各市、地區(qū)國(guó)家稅務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)全省國(guó)稅工作會(huì)議精神，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，針對(duì)當(dāng)前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理工作中存在的矛盾和問題，現(xiàn)就全面加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)改革開放以來，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。黨的“十五”大為進(jìn)一步發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇，隨著企業(yè)改制步伐的加快，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模都發(fā)生了重大變化，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，成為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是一個(gè)時(shí)期以來，由于對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理重視不夠，稅務(wù)管理粗放、稅源監(jiān)控不力，個(gè)體私營(yíng)稅收存在稅負(fù)偏低和稅負(fù)不公平等問題，不僅造成了大量的稅收流失，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)，而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)十分重大的政治問題。

　　各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì)，從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的重要性，把加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，認(rèn)真分析解剖個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理中存在的矛盾和問題，采取切實(shí)有效的措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收收入，要實(shí)行單獨(dú)下達(dá)稅收計(jì)劃、定期通報(bào)和單獨(dú)考核的辦法；要根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜、創(chuàng)造性地制定加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理的制度和辦法，及時(shí)總結(jié)和推廣加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)全省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理水平的提高，確保個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　二、進(jìn)一步完善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理機(jī)制為適應(yīng)當(dāng)前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，解決稅收管理中存在的征管形式單一、管理功能弱化、稅源監(jiān)控不力等問題，按照國(guó)家稅務(wù)總局和我省稅收征管改革的總體要求，必須在鞏固個(gè)體私。營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)范個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理機(jī)制。

　?。ㄒ唬┰趫?jiān)持集中征收的原則下，拓寬納稅人申報(bào)納稅的渠道。集中征收是相對(duì)過去專管員下戶催繳、分散征收而言的一種稅收征收制度。集中的程度如何，取決于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、稅源分布狀況和納稅人經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，應(yīng)以方便納稅人依法履行納稅義務(wù)，鞏固自行申報(bào)納稅制度為前提。因此，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取辦稅服務(wù)廳集中征收、委托代征、設(shè)點(diǎn)征收、巡回征收和現(xiàn)場(chǎng)直接征收等適合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的多種征收方式。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩愒捶植记闆r和征管力量狀況，因地制宜地確定具體的稅款征收方式，以進(jìn)一步拓寬納稅人申報(bào)納稅的渠道，鞏固和充實(shí)申報(bào)納稅制度。

　　（二）全面推行劃片監(jiān)控管理。各征收單位要對(duì)轄區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，劃分若干個(gè)片管區(qū)域，確定相應(yīng)的工作人員，實(shí)行責(zé)任到人。擔(dān)負(fù)管理任務(wù)的人員主要負(fù)責(zé)對(duì)漏征漏管戶的檢查清理，對(duì)業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及稅源變化情況的監(jiān)控，對(duì)申報(bào)納稅及有關(guān)情況的檢查核實(shí)，對(duì)定期定額業(yè)戶、建帳業(yè)戶、委托代征單位的管理和其他管理工作。

　　上述人員的主要職責(zé)是稅收管理和稅源監(jiān)控，要力戒劃片管理人員用于上門收稅斂稅的做法。在劃片管理工作中要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，建立劃片管理人員崗位責(zé)任制，把各項(xiàng)工作與劃片管理人員具體責(zé)任及獎(jiǎng)懲掛鉤。同時(shí)，要實(shí)行管片人員定期交流制度，對(duì)劃片管理人員按比例定期進(jìn)行輪崗。

　?。ㄈ┎橥獯賰?nèi)，將稅務(wù)檢查和內(nèi)部監(jiān)督考核有機(jī)地結(jié)合起來。各征收單位要結(jié)合基層征管工作的實(shí)際需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇部分納稅業(yè)戶實(shí)施檢查，同時(shí)對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行定期不定期的檢查清理。檢查的重點(diǎn)要放在納稅人遵守征管法規(guī)、制度情況和履行納稅義務(wù)方面，通過檢查糾正和處理一般稅務(wù)違法案件，以促進(jìn)征管法規(guī)、制度的貫徹落實(shí)，改進(jìn)征管工作。對(duì)檢查清理中發(fā)現(xiàn)的疑難案件和偷、騙、抗稅等較大的違法案件，要及時(shí)移交給稽查局查處。要把檢查情況作為監(jiān)督考核劃片管理人員工作政績(jī)的內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)因管理不善造成稅源流失的，要追究相關(guān)人員的直接責(zé)任。

