各市、地地方稅務局：

　　為了搞好稅務代理行業(yè)的清理整頓工作，省局根據(jù)總局要求制定了我省地稅系統(tǒng)《清理整頓稅務代理行業(yè)實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　清理整頓稅務代理行業(yè)實施意見為認真貫徹全國稅務代理工作會議精神，對稅務代理機構進行徹底脫鉤改制，規(guī)范稅務代理行為，促進稅務代理事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家稅務總局《清理整頓稅務代理行業(yè)實施方案》，省局決定對所有承辦地稅代理業(yè)務的稅務代理機構進行清理整頓，現(xiàn)制定實施意見如下：

　　一、清理整頓的內(nèi)容和重點

　?。ㄒ唬┤【喎欠ㄔO立的稅務代理機構，

　　嚴禁非法從事稅務代理凡未經(jīng)省級以上稅務主管部門批準的代理機構，均屬于非法設立的稅務代理機構，必須堅決予以取締，立即停止執(zhí)業(yè)。對于非法設立的稅務代理機構的資產(chǎn)要進行清查，對非法所得要予以沒收，對情節(jié)嚴重的要提請司法機關追究當事人的法律責任。

　　凡未取得稅務代理資格的機構所從事的稅務代理業(yè)務，稅務機關一律不得受理。

　?。ǘ┤媲謇矶悇諜C關興辦或的稅務代理機構，

　　實行徹底脫鉤凡是由稅務機關興辦或稅務機關的稅務代理機構，必須在編制、人員、財務、職能、名稱五方面與稅務機關徹底脫鉤，并實施改制。

　　1.編制脫鉤

　　在稅務機關事業(yè)編制序列的稅務代理機構應立即退出；雖不在編而由稅務機關興辦或稅務機關的稅務代理機構必須脫鉤，解除關系。退出或脫鉤后的稅務代理機構要成立獨立的社會中介組織，與稅務機關不再有任何隸屬關系。

　　2.人員脫鉤

　?。?）由稅務機關派往稅務代理機構工作的原稅務機關公職人員，愿意留在稅務代理機構繼續(xù)從事稅務代理業(yè)務的，必須在脫鉤基準日1999年12月31日前與稅務機關辦理離職手續(xù)；愿意返回稅務機關工作的，由原稅務機關接受并安排適當工作。

　?。?）凡使用行政或事業(yè)編制，專門調(diào)入（接受）從事稅務代理工作的人員，一律與稅務機關解除關系，人事檔案可轉(zhuǎn)至當?shù)厝瞬沤涣髦行模虍數(shù)厝耸虏块T認可的單位。

　?。?）已辦理離退休手續(xù)的返聘人員，其人事檔案由稅務機關繼續(xù)保管，稅務代理機構按國家聘請離退休人員有關規(guī)定進行管理。

　　3.財務脫鉤

　　各級地稅部門均要成立財產(chǎn)處理工作小組，按照國家財務管理的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好資產(chǎn)清查、財務審計、產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置等各項工作。正確處理國家、集體、個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。各項財務、資產(chǎn)的清理、處置等工作，均以1999年10月31日為脫鉤基準日。

　?。?）資產(chǎn)清查。由財產(chǎn)處理小組對代理機構的資產(chǎn)狀況進行全面認真清查，并與代理機構共同簽章，作為財產(chǎn)處理的依據(jù)。

　?。?）財務審計。財產(chǎn)處理小組負責對代理機構的財務收支進行審計，對其資產(chǎn)、負債、所有者權益等情況予以確認，并出據(jù)審計報告，對違規(guī)問題提出處理意見。

　?。?）產(chǎn)權界定。根據(jù)財產(chǎn)處理小組出據(jù)的審計報告，本著“誰投資，誰擁有產(chǎn)權”的原則，對實收資本、資本公積、盈余公積以及未分配利潤進行界定，地稅機關對國有資產(chǎn)要如數(shù)收回。脫鉤基準日后發(fā)生的損益，由改制后的代理機構承擔。

　?。?）資產(chǎn)處置。產(chǎn)權界定后，對固定資產(chǎn)和其他實物資產(chǎn)可采取收回、租賃、出售等方式，妥善處理代理機構的存量資產(chǎn)。脫鉤基準日前的會計檔案移交到原地稅稅務機關保管。

　　（5）債權、債務處理。對代理機構形成的債權、債務，原則上在改制前清理完畢。屬于應繳地稅機關的債務，地稅機關應全部收回；代理機構其他債權、債務改制前不能清理完畢的，由改制后的代理機構掛賬處理。

