各市、地區(qū)國家稅務局，省局直屬征收分局、涉外稅收管理分局：

　　為進一步加強商業(yè)零售領域普通發(fā)票管理，充分發(fā)揮普通發(fā)票在控管稅源、監(jiān)督社會經濟運行等方面的作用，促進我省普通發(fā)票管理工作再上新水平，根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定，省局決定從1999年7月1日起在商業(yè)零售領域實行銷售商品全面開具發(fā)票制度（以下簡稱“全面開票制度”）。現就有關問題通知如下：

　　一、進一步明確全面開票制度的政策界限

　?。ㄒ唬└鶕【帧蛾P于明確普通發(fā)票管理若干具體問題的通知》（魯國稅征[1 999]11號）要求，凡從事商業(yè)零售經營的單位和個人，銷售商品數額超過10元的，無論購貨方索要發(fā)票與否，都必須向其開具發(fā)票；不超過10元但消費者索要發(fā)票的也不得拒開。對未超過10元且消費者未索要發(fā)票部分的銷售額，可以不逐筆開具發(fā)票，但要按日匯總開具等額發(fā)票，并附銷售商品清單。所開具發(fā)票的記帳聯作為計稅核算的原始依據，用票單位和個人為購貨方開具發(fā)票的銷售額加上匯總開具發(fā)票的金額即為其全部的銷售額。從事商業(yè)零售經營的單位和個人所開具的發(fā)票必須是國稅機關監(jiān)制的發(fā)票，任何單位和個人一律不得以其他單據代替發(fā)票向購貨方開具。

　　凡以其他單據代替發(fā)票向購貨方開具的，屬于“未按規(guī)定開具發(fā)票的行為”，國稅機關應按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的規(guī)定對其進行處罰。

　　（二）全面開票制度適用于所有從事商業(yè)零售經營的單位和個人。對在城鄉(xiāng)集貿市場向消費者個人零售蔬菜、肉、禽、蛋、水果等商品及非固定業(yè)戶銷售商品等經營活動，是否可暫緩實行全面開票制度，由各市、地國稅局根據本地實際情況確定，并報省局備案。

　?。ㄈ氖律虡I(yè)零售經營的單位和個人適用的發(fā)票種類有：山東省商業(yè)零售統一發(fā)票（包括萬元版、千元版和百元版三種，以下簡稱“商零發(fā)票”）、山東省糧食銷售統一發(fā)票（包括萬元版、千元版和百元版三種，以下簡稱“糧食發(fā)票”）、機外發(fā)票以及卷筒式發(fā)票。

　　其中：萬元版商零發(fā)票供每筆銷售金額通常在萬元以上的用票單位和個人使用；千元版商零發(fā)票供每筆銷售金額通常在千元以上不到萬元的用票單位和個人使用，填開金額超過萬元的視為無效；百元版商零發(fā)票供每筆銷售金額通常在千元以下的用票單位和個人使用，填開金額超過千元的視為無效；對用票單位和個人同時需要萬元版、千元版、百元版商零發(fā)票的，經國稅機關核實后，可同時使用。糧食發(fā)票供糧食企業(yè)銷售糧食以及各種糧食復制品、熟食品、副食品和食用油等商品時使用，繼續(xù)按魯國稅征[1998]26號文件執(zhí)行。機外發(fā)票適用于使用計算機開具發(fā)票的單位和個人。卷簡式發(fā)票適用于使用稅控收款機和稅控加油機的單位和個人（關于卷筒式發(fā)票的具體使用規(guī)定，省局將另行通知）。各主管國稅機關應按照上述原則，根據用票單位和個人的實際經營情況合理確定其用票種類，嚴格控制高金額版位發(fā)票的發(fā)放使用范圍。

　　二、切實提高對實行全面開票制度重要性和緊迫性的認識

　　發(fā)票作為經濟交往中主要的商事憑證，是納稅人財務會計核算的原始憑證和稅務部門進行稅務稽查的重要依據。加強發(fā)票管理，是及時了解納稅人生產經營和變化情況，加強稅源管理，對納稅人履行納稅義務情況實行有效監(jiān)控的主要途徑和手段。新稅制實施以來，各地普遍強調了對增值稅專用發(fā)票的嚴格管理，對普通發(fā)票管理重視相對不足，管理力度不夠，社會上利用普通發(fā)票違法違章的案件時有發(fā)生且問題日趨突出，特別是在商業(yè)零售領域，以收據或自制小票代替發(fā)票、虛開、轉借代開、拒開發(fā)票等現象呈泛濫趨勢，不僅嚴重擾亂了正常的稅收管理秩序和經濟秩序，損害了消費者的合法權益，而且導致了國家稅款的大量流失，對此，全省各級國稅機關和廣大國稅干部，尤其是各級國稅機關的領導同志要有清醒的認識。要充分認識到實行全面開票制度，對進一步規(guī)范商業(yè)零售領域發(fā)票使用與管理，促進商業(yè)企業(yè)正確核算經營成果，加強稅收的源泉控制，保護消費者的合法權益；提高全民的納稅意識，都具有十分重要的促進作用，從而進一步統一思想，增強緊迫感，在系統內形成普通發(fā)票不僅要管而且務必要管好，實行全面開票制度不僅可行而且勢在必行、十分緊迫的共識。