　　各征收單位都要立足本地征管工作需要和現(xiàn)有人員素質(zhì)狀況，在深入調(diào)查、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上合理配置人員，實(shí)現(xiàn)合理分工，優(yōu)化組合。其中：劃片管理人員作為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管的主要力量，要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)。原則上將城區(qū)個(gè)體私營(yíng)管理崗位的全部人員和農(nóng)村分局的大部分人員用于劃片管理；從事申報(bào)征收業(yè)務(wù)的人員要力求精簡(jiǎn)，特別是征期過后，除留有必要的值班人員外，要將其他人員按分階段兼崗的形式充實(shí)到相關(guān)業(yè)務(wù)崗位上去；檢查監(jiān)督工作，在城區(qū)主要由現(xiàn)有的稽查崗位人員承擔(dān)，在農(nóng)村原則上不設(shè)專職人員，由分局定期抽調(diào)劃片管理人員組成臨時(shí)檢查組來實(shí)施。

　　三、強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理稅源監(jiān)控是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)稅收征管工作的關(guān)鍵。各征收單位要充分利用現(xiàn)階段所能利用的一切合法行之有效的監(jiān)控手段，及時(shí)采集、匯總與納稅人稅源變化情況有關(guān)的各種信息，對(duì)其納稅情況進(jìn)行正確評(píng)析。

　　要強(qiáng)化稅收的源頭控管，大力清理漏征漏管戶。以加強(qiáng)稅務(wù)登記管理為基礎(chǔ)，建立健全稅源戶籍檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)登記及變動(dòng)情況的管理。要建立與工商、地稅和技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門定期核對(duì)證、照制度，有條件的地方可與工商、地稅等部門實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)或傳遞軟盤，也可與工商部門聯(lián)合辦證。對(duì)辦理開業(yè)、變更、注銷稅務(wù)登記和停歇業(yè)手續(xù)的納稅人，要嚴(yán)格審核相關(guān)資料，深入業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地核對(duì)。要加大對(duì)漏征漏管戶的清理力度，劃片管理人員要采取定期走街串巷、逐村逐戶核查的形式清理漏征漏管戶，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)要進(jìn)行定期檢查清理，將清理漏征漏管戶工作制度化、經(jīng)常化。

　　要強(qiáng)化對(duì)稅源變化情況的監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)業(yè)戶的稅源情況。加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的使用管理，對(duì)業(yè)戶已使用的發(fā)票實(shí)行驗(yàn)舊購(gòu)新或繳舊購(gòu)新，對(duì)有疑問的發(fā)票要隨時(shí)調(diào)查核實(shí)，加大對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度，通過改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理工作，充分發(fā)揮其監(jiān)控稅源的作用。要加強(qiáng)對(duì)納稅申報(bào)真實(shí)性的監(jiān)控，對(duì)個(gè)體大戶和私營(yíng)企業(yè)的納稅情況，要定期進(jìn)行評(píng)估，并形成書面材料；對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)，應(yīng)首先要求納稅人做出口頭解釋說明或提供書面說明材料、佐證資料；仍有疑問的，要下戶實(shí)地核查。

　　四、強(qiáng)化分類管理工作要繼續(xù)完善分類管理制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建帳建制、定期定額和集貿(mào)市場(chǎng)的稅收管理工作，全面提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅思管理水平。

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)建帳建制和查帳征收工作各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神，按照積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)各地的控管能力和行業(yè)特點(diǎn)，合理確定階段性建帳目標(biāo)，對(duì)達(dá)到建帳條件的業(yè)戶，制定出切實(shí)可行的建帳計(jì)劃，進(jìn)行建帳建制。對(duì)達(dá)到建帳標(biāo)準(zhǔn)而未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自不建帳的，應(yīng)依法予以處罰。

　　加強(qiáng)對(duì)建帳戶的日常管理和檢查工作，鞏固建帳成果。對(duì)建帳戶要結(jié)合稅源監(jiān)控情況，定期進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查皮底。發(fā)現(xiàn)弄虛作假建假帳的要抓住典型，予以嚴(yán)處，促其建真帳建實(shí)帳。嚴(yán)格發(fā)票與憑證的管理，逐步提高其建帳質(zhì)量；實(shí)行以管促建、以查促建。

　　對(duì)建帳業(yè)戶應(yīng)逐步實(shí)行查帳征收。對(duì)帳務(wù)制度健全，能夠按照稅法規(guī)定準(zhǔn)確計(jì)算稅款，如實(shí)申報(bào)納稅的建帳戶。實(shí)行查帳征收。對(duì)建帳后尚不具備查帳征收條件的，暫實(shí)行核定征收的方式。要加大對(duì)定額戶的稅負(fù)調(diào)整力度，平衡建帳戶與非建帳戶的稅收負(fù)擔(dān)，維護(hù)建帳戶的合法利益。

　?。ǘ?qiáng)化定期定額的管理工作對(duì)實(shí)行定期定額管理的納稅人要科學(xué)、合理地核定其應(yīng)納稅額，逐步縮小定額與實(shí)際應(yīng)納稅額之間的差距，在公平稅負(fù)上下功夫，切實(shí)解決“推平頭”、稅負(fù)不公平的問題。