　　地稅機關依據(jù)審計報告和產(chǎn)權界定報告，結合資產(chǎn)清查報告，確定和審批產(chǎn)權劃分和資產(chǎn)處理方案，據(jù)以進行財務、資產(chǎn)的處理。稅務代理機構上繳發(fā)起、單位的一切資金、資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，不得變相成為小集體的財務或私分，違者按違反國家財經(jīng)紀律嚴肅處理，構成犯罪行為的送司法機關懲處。

　　4.職能脫鉤

　?。?）稅務代理機構是社會中介服務機構，不能違反國家法律規(guī)定行使稅務機關的行政職能，禁止以稅務機關的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務，禁止依靠行政權力占領市場。

　　（2）稅務機關的行政職能不能轉(zhuǎn)移，凡是違反規(guī)定將稅務行政職能賦予稅務代理機構的，必須立即收回，并不得用行政權力為稅務代理機構指定客戶，也不得以各種名義向稅務代理機構收費。

　　5.名稱脫鉤

　?。?）凡冠以稅務機關或其他行業(yè)、部門稱謂的稅務代理機構必須更改其名稱，所有稅務代理機構都不得冠以地名或行政區(qū)名。

　?。?）稅務代理機構的辦公地點要與稅務機關分開，不準在辦稅服務廳設置稅務代理窗口或柜臺，已經(jīng)設置的立即遷出或撤銷。

　　（三）稅務代理機構的改制與審定

　　稅務機關興辦或稅務機關的代理機構在按規(guī)定實施編制、人員、財務、職能、名稱五脫鉤后，必須進行改制。稅務代理機構改制要按照市場經(jīng)濟對社會中介機構的要求和國務院領導關于規(guī)范社會中介機構的指示精神，以及總局即將下發(fā)的《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》的規(guī)定，改制為有限責任或合伙稅務師事務所，重新確定事務所的發(fā)起人、出資人或合伙人，擬定事務所章程，經(jīng)省注冊稅務師管理中心初審合格后，報總局注冊稅務師管理中心審核批準。改制的事務所，不允許事務所以外的單位和個人參資入股；事務所的發(fā)起人或合伙人必須是具有注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格的人員。參與事務所改制的員工（以脫鉤基難日為準）對事務所剩余資產(chǎn)具有所有權，并享有出資權，事務所以外的任何單位和個人不得參資入股。

　　稅務代理機構改制后的一般組織形式為合伙稅務師事務所和有限責任稅務師事務所。具體改制形式由稅務師事務所自行選擇。合伙稅務師事務所及有限責任稅務師事務所經(jīng)國家稅務總局注冊管理中心審查批準后，方可開展稅務代理業(yè)務。

　　1.合伙稅務師事務所是由兩名以上符合條件的合伙人以書面形式設立，承辦稅務代理業(yè)務，并對債務承擔無限連帶責任的中介機構。

　　（1）申請設立合伙稅務師事務所的合伙人應當具備以下條件：必須具備完全民事行為能力；取得《中華人民共和國注冊稅務師執(zhí)業(yè)注冊證書》；具有三年以上事務所從事稅務代理務的經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德記錄；不在其他單位從事獲取工資等勞動報酬的工作；年齡在65周歲以下。

　?。?）設立合伙稅務師事務所應當具備下列條件：由兩名以上符合發(fā)起人規(guī)定條件，并依法承擔無限責任的合伙人；有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有三名以上取得《中華人民共和國注冊稅務師執(zhí)業(yè)注冊證書》者；有固定的辦公場所和必要的設施；注冊資本為10萬元以上。

　　2.有限責任稅務師事務所是由發(fā)起人出資發(fā)起設立、承辦稅務代理業(yè)務并負有限責任的社會中介機構。

　　（1）申請設立有限責任稅務師事務所的發(fā)起人應具備以下條件：取得《中華人民共和國注冊稅務師執(zhí)業(yè)注冊證書》；具有三年以上在事務所從事稅務代理業(yè)務的經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德記錄；為事務所的出資人；不在其他單位從事獲取工資等勞動報酬的工作；年齡在65周歲以下。

　?。?）發(fā)起設立有限責任稅務師事務所應當具備以下條件：有三名以下符合發(fā)起人規(guī)定條件的發(fā)起人；有十名以上專職從業(yè)人員，其中有五名以上取得《中華人民共和國注冊稅務師執(zhí)業(yè)注冊證書》；注冊資本30萬元以上；有固定的辦公場所和必要的設施。

　　3.改制的稅務代理機構在12月底前必須向省注冊稅務師管理中心報送稅務代理機構改制申請報告，并附下列資料：

　?。?）脫鉤后注冊稅務師及從業(yè)人員的資料；

　?。?）清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、凈資產(chǎn)處理的資料；

　?。?）出資人的資料；

　?。?）脫鉤改制后的章程（草案）；

　?。?）辦公地址及辦公用房產(chǎn)權或使用權證明。

　　省注冊稅務師管理中心對稅務代理機構改制的材料進行初審，并將初審合格的稅務代理機構改制申請報國家稅務總局審定。稅務代理機構憑總局批復文件到工商部門辦理變更登記手續(xù)。

