各地方稅務(wù)局、各分局：

　　市局制定的《在全市范圍內(nèi)開展漏征漏管戶清查工作的實施意見》，已經(jīng)青島市地方稅務(wù)局1998年第15次局務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊時間認真組織貫徹執(zhí)行。

　　附件：

1.國家稅務(wù)總局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通知（國稅發(fā)[1998]67號）（略）

　　2.國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)登記管理辦法》的通知（略）

　　在全市范圍內(nèi)開展漏征漏管戶清查工作的實施意見

　　為了加強稅源監(jiān)控，減少稅收流失，根據(jù)國家稅務(wù)總局要求和統(tǒng)一部署，并結(jié)合青島市具體情況，市局決定自1998年6月至9月在全市范圍內(nèi)，開展漏征漏管戶清查工作，現(xiàn)就做好清查工作提出實施意見如下：

　　一、加強領(lǐng)導，精心組織此次清查漏征漏管戶工作，是國家稅務(wù)總局在全國范圍內(nèi)開展的一次規(guī)模較大的活動。是加強稅收征管，摸清稅源底數(shù)的一個重要措施。為認真搞好清查工作，市局成立了由張銳局長任組長，于敏之副局長任副組長，各有關(guān)處室領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在征管處，具體負責組織全市地稅系統(tǒng)的清查工作，并負責與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導組織，各級領(lǐng)導要統(tǒng)一思想，加強此項工作的領(lǐng)導。要緊密依靠當?shù)攸h政領(lǐng)導，加強與國稅、工商、公安等有關(guān)部門的配合。要精心組織，扎實做好這次清查工作。

　　二、清查的范圍、重點和主要內(nèi)容凡依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅單位和個人，已辦理稅務(wù)登記但未申報或出現(xiàn)異常申報的單位和個人，均應(yīng)列入此次清查范圍。清查重點為：

　?。ㄒ唬┮艳k理工商登記未辦理稅務(wù)登記的單位和個人；

　?。ǘ┌匆?guī)定不需辦理工商登記而由有關(guān)機關(guān)批準設(shè)立未辦理稅務(wù)登記的單位和個人；

　?。ㄈ┢渌寻l(fā)生納稅義務(wù)但未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的單位和個人；

　?。ㄋ模└黝悓I(yè)市場、小吃（食）街；

　　（五）大商場中的租賃柜臺；有出租房屋業(yè)務(wù)的機關(guān)、部隊、療養(yǎng)院、賓館、飯店、寫字樓等單位和個人，以及租用客戶；

　?。┻B續(xù)三個月零稅額申報的納稅異常戶。

　　有條件的單位，在完成上述清查重點的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本轄區(qū)的具體情況，結(jié)合國家稅務(wù)總局要求清查的范圍組織清查。

　　三、清查的步驟和方法清查工作分三個階段進行：第一階段（1998年6月1日至6月30日）為宣傳動員和準備階段。在此階段，一是要做好宣傳工作。市局印發(fā)了《青島市國家稅務(wù)局、青島市地方稅務(wù)局關(guān)于開展漏征漏管戶清查工作的通告》，各單位要在辦稅服務(wù)廳張貼和分發(fā)給納稅人。有條件的單位，可在公共宣傳欄內(nèi)張貼，并注意利用其他各種形式廣為宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。要認真組織納稅人自查自糾，主動到稅務(wù)機關(guān)補辦稅務(wù)登記、補繳稅款；二是各級稅務(wù)機關(guān)，要積極做好清查的準備工作。各單位要主動與工商部門加強配合，通過與工商部門核對登記庫，找出已辦理營業(yè)執(zhí)照，而未到地稅機關(guān)辦理稅務(wù)登記的納稅人名單，為進行實地清查做好準備。各市屬分局要將核對出的未在地稅機關(guān)辦理稅務(wù)登記的名單，和參加清查工作的稅務(wù)人員名單，于六月底前報送市局征管處。

　　第二階段（7月1日至8月31日）為重點清查階段。各單位要集中足夠人力，對已在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，但未在地稅部門辦理稅務(wù)登記的漏管戶要逐戶實地核查。

　　同時，要與國稅、工商、公安等有關(guān)部門密切配合，按照市局的要求，做好對其他重點清查戶的清查工作。要注意采取重點檢查和一般檢查相結(jié)合的方法。各個單位都要按照市局的要求，確定自己的重點檢查對象。要集中時間，集中力量，分階段排查重點檢查對象。為確保本次清查工作的質(zhì)量，市局將從每個市屬稅務(wù)分局抽調(diào)5名稅務(wù)干部，對各分局的檢查工作進行抽查，并及時將抽查情況進行通報。

　　第三階段（9月1日至9月30日）為總結(jié)建制階段。各單位要通過清查工作，找出征收管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，按戶建立稅務(wù)登記管理檔案，并按照稅收專業(yè)化管理的要求，制定出相應(yīng)的稅源監(jiān)控措施。

　　四、清查的政策界限清查工作要遵循自查從寬、被查從嚴的原則，具體策界限為：

　　（一）凡按照本通知的規(guī)定，于1998年7月1日之前申請補辦稅務(wù)登記的，可免于處罰；補繳稅款的，可只補稅不罰款。

　　（二）凡于1998年7月1日之后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶，該補稅的要依法補征稅款，并嚴格按規(guī)定加收滯納金；該處罰的要依法從嚴處罰，不得以補代罰；情節(jié)嚴重的，要移送司法機關(guān)依法處理，不得以罰代刑。

　　五、清查工作要求

　　（一）各單位要集中足夠人員，并搞好對參檢人員的業(yè)務(wù)培訓，以保證清查漏征漏管戶工作的質(zhì)量。同時，要結(jié)合市局制定的《青島市地方稅務(wù)局關(guān)于實行稅務(wù)登記專業(yè)化管理工作的意見》要求，認真搞好稅務(wù)登記專業(yè)化管理工作。

　?。ǘ懿焕U納稅款和拒不補辦稅務(wù)登記的納稅人，各單位要通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒介予以曝光，以加大清查漏征漏管戶力度。

　?。ㄈ└鲉挝辉谇宀楣ぷ髦校龅降男虑闆r，新問題，要及時向市局反映。對組織納稅人進行自查自糾情況，應(yīng)于7月10日前書面報告市局征管處。自7月份重點清查開始后，每月5日前，報送《漏征漏管戶清查情況統(tǒng)計表》（累計數(shù)）〈式樣附后〉，以便市局及時掌握情況。

　　（四）各單位要于1998年10月5日前，將清查工作總結(jié)、典型案例，一并報送市局征管處。