各市（地）、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局黨組：

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，地方稅收已成為地方財政收入的主要來源，對保證政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定起著越來越重要的作用。與此同時，各級黨委、政府和人民群眾對地稅部門的要求也越來越高。山東地稅以什么樣的社會形象和精神狀態(tài)面向二十一世紀(jì)，以什么樣的工作業(yè)績不辱使命，是擺在各級地稅部門和廣大干部職工面前的重要課題。從去年7月份省局黨組作出基層稅務(wù)部門實行半軍事化管理的決策，到今年3月份第一期縣級局長培訓(xùn)班圓滿成功，各地在思想發(fā)動、全員軍訓(xùn)、分級培訓(xùn)、軍稅共建、建章立制、規(guī)范行為、系統(tǒng)保障等方面進(jìn)行了形式多樣的探索。實踐證明，實行半軍化管理符合山東地稅實際，符合現(xiàn)代管理理論的基本原則，是貫徹落實“以人為本，依法治稅”指導(dǎo)思想，加強新時期干部隊伍建設(shè)，確保山東地稅再創(chuàng)輝煌的必由之路，具有堅實的政治思想基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。為此，黨組決定，以“三講”教育為契機，在全省地稅系統(tǒng)全面實行半軍事化管理，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊伍，為地稅事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展做好思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。

　　一、實行半軍事化管理的必要性和重要性

　　山東地稅的半軍事化管理是科學(xué)運用鄧小平理論，借鑒軍隊先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合地稅工作實際，由基層廣大地稅干部在實踐中創(chuàng)造的標(biāo)本兼治、獨具特色的新型管理模式，是堅持“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的具體體現(xiàn)，是“以人為本，依法治稅”指導(dǎo)思想的重要載體，是“內(nèi)質(zhì)”與“外形”的綜合檢驗，是新時期地稅工作的總抓手。它以嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范、高效為特征，旨在建立正規(guī)的思想政治工作、行政管理工作、稅收管理工作秩序，全面提高地稅干部隊伍的整體素質(zhì)，樹立山東地稅良好的社會形象，全面開創(chuàng)地稅工作新局面。

　?。ㄒ唬嵭邪胲娛禄芾硎歉骷壍囟惒块T和廣大干部職工講政治的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性、黨風(fēng)教育正在深人開展，重在解決政治意識、大局意識和責(zé)任意識問題。實行半軍事化管理，就是從根本上牢固樹立“三個意識”，一切行動聽指揮，確保干部職工同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹省委、省政府的指示，堅決執(zhí)行省局黨組的決定，達(dá)到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

　?。ǘ嵭邪胲娛禄芾硎侨尕瀼芈鋵崱耙匀藶楸?，依法消稅”指導(dǎo)思想的必然要求。地稅事業(yè)成也在人，敗也在人，關(guān)鍵在人，重在教育人和關(guān)心人?！耙匀藶楸尽?，根本在隊伍，關(guān)鍵在班子；“依法治稅”，法是手段，人是關(guān)鍵。堅持“以人為本，依法治稅”，就必須從抓班子、帶隊伍人手，實行半軍事化管理是最有效的途徑和方法。

　?。ㄈ嵭邪胲娛禄芾硎谴_保垂管體制高效運轉(zhuǎn)的必然選擇。垂直管理體制要求，省局黨組的決策、指令必須得到堅決地貫徹執(zhí)行，確保令行禁止，政令暢通。同時，垂管后的山東地稅隊伍大、戰(zhàn)線長，點多、面廣，稅種多，稅源分散，管理征收難度大，迫切需要運用半軍事化管理的手段來統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，實現(xiàn)嚴(yán)格而有效的隊伍管理和稅收管理。

　?。ㄋ模嵭邪胲娛禄芾硎峭七M(jìn)依法治稅，完成稅收任務(wù)的有力保證。依法治稅是依法治國的重要組成部分，地稅部門是國家重要的執(zhí)法部門。稅法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和執(zhí)法的規(guī)范性，要求地稅部門必須實行半軍事化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，保證完成稅收任務(wù)，促進(jìn)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹嵭邪胲娛禄芾硎峭七M(jìn)征管現(xiàn)代化，與國際接軌的重要步驟。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟趨向一體化，知識經(jīng)濟初露端倪，經(jīng)營范圍日趨廣泛，經(jīng)營方式日趨復(fù)雜，經(jīng)營手段日趨高科技化，給稅收管理帶來了新的挑戰(zhàn)，許多國家采取準(zhǔn)軍事化和稅警制，不斷加大稅收管理力度。實行半軍事化管理，是加速實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，盡快與國際稅收管理接軌，適應(yīng)國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展、變化的需要。

　?。嵭邪胲娛禄芾硎菢淞⒘己玫囟愋蜗蟮男枰＝夥跑娨晕拿髦畮?、威武之師的形象贏得了全國人民的擁護(hù)和愛戴。實行半軍事化管理，就是要學(xué)習(xí)解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，以嚴(yán)整的稅容、嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的執(zhí)法、規(guī)范的服務(wù)、過硬的作風(fēng)、精通的業(yè)務(wù)。樹立良好的形象，向全社會展示新時期山東地稅的風(fēng)采。