　　定額核定工作要繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查、集體核定、公開定額的辦稅程序，并逐步完善，使之更加科學(xué)、合理，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度。在典型調(diào)查中，應(yīng)將定期定額戶分為城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村納稅人，按行業(yè)劃分大中小三種類型，從中選取典型戶進(jìn)行重點(diǎn)解剖，采取各種行之有效科學(xué)實(shí)用的調(diào)查方法，測(cè)算不同區(qū)域、行業(yè)、類型個(gè)體業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額，據(jù)此確定其平均稅負(fù)水平。在此基礎(chǔ)上，逐一確定各個(gè)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)額和應(yīng)納稅額。要加強(qiáng)對(duì)定額核定工作的監(jiān)督，建立定額核定差異報(bào)告制度。對(duì)業(yè)戶核定的定額與其同一行業(yè)、同規(guī)模、同區(qū)域的其他業(yè)戶平均稅負(fù)差異幅度較大的，定額核定人員要報(bào)告具體原因。要將定期調(diào)整與不定期調(diào)整結(jié)合起來。對(duì)未建帳個(gè)體大戶，半年內(nèi)至少調(diào)整一次；中小戶一年內(nèi)至少調(diào)整一次。對(duì)在日常管理中發(fā)現(xiàn)應(yīng)納稅額超過定額規(guī)定幅度的，要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各相鄰的征收單位要建立定期聯(lián)系平衡稅負(fù)制度，切實(shí)解決相鄰區(qū)域的業(yè)戶之間稅負(fù)不平問題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的征收管理凡設(shè)立市場(chǎng)征收分局的城區(qū)大型綜合市場(chǎng)或大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的納稅人由市場(chǎng)分局實(shí)行屬地專業(yè)化管理；對(duì)未設(shè)立市場(chǎng)分局的集貿(mào)市場(chǎng)稅收和其他零散稅收，可由基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)組織專門力量劃片監(jiān)控管理，也可在強(qiáng)化定額管理及巡回檢查的基礎(chǔ)上，委托有關(guān)部門代征稅款。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行委托代征制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委托代征工作的監(jiān)督管理。對(duì)代征單位要合理確定委托代征稅收任務(wù)，實(shí)行委托代征稅收計(jì)劃管理。要加強(qiáng)對(duì)委托代征工作的日常指導(dǎo)和管理，并將代征工作質(zhì)量與代征人員的獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是對(duì)已實(shí)行委托代征的中小集貿(mào)市場(chǎng)，要定期進(jìn)行巡回檢查，認(rèn)真查處各種稅收違法行為，對(duì)清理出的漏征漏管戶要及時(shí)納入正常管理。

　　五、加大稅收?qǐng)?zhí)法力度各地要進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，及時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行稅法和貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，打擊涉稅違法犯罪行為，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　要加強(qiáng)對(duì)廣大稅務(wù)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平。要開展多種多樣、行之有效的稅法宣傳工作，使納稅人知法、懂法，提高依法納稅的自覺性，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行納稅人涉稅違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕對(duì)逾期申報(bào)納稅、違法使用發(fā)票、偷逃騙稅等稅務(wù)違法行為以補(bǔ)代罰和處罰偏輕的現(xiàn)象。對(duì)日常管理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)肅查處，對(duì)重大疑難和涉嫌犯罪的稅務(wù)違法案件，要及時(shí)移交稽查局或公安機(jī)關(guān)查處。在執(zhí)法過程中，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)施稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)、適當(dāng)目標(biāo)，盡量消除抵觸情緒，化解征納矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　六、進(jìn)一步健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)個(gè)體稅收點(diǎn)多面廣、地域分散、征管難度大，應(yīng)借助社會(huì)力量，實(shí)行綜合治理，形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，走專業(yè)化管理與社會(huì)化管理相結(jié)合的路子。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)國(guó)稅部門在發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)稅務(wù)管理、促進(jìn)本地個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的積極作用，以贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持。

　　加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，積極與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)溝通信息，建立健全漏征漏管防范機(jī)制；要與銀行部門合作，加強(qiáng)金融監(jiān)控，在現(xiàn)金管理、資金結(jié)算、開戶管理上堵塞逃避稅收管理的漏洞，并疏通信息傳遞渠道，逐步達(dá)到稅銀一體化；要加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門協(xié)作配合，構(gòu)筑起稅收司法保衛(wèi)體系，及時(shí)打擊各類涉稅犯罪行為，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

    在縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居委會(huì)）三級(jí)廣泛建立協(xié)稅護(hù)稅組織，形成上下貫通的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在協(xié)稅護(hù)稅組織和個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶中，可選聘一些思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、支持理解稅收工作的義務(wù)稅收聯(lián)絡(luò)員，以協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握稅源變化情況，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供和檢舉本地的偷逃稅線索。對(duì)這部分人員，各地對(duì)其工作情況可按季組織評(píng)比，視其貢獻(xiàn)大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)有功的人員，可按有關(guān)規(guī)定兌獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)其協(xié)稅護(hù)稅的積極性，為依法治稅贏得良好的社會(huì)環(huán)境。