各區(qū)、縣（市）勞動局、財(cái)政局、地稅局，市直有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)黨的十五大精神，加快建立以按勞分配為主體的“市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制，現(xiàn)對我市加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，提出如下意見，望認(rèn)真執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題和建議請及時(shí)反饋給我們。

　　一、實(shí)行工資指導(dǎo)線，合理調(diào)控企業(yè)工資增長工資指導(dǎo)線，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以及其他社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定工資增長水平，指導(dǎo)工資分配的一種宏觀調(diào)控形式。是引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上合理增加工資，保障勞動者的合法權(quán)益的重要根據(jù)。

　　（一）制定工資指導(dǎo)線遵循的原則

　　1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，強(qiáng)化企業(yè)人工成本管理，建立工資決策系統(tǒng)和工資決定機(jī)制。

　　2、逐步提高職工的實(shí)際工資水平，保持工資增長與經(jīng)濟(jì)增長及價(jià)格上漲之間合理、協(xié)調(diào)的比例關(guān)系。

　　3、圍繞培育和發(fā)展勞動力市場適時(shí)調(diào)整工資分配政策，促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ┕べY指導(dǎo)線的適用范圍工資指導(dǎo)線適用于市、縣（市）、區(qū)屬的所有企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)。

　　（三）工資增長建議

　　l、以平均貨幣工資增長率10％作為企業(yè)工資平均增長指導(dǎo)線（基準(zhǔn)線）。企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益比上年提高的情況下，在按照有關(guān)規(guī)定辦法提取的工資總額之內(nèi)，原則上年度平均貨幣工資增長率確定在10％左右，以保證職工實(shí)際工資水平隨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展適度增長。

　　2、以平均貨幣工資增長串15％作為企業(yè)工資增長預(yù)警上線（最高線）。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率比上年較快增長，年度工資水平可以相應(yīng)較快增長，但企業(yè)工資增長不宜過快，工資水平也不宜過高超出地區(qū)平均工資水平。

　　對于工資水平增長速度過快的企業(yè)，按照國家關(guān)于調(diào)節(jié)過高收入和應(yīng)對工資水平達(dá)到社會平均工資180％以上的企業(yè)實(shí)行工資增長指導(dǎo)線的要求，限定最高增長幅度在10％以內(nèi)。

　　3、以平均貨幣工資零增長作為企業(yè)工資增長預(yù)警下線（最低線）。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降或者虧損，年度工資可以零增長或者負(fù)增長，但企業(yè)在規(guī)定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動的員工，支付的最低工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┕べY增長的幾點(diǎn)要求

　　1、實(shí)行工資指導(dǎo)線，是對企業(yè)實(shí)發(fā)平均工資增長幅度而言，在工資的提?。兄В┓矫鎽?yīng)遵循國家有關(guān)工資總額決定機(jī)制的規(guī)定。

　　2、企業(yè)工資發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定的指導(dǎo)線之內(nèi)，一般情況下不得突破，如有特殊情況，國有、集體和國有資產(chǎn)控股的股份制企業(yè)，須報(bào)同級勞動部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　3、企業(yè)因虧損或停產(chǎn)、半停產(chǎn)等因素，上年平均工資較低的企業(yè)，可首先由勞動行政部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常情況下應(yīng)發(fā)工資做適當(dāng)調(diào)整后，作為工資增長基數(shù)。

　　二、圍繞所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的分類管理

　　（一）對國有企業(yè)、國有控股的各類企業(yè)，年度工資總額的決定方式，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法，由勞動部門會同財(cái)政及地稅部門審批。停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和嚴(yán)重虧損的困難企業(yè)，可按照人均工資550元內(nèi)據(jù)實(shí)列支的原則，按工資指導(dǎo)線執(zhí)行。

　?。ǘw企業(yè)、非國有控股的各類企業(yè)按照自愿的原則，由企業(yè)自主選擇工資總額決定方式。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，由勞動部門會同稅務(wù)部門審批。非掛鉤企業(yè)實(shí)行工

　　資指導(dǎo)線，并執(zhí)行國家稅務(wù)總局公布的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)。提取數(shù)不得超過發(fā)放數(shù)額。

