各市地民政局、體改委、國資局、國稅局、地稅局、工商局：

　　現(xiàn)將《山東省社會福利企業(yè)改制工作若干意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省社會福利企業(yè)改制工作若干意見

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，深入貫徹黨的十五大精神，加快社會福利企業(yè)改制步伐，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展，更好地維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定，根據(jù)民政部等七部委制定的《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》和《山東省加強(qiáng)社會福利企業(yè)管理的若干規(guī)定》等文件精神，針對福利企業(yè)的特殊屬性，現(xiàn)就全省社會福利企業(yè)改制的有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，落實好債權(quán)債務(wù)，保障職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，實事求是，因企制宜，努力探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式，使福利企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我完善、自我管理的市場競爭主體。

　　二、改制的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿指＠髽I(yè)的性質(zhì)和方向。社會福利企業(yè)是以集中安置殘疾人就業(yè)為主要目的的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是集中安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)的主渠道，是社會主義初級階段殘疾人社會保障的重要組成部分。福利企業(yè)改制必須堅持這個性質(zhì)和方向。

　　（二）堅持福利企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。國家對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，是鼓勵安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)、事關(guān)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定的重要政策。福利企業(yè)改制后，對符合民政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定并重新?lián)Q發(fā)了《社會福利企業(yè)證書》的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ﹫猿志S護(hù)殘疾職工合法權(quán)益。任何形式的改制都不能以犧牲殘疾人合法權(quán)益為代價，不得強(qiáng)制殘疾職工入股，不得把殘疾職工推向社會，不得隨意加大殘疾職工勞動強(qiáng)度和降低殘疾職工勞動收益，切實維護(hù)和保障殘疾職工的合法權(quán)益。

　　三、改制形式股份合作制是中小企業(yè)改制的有效形式。我省的福利企業(yè)改制可把股份合作制作為主要形式。同時，又要從不同福利企業(yè)的特點和實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、資產(chǎn)現(xiàn)狀和職工意愿，合理選擇和確定改制形式。凡符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的各種改制形式，如公司制、承包、租賃、聯(lián)合、兼并、托管、轉(zhuǎn)讓等都可以積極探索和靈活運(yùn)用。

　　四、改制程序

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)制定改制方案，提交職工代表大會討論通過，并報企業(yè)上級主管部門同意。

　?。ǘ┻M(jìn)行資產(chǎn)評估，報國有資產(chǎn)管理部門或集體資產(chǎn)所有者確認(rèn)。如產(chǎn)權(quán)不清晰的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

　?。ㄈ┌措`屬關(guān)系，企業(yè)向縣區(qū)以上民政管理部門提交改制書面申請及有關(guān)文件，經(jīng)初審?fù)夂?，報縣區(qū)以上企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組或體改部門批準(zhǔn)。

　　（四）企業(yè)持批準(zhǔn)改制的文件材料，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊手續(xù)。

　　（五）企業(yè)辦理工商登記手續(xù)后，按隸屬關(guān)系向上級民政部門呈報有關(guān)材料，經(jīng)省民政廳審查批準(zhǔn)，換發(fā)《社會福利企業(yè)證書》，各級民政部門將其名單抄送同級稅務(wù)部門。

　?。┰瓏懈＠髽I(yè)須在改制后30日內(nèi)到國有資產(chǎn)管理部門辦理注銷或變更登記。

　　五、政策措施（一）社會福利企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定。福利企業(yè)改制后，形成了以公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，凡符合下列標(biāo)準(zhǔn)、保持社會福利企業(yè)性質(zhì)的，即認(rèn)定為福利企業(yè)，換發(fā)《社會福利企業(yè)證書》，按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策：

　　1、招用的殘疾職工符合民政部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會（民[1 989]福字37號）通知的規(guī)定要求；

　　2、殘疾職工達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的35％以上（含35％）；

　　3、企業(yè)中非生產(chǎn)人員不超過職工總數(shù)的22％；

　　4、殘疾職工具有適當(dāng)?shù)膭趧訊徫?，上崗率達(dá)到80％以上；

　　5、企業(yè)的安全生產(chǎn)條 件適合殘疾人的生理狀況，有必要的勞動保護(hù)措施；

　　6、管理制度完善，健全“四表一冊”（企業(yè)基本情況表、殘疾職工工種安排表、職工工資表、利稅使用分配表和殘疾人員花名冊）；

　　7、生產(chǎn)經(jīng)營項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有工商營業(yè)執(zhí)照，具備法人資格；

　　8、返還稅金的管理和使用符合規(guī)定要求。

　　（二）改制前退免稅金形成資產(chǎn)的界定和處置

　　1、國家對福利企業(yè)歷年退免稅金及由此形成的凈資產(chǎn)部分，屬全民所有制福利企業(yè)的界定為國有資產(chǎn)，以借貸形式留在企業(yè)發(fā)展再生產(chǎn)；屬集體所有制福利企業(yè)的計入集體資本金，并設(shè)置“退免稅基金”科目單獨反映。界定為國有資產(chǎn)和計入集體資本金的部分仍由民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　2、為便于對改制社會福利企業(yè)歷年退免稅金所形成資產(chǎn)的計算，原則上按改制時評估的凈資產(chǎn)的25％計提；歷年退免稅金部分形成的凈資產(chǎn)不足25％的，可按企業(yè)實際所得退免稅金額計提。

