性經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)憑所在地主管國稅機關(guān)開具的外出經(jīng)營稅收管理證明單，向經(jīng)營地主管國稅機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

　　無所在地主管國稅機關(guān)證明的，經(jīng)營地主管國稅機關(guān)不得供應(yīng)發(fā)票；納稅人如需要開具發(fā)票的，必須向經(jīng)營地主管國稅機關(guān)提出申請，由主管國稅機關(guān)代為開具，并按規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款。

　　（二）外省、自治區(qū)、直轄市來我省從事臨時性經(jīng)營活動及在本省以內(nèi)跨縣、市從事臨時性經(jīng)營活動的單位和個人，申請領(lǐng)購發(fā)票并且符合普通發(fā)票領(lǐng)購條件的，經(jīng)營地主管國稅機關(guān)應(yīng)要求其提供保證人并出具有法律效力的擔(dān)保書，或繳納保證金。

　　保證人是指同意為購票人提供擔(dān)保且具有擔(dān)保能力的中國境內(nèi)的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織（國家機關(guān)除外）；擔(dān)保書應(yīng)載明擔(dān)保對象、范圍、期限和責(zé)任及其它有關(guān)事項，并經(jīng)購票人、保證人和主管國稅機關(guān)簽字蓋章。保證金應(yīng)根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量確定，最高不得超過10，000元。國稅機關(guān)收取保證金時，要為納稅人開具收據(jù)。購票人必須在主管國稅機關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)繳銷所領(lǐng)購的發(fā)票。在規(guī)定期限內(nèi)繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金繳納罰款。

　　三、普通發(fā)票的開具管理

　?。ㄒ唬┢胀òl(fā)票只限用票單位和個人在本縣、市范圍內(nèi)開具。省及市地國稅局直屬征收單位所轄業(yè)戶領(lǐng)購的發(fā)票，可在其主管國稅機關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)開具使用。設(shè)區(qū)的城市是否可跨區(qū)開具使用發(fā)票，由所在市國稅局確定。

　?。ǘ╅_具普通發(fā)票時，應(yīng)按規(guī)定的時限和號碼順序。全部聯(lián)次一次如實復(fù)寫或打印，做到填寫項目齊全、字跡清晰，同時在發(fā)票聯(lián)和計算抵扣聯(lián)加蓋財務(wù)專用章或發(fā)票專用章。對因填寫或計算有誤而作廢的發(fā)票，應(yīng)當(dāng)全份完整保存，并加蓋“作廢”戳記。

　?。ㄈΠl(fā)票開具后發(fā)生銷貨退回或銷售折讓的處理銷售貨物并向購買方開具發(fā)票后，如發(fā)生退貨或銷售折讓，應(yīng)視不同情況分別按以下規(guī)定辦理：購買方在未付貨款并且未作帳務(wù)處理的情況下，須將原發(fā)票聯(lián)主動退還銷售方。銷售方收到后，應(yīng)在該發(fā)票聯(lián)及有關(guān)的存根聯(lián)、記帳聯(lián)上注明“作廢”字樣。屬于銷售折讓的，銷售方應(yīng)按折讓后的貨款重開發(fā)票。在購買方已付貨款，或者貨款未付但已作帳務(wù)處理，發(fā)票聯(lián)無法退還的情況下，購買方必須向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)提供有關(guān)證明和資料，取得當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)開具的“山東省××縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局進貨退出及索取折讓證明單（普通發(fā)票專用）”（以下簡稱“證明單”，樣式附后），送交銷售方，作為銷售方開具紅字發(fā)票的合法依據(jù)。銷售方收到證明單后，根據(jù)退回貨物的數(shù)量、價款或折讓金額向購買方開具紅字發(fā)票；在未收到證明單以前，銷售方不得擅自開具紅字發(fā)票。

　　證明單由省國稅局統(tǒng)一印制，其基本聯(lián)次為三聯(lián)：第一聯(lián)為存根聯(lián)，由稅務(wù)機關(guān)留存?zhèn)洳椋坏诙?lián)為證明聯(lián)，由購買方送銷售方作為開具紅字發(fā)票的合法依據(jù)；第三聯(lián)，購貨單位留存。納稅人取得的證明單位應(yīng)按照稅務(wù)機關(guān)的要求裝訂成冊，并按發(fā)票保管的有關(guān)規(guī)定保管。