　?。ㄈ┰瓏?、集體企業(yè)以內(nèi)部股形式出賣給本企業(yè)職工的股份制合作企業(yè)，第一年的工資總額由同級勞動部門審核，以后年度執(zhí)行工資指導(dǎo)線，工資總額由企業(yè)自主確定。

　?。ㄋ模?shí)行租賃承包的企業(yè)，按租賃協(xié)議或承包合同自主確定工資總額，執(zhí)行工資指導(dǎo)線。

　?。ㄎ澹┩馍掏顿Y企業(yè)、私營企業(yè)，通過與工會或職工代表協(xié)商確定工資水平和工資增長率。

　?。τ谂c實(shí)物量掛鉤的企業(yè)，提取的工資增長幅度必須低于經(jīng)濟(jì)效益的增長幅度。

　　三、工效掛鉤辦法實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，按下列辦法確定和計(jì)提工資總額。

　?。ㄒ唬煦^基數(shù)的確定

　　1、工資總額的范圍按國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定執(zhí)行。

　　工資總額的確定分二步：第一步，先調(diào)整企業(yè)工資總額。具體辦法是：工資總額年報(bào)數(shù)加上年國家政策性增資在本年翹尾工資、上年分配轉(zhuǎn)退軍人在本年翹尾工資。減補(bǔ)發(fā)以前年度工資、國家規(guī)定的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并適度扣減上年實(shí)發(fā)工資大于應(yīng)提工資的部分。第二步，確定工資總額基數(shù)的具體辦法：工資總額基數(shù)=調(diào)整后的企業(yè)工資總額×（0.6+本企業(yè)實(shí)際工資利稅率/全省通行業(yè)平均工資利稅率×0.4）2、效益基數(shù)的確定（1）實(shí)現(xiàn)利稅基數(shù)的確定實(shí)現(xiàn)利稅的范圍包括：企業(yè)應(yīng)交納的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、城建稅、資源稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、土地稅和利潤總額（九稅—額）。實(shí)現(xiàn)利稅基數(shù)的確定原則上以上年實(shí)際完成數(shù)為準(zhǔn)。

　?。?）實(shí)物量（工資量）基數(shù)的確定原則上以上年實(shí)際完成數(shù)為準(zhǔn)。上年實(shí)際完成數(shù)低于前三年平均數(shù)的，以前三年平均完成數(shù)為準(zhǔn)。

　　（二）應(yīng)提工資總額的確定

　　1、與實(shí)現(xiàn)利稅掛鉤的企業(yè)

　?。?）正掛企業(yè)（工資總額基數(shù)≤實(shí)現(xiàn)利稅基數(shù)）應(yīng)提工資總額=當(dāng)年毛實(shí)現(xiàn)利稅×工資總額基數(shù)/（工資總額基數(shù)+實(shí)現(xiàn)利稅基數(shù)）

　?。?）倒掛企業(yè)（工資總額基數(shù)>實(shí)現(xiàn)利稅基數(shù)）應(yīng)提工資總額=（當(dāng)年毛實(shí)現(xiàn)利稅+工資總額基數(shù)—實(shí)現(xiàn)利稅基數(shù)）x0.5

　?。?）虧損企業(yè)（實(shí)現(xiàn)利潤<0）

　　應(yīng)提工資總額=工資總額基數(shù)xo.8+（當(dāng)年毛實(shí)現(xiàn)利潤-基數(shù)虧損額）xo.2毛實(shí)現(xiàn)利稅（毛實(shí)現(xiàn)利潤）為當(dāng)年實(shí)際實(shí)現(xiàn)利稅潤）與成本（費(fèi)用）中列支的工資之和。

　　2、與實(shí)物量（工作量）掛鉤的企業(yè)應(yīng)提工資總額=當(dāng)年實(shí)際完成實(shí)物量（工作量）/核定的實(shí)物量（工作量）基數(shù)×工資總額基數(shù)