　　（三）改制時有關(guān)資產(chǎn)的處理

　　1、福利企業(yè)改制時，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，核實存量資產(chǎn)。對歷史遺留的壞賬、呆賬及待處理資產(chǎn)損失，報經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定，依次沖銷企業(yè)的盈余公積金、資本公積金、實收資本。但最低保留資本金數(shù)額，不得少于企業(yè)登記注冊資本金。

　　2、困難福利企業(yè)改制前欠發(fā)的職工醫(yī)療費(fèi)、職工基本工資等，視作企業(yè)所欠職工債務(wù)，連同欠繳的社會保險統(tǒng)籌費(fèi)，在資產(chǎn)置換收入中一次抵扣。

　　3、福利企業(yè)改制時原有應(yīng)發(fā)未發(fā)的職工工資、獎金，原則上給予補(bǔ)發(fā)，經(jīng)職代會同意，也可轉(zhuǎn)為職工股金。

　　4、福利企業(yè)改制時應(yīng)落實好債權(quán)債務(wù)。所欠債務(wù)應(yīng)與債權(quán)人簽訂新的還債協(xié)議，或經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商轉(zhuǎn)為對改制后企業(yè)的股權(quán)。

　　5、改制企業(yè)使用的土地，經(jīng)依法評估確認(rèn)后，按照有償使用原則，由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況選擇，可采用租賃、出讓、作價入股等方式取得土地使用權(quán)。符合國家規(guī)定條 件的，也可暫保留劃撥用地方式。職工宿舍按現(xiàn)行房改政策執(zhí)行。

　?。ㄋ模└闹坪笊鐣＠髽I(yè)利潤的分配使用社會福利企業(yè)利潤中的退免稅金部分，應(yīng)單獨列賬反映，其60％用于發(fā)展生產(chǎn)；20％用于企業(yè)殘疾職工風(fēng)險基金和職工集體福利；企業(yè)上繳民政部門集中使用于發(fā)展福利生產(chǎn)和興辦福利事業(yè)的管理費(fèi)，暫按原規(guī)定執(zhí)行。其余分配使用比例，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）切實保障殘疾職工合法權(quán)益

　　1、改組為股份合作制的福利企業(yè)，應(yīng)在殘疾職工自愿的前提下鼓勵其投資入股，在股權(quán)配置時，殘疾職工與其他職工具有平等的投資參股權(quán)利和義務(wù)。

　　2、福利企業(yè)的殘疾職工都應(yīng)按規(guī)定參加養(yǎng)老保險，投保時對殘疾職工與其他職工要一視同仁，不得不投?；蛏偻侗！?/p>

　　3、福利企業(yè)實施下崗分流、減員增效，原則上要保證殘疾職工不下崗，對因特殊情況確需下崗的，要采取措施予以妥善安置，使他們的基本生活得到有效保障。

　　4、福利企業(yè)如破產(chǎn)、歇業(yè)或注銷，在企業(yè)資產(chǎn)清算后，應(yīng)首先保證殘疾職工的安置經(jīng)費(fèi)。

　　5、殘疾職工有權(quán)依照法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理層，參與企業(yè)重大事項決策和民主管理。

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　　1、對新辦福利企業(yè)，凡所有制形式符合本《意見》要求，并具備了福利企業(yè)的其它條 件，亦應(yīng)批準(zhǔn)為福利企業(yè)。

　　2、未改制福利企業(yè)資產(chǎn)的管理仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　3、社會福利企業(yè)轉(zhuǎn)為非福利企業(yè)時，由民政部門收回《社會福利企業(yè)證書》，不再享受福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求

　?。ㄒ唬└＠髽I(yè)改制事關(guān)殘疾職工切身利益和社會穩(wěn)定，各級要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入規(guī)劃，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。各級民政部門在福利企業(yè)改制工作中要做好協(xié)調(diào)工作，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，遵循當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，加強(qiáng)宏觀謀劃和政策指導(dǎo)；體改、國資、稅務(wù)、工商行政管理等部門對搞好福利企業(yè)改制工作負(fù)有重要責(zé)任，要密切配合，積極支持，共同為福利企業(yè)改制工作創(chuàng)造條 件。

　　（二）改制后的福利企業(yè)仍由民政部門統(tǒng)一管理。但各級民政部門要通過改革真正實現(xiàn)政企分開，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的福利企業(yè)的管理服務(wù)體制，認(rèn)真履行行政管理職能，指導(dǎo)和監(jiān)督社會福利企業(yè)的發(fā)展方向，審批和檢查各類福利企業(yè)，協(xié)調(diào)落實國家扶持保護(hù)政策，監(jiān)管社會福利企業(yè)退免稅金的使用，及時解決社會福利企業(yè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，推動社會福利企業(yè)的健康發(fā)展。

　　（三）已完成改制的福利企業(yè)，依照本《意見》精神，進(jìn)一步做好規(guī)范和完善工作，經(jīng)縣級以上民政部門確認(rèn)后，換發(fā)《社會福利企業(yè)證書》。

　　各市地可依據(jù)本《意見》精神，制定具體實施辦法。