　　三、加強組織領導，密切部門協作

　　實行全面開票制度，是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的工作。各地務必引起足夠重視，列入今年稅收工作的重要議事日程。各級都要成立由主要領導掛帥的領導小組，切實加強對實行全面開票制度工作的組織領導，并成立專門的辦事機構，具體負責該項工作的組織實施，各地要立足本地征管實際，統籌安排，周密組織，在充分調查研究的基礎上制定出具體可行的實施辦法；要及時向地方黨委、政府匯報此項工作的政策規(guī)定和開展情況，取得黨政領導的理解、重視和支持；要加強與法院、工商、消協等部門的協作配合，在司法裁定、經濟仲裁、索賠糾紛處理中，進一步確認發(fā)票作為唯一具有法律效力合法憑證的地位。同時，要努力爭取財政部門的支持，積極推行發(fā)票違法舉報獎勵制度和試行有獎發(fā)票活動，以發(fā)動廣大群眾踴躍舉報發(fā)票違法違章行為，提高消費者購物時索要發(fā)票的積極性。

　　四、廣泛宣傳發(fā)動，大造輿論聲勢

　　各地要高度重視推行全面開票制度的宣傳工作，加大宣傳工作的深度和廣度。要采取通過電視、電臺、報刊、雜志等新聞媒介宣傳、案例曝光、發(fā)布通告、張貼標語、散發(fā)宣傳材料和舉辦電視講座等形式，多渠道、多形式、不間斷地宣傳全面開票制度和依法開具、取得發(fā)票對保證國家的稅收收入和保護消費者自身合法權益的重要意義，特別要注重在各大商場、市場和其他商品集散地布置醒目的宣傳條幅和宣傳牌，做到既針對用票單位和個人，又面向消費者，既突出重點，又擴大宣傳面，切實把宣傳工作廣泛、深入地開展下去，在社會上大造加強普通發(fā)票管理的輿論聲勢。要通過宣傳發(fā)動，使用票企業(yè)從領導、財務人員到營業(yè)人員都能掌握發(fā)票領、用、存的各項規(guī)定，增強其依法用票的自覺性，使消費者充分了解發(fā)票是經濟交往中具有法律效力的合法憑證，購物索要發(fā)票是其不可忽視的權利，從而提高用票單位和個人及廣大消費者對發(fā)票作用的認識，為加強普通發(fā)票管理，實行全面開票制度營造良好的社會氛圍。

　　五、嚴查重罰，加大監(jiān)督檢查

　　加強對使用發(fā)票情況的監(jiān)督檢查，是能否保證全面開票制度順利推行的關鍵所在。

　　各地要將對普通發(fā)票開具使用情況的檢查監(jiān)督列入日常稅收征管工作的重點之一，做到經?；⒅贫然?、規(guī)范化，切實加大監(jiān)督檢查的力度，以維護正常的發(fā)票管理秩序和稅收秩序，確保全面開票制度的順利實施。各地在推行全面開票制度初期，要集中人員、集中精力、集中時間在商業(yè)零售領域進行發(fā)票開具使用情況的監(jiān)督檢查。在當前，各地要充分利用全國發(fā)票大檢查的契機，對商業(yè)零售領域普通發(fā)票的開具使用情況進行重點檢查，對在檢查中發(fā)現的違反發(fā)票管理法規(guī)行為，要嚴格按征管法和發(fā)票管理辦法的規(guī)定，從嚴予以懲處，通過嚴查重罰促使用票單位和個人依法開具使用發(fā)票，為全面開票制度的實行創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

　　六、注重普通發(fā)票控管稅源作用的發(fā)揮

　　各地要注重發(fā)揮普通發(fā)票控管稅源的功能，切實強化對用票單位和個人開具使用發(fā)票情況的監(jiān)控管理，將其發(fā)票所計銷售額作為掌握、監(jiān)控用票單位和個人生產經營變動情況、核定定額和納稅評估的重要依據。要及時將發(fā)票銷售額與納稅人申報的同期應稅收入進行對比分析，從中發(fā)現用票單位和個人偷稅疑點，為日常稅源監(jiān)控管理和稅務稽查提供依據，從而有效堵塞稅收管理的漏洞，促進稅收收入的及時、足額入庫。

　　各地在商業(yè)零售領域實行全面開票制度的情況請于99年9月底前以書面形式報告省局。在實行全面開票制度過程中遇到的矛盾和問題，特別是苗頭性、傾向性問題，要及時向上級反映。