　　對其他部門、單位興辦或的稅務代理機構比照上述規(guī)定辦理。

　?。ㄋ模┤嬲D稅務代理秩序，規(guī)范稅務代理行為市、地地方稅務局要從以下幾方面對代理機構進行檢查整頓：

　　1.重點整頓稅務代理機構違反稅務代理自愿原則，強制納稅人代理的行為。凡稅務代理機構實行強制代理的，要退還所收代理費用，并視情節(jié)輕重予以警告、責令停業(yè)整頓等處罰。

　　2.重點檢查稅務代理收費問題。稅務代理收費要嚴格執(zhí)行省物價局核定的收費標準，合理收費。對違反物價部門規(guī)定超標準收費的，要退還多收部分；對雖沒超過收費標準，但服務質(zhì)量差的，要限期改正；對只收費不服務的，要責令停止執(zhí)業(yè)，并退還所收取的代理費。

　　3.檢查稅務代理機構制度建設和執(zhí)行情況。稅務代理機構沒有建立管理制度，或有制度而沒有落實的，要認真進行整頓。稅務代理機構要建立各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，嚴格操作規(guī)程，提高服務水平，保證代理質(zhì)量，以誠實、高效的服務取信于委托人。

　　4.稅務代理機構以外的任何單位和個人不得從事稅務代理，對以稅務代理的名義違反國家稅收法律、法規(guī)，利用欺詐手段騙取錢物，損害國家和納稅人利益的，要依法從嚴查處，構成犯罪的移交司法機關懲處。

　　二、清理整頓的方法和步驟

　?。ㄒ唬┣謇碚D工作方法稅務代理的清理整頓采取自查與檢查相結合的方法。清理整頓工作由各級地稅機關具體組織實施，省局負責檢查驗收。

　?。ǘ┣謇碚D工作步驟

　　1.清理整頓及脫鉤階段（1999年11月20日-12月20日）

　　各地對從事稅務代理的所有機構進行全面清理整頓，重點做好稅務代理機構的人員、財務等方面的脫鉤工作。

　　12月20日前，省局對清理整頓及脫鉤工作進行檢查驗收，并由各市、地向省局呈報稅務代理機構脫鉤及清理整頓的工作報告。

　　2.機構改制與審定階段（1999年12月）

　　各市、地對改制的稅務代理機構，可采取分期驗收、分批上報的辦法進行。12月底前反改制材料報送省局。

　　省局將按照脫鉤改制標準和稅務代理機構設立及審批辦法的規(guī)定進行初審，經(jīng)初審合格后，由省注冊管理中心報送總局注冊管理中心審批。

　　三、清理整頓工作的要求

　?。ㄒ唬┱J真學習，提高認識清理整頓稅務代理行業(yè)是一項政策性強、難度大的工作。各級地稅機關務必組織有關人員認真學習黨中央、國務院和總局有關清理整頓的文件精神，要充分認識到清理整頓稅務代理行業(yè)是建立、完善社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要，是保證稅務代理事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要做到高度重視，態(tài)度端正，積極支持。

　?。ǘ┘訌婎I導，嚴密組織清理整頓稅務代理行業(yè)不僅涉及到各級地稅機關和一部分稅務人員，也涉及到稅務代理機構及其從業(yè)人員，而且關系到廣大委托人的切身利益。因此，各級地稅機關和主要領導要把清理整頓、脫鉤改制工作列入重要議事日程，態(tài)度要堅決，措施要得力。抽調(diào)骨干力量組成專門班子，與工商、物價等部門密切協(xié)作，周密部署，精心組織，切實貫徹落實。省局對各地貫徹落實情況將進行監(jiān)督檢查，對頂而不辦者將嚴肅處理。

　　（三）稅務機關要關心支持稅務代理事業(yè)的發(fā)展在脫鉤改制過程中，各級地稅機關在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，盡量將稅務代理機構的存量資產(chǎn)通過租賃等方式進行處理，以促使改制后的代理機構正常運行。

　　同時，各級地稅機關在代理機構在脫鉤改制后，要繼續(xù)關心支持稅務代理事業(yè)，積極為他們提供稅收政策、法律法規(guī)和稅收信息，逐步增加注冊稅務師的可作業(yè)務，并通過依法治稅為稅務代理創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促使其規(guī)范運作和健康發(fā)展，以充分發(fā)揮其在稅收征管工作中的積極作用。