　?。ㄈ醉?xiàng)政策規(guī)定

　　1、根據(jù)省勞動廳、財(cái)政廳、地方稅務(wù)局魯勞發(fā)[1998]339號文件要求，從98年工資清算開始，今后國有企業(yè)工效掛鉤方案的審批和工資核算工作由勞動、財(cái)政和地方稅務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，國有企業(yè)工資總額的審核以勞動部門為主，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的審核以財(cái)政、地稅部門為主。掛鉤工資基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)的調(diào)整仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)要按照審批的掛鉤方案提取工資總額。

　　提取的工資總額從成本（費(fèi)用）中列支；

　　2、企業(yè)必須足額完成上繳利稅任務(wù)和國有資產(chǎn)保值增值計(jì)劃。完不成計(jì)劃任務(wù)的，不得提取新增效益工資。

　　3、實(shí)行工效掛鉤企業(yè)工資總額的提取，實(shí)行“上不封頂，下保最低標(biāo)準(zhǔn)”的原則。

　　其最低標(biāo)準(zhǔn)，可為保證發(fā)放最低線的工資總額。

　　4、企業(yè)提取的工資結(jié)存部分，—律用于建立工資儲備基金，不能轉(zhuǎn)入福利費(fèi)、保障費(fèi)及安排接待費(fèi)用等，除企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降，為保證職工工資不低于上年水平，使用工資儲備金外，其他用途使用工資儲備基金（含量化職工股）必須報(bào)同級勞動部門批準(zhǔn)。

　　5、原實(shí)行工效掛鉤，現(xiàn)已退出不再實(shí)行掛鉤辦法的企業(yè)，結(jié)存工資大于零的，在發(fā)放工資時(shí)，應(yīng)首先動用結(jié)存工資，待原結(jié)存工資為零時(shí)，方能從成本（費(fèi)用）中列支。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

　?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)的基本工資制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，建立健全以勞動技能，勞動強(qiáng)度、勞動條件和勞動貢獻(xiàn)為依據(jù)的基本工資制度。要在進(jìn)—步完善技能工資制等工資制度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行以崗位工資制為主體的基本工資制度。通過加強(qiáng)崗位勞動測評，科學(xué)區(qū)分崗位之間的勞動差別，合理確定崗位工資，理順不同崗位的工資分配關(guān)系，使工資分配向管理、銷售、高技術(shù)等關(guān)鍵崗位傾斜；建立規(guī)范的職工培訓(xùn)、考核、使用、待遇相結(jié)合的機(jī)制，通過加強(qiáng)崗位工資制的動態(tài)管理，實(shí)行定期考核、競爭上崗、以崗定薪，增強(qiáng)工資分配激勵(lì)的功能。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營者收入管理。經(jīng)營者的收入要與企業(yè)的經(jīng)營難度，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營管理業(yè)績相聯(lián)系，與一般職工工資收入相分離，逐步形成企業(yè)內(nèi)部工資分配相互制約機(jī)制。充分發(fā)揮主管部門的作用，加強(qiáng)考核審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行審核、審批制度，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在勞動者于法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動的前提下，企業(yè)支付給職工的勞動報(bào)醐不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常的不得隨意降低職工基本工資；生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的經(jīng)與工會或職代會協(xié)商同意后可適當(dāng)降低工資。勞動行政部門要加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行最低工資政策的監(jiān)督檢查，對違反政策的予以查處。

　　五、強(qiáng)化工資總額的監(jiān)督檢查企業(yè)應(yīng)自覺遵守工資總額管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定的辦法提取和發(fā)放。任何單位不得超提、超發(fā)和匿報(bào)、瞞報(bào)工資總額。企業(yè)發(fā)放的一切工資及收入，都應(yīng)按規(guī)定納入工資總額管理，并通過“應(yīng)付工資”科目核算，勞動、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的正資總額必須相—致。企業(yè)要定期開展工資總額內(nèi)外收入的自查工作，使工資管理走向正規(guī)化。

　　加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)測，合理安排工資總額使用。企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《工資基金使用手冊》制度，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況預(yù)測工資增長情況，在上年實(shí)發(fā)工資總額基礎(chǔ)上，提出本年度所需數(shù)額，在工資指導(dǎo)線內(nèi)，經(jīng)企主管部門審核簽章后，銀行據(jù)此支付工資。