　　二、實行半軍事化管理工作的指導(dǎo)思想和原則

　　全省地稅系統(tǒng)實行半軍事化管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，堅持“以人為本，依法治稅”，借鑒軍隊的管理模式和經(jīng)驗，學(xué)習(xí)解放軍的好思想、好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，形成堅定的信念、過硬的本領(lǐng)、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律，牢固的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，把山東地稅隊伍建設(shè)成一支戰(zhàn)無不勝的鐵軍，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。

　　實行半軍事化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實事求是、堅定不移、真抓實干、務(wù)求實效，堅決防止簡單化、絕對化、形式主義、走過場。各地在實施過程中必須堅持以下原則：

　?。ㄒ唬皟?nèi)質(zhì)”與“外形”有機統(tǒng)一的原則。半軍事化管理的“內(nèi)質(zhì)”在于鑄就堅強的意志、堅定的信念；“外形”在于學(xué)習(xí)解放軍服從指揮、統(tǒng)一行動，解決精神、士氣、形象問題。實行半軍事化管理既要有必要的“外形”，更要有豐富的“內(nèi)質(zhì)”，達(dá)到“內(nèi)質(zhì)”和“外形”的有機結(jié)合和高度統(tǒng)一。

　?。ǘ┣笳鎰?wù)實、因地制宜的原則。實行半軍事化管理必須從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)、客觀條件，扎扎實實地開展工作，注重講求實效，既不能人為地搞復(fù)雜化，更不能消極應(yīng)付、走過場，確保健康發(fā)展。

　　（三）堅定不移、常抓不懈的原則。實行半軍事化管理是一項長期的工作，必須堅定不移、深入持久地開展下去，確保不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因時間的推移而淡化、消失，使其成為山東地稅的優(yōu)良傳統(tǒng)，代代相傳，永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力。

　?。ㄋ模┐竽懱剿?、勇于創(chuàng)新的原則。實行半軍事化管理是一項富有創(chuàng)新意義的偉大實踐，必須經(jīng)過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的多次反復(fù)，不斷充實和提高。要用改革的意識、創(chuàng)新的精神，在實踐中改革，在探索中創(chuàng)新，使之不斷豐富、完善和發(fā)展。

　　（五）嚴(yán)格管理、從嚴(yán)治隊的原則。嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理是實行半軍事化管理成敗的關(guān)鍵。各級必須精心組織，周密安排，一切從嚴(yán)要求，從嚴(yán)做起，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地把這順工作抓出成效。

　?。┝⒆惝?dāng)前、著眼未來的原則。實行半軍事化管理是一項創(chuàng)造性的跨世紀(jì)工程，要站在戰(zhàn)略的高度，用發(fā)展的眼光看問題，既要考慮當(dāng)前的需要，又要研究今后的發(fā)展方向，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，逐步完善提高。

　　三、實行半軍事化管理的基本內(nèi)容

　　半軍事化管理具有豐富的內(nèi)涵，它涵蓋思想政治、行政管理、稅收管理工作的各個方面，并貫穿于地稅工作的全過程。它不僅僅局限于稅容舉止、工作、生活等制度和形式，更重要的是通過制度和形式，建立正規(guī)的工作秩序，使思想工作經(jīng)?；?、管理工作制度化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，統(tǒng)一全系統(tǒng)干部職工的思想，規(guī)范其行為。全省統(tǒng)一的《思想政治工作規(guī)定》、《行政管理工作規(guī)定》、《稅收管理工作規(guī)定》是半軍事化管理的基本內(nèi)容，其精神實質(zhì)是“五統(tǒng)一”。

　　——統(tǒng)一指揮。加大理論學(xué)習(xí)和政治教育力度，提高各級地稅部門和廣大地稅干部職工的整體素質(zhì)，增強政治敏稅性，強化整體意識、服從意識和垂管意識，服從省局黨組的指揮，執(zhí)行省局黨組的決定，在省局黨組領(lǐng)導(dǎo)下步調(diào)一致，行動統(tǒng)一。

　　——統(tǒng)一體制。適應(yīng)垂直管理要求，按照省局統(tǒng)一部署，調(diào)整機構(gòu)，理順關(guān)系。自上而下統(tǒng)一、規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和基層征收機構(gòu)，科學(xué)分工，明確職責(zé)范圍，形成一個高效運轉(zhuǎn)、反應(yīng)迅速的地稅運行機構(gòu)。

　　——統(tǒng)一制度。建立健全全省統(tǒng)一的思想政治、行政管理、稅收管理、干部人事、收入計劃、經(jīng)費財務(wù)、教育培訓(xùn)、監(jiān)察審計、后勤保障等一系列規(guī)章制度和辦法，把地稅工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化、制度化管理的軌道，建立正規(guī)的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。

　　——統(tǒng)一紀(jì)律。從軍訓(xùn)和作風(fēng)紀(jì)律整頓人手，著重解決紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫、戰(zhàn)斗力不強的問題，強化廣大干部職工的紀(jì)律觀念，自覺遵守國家法律、法規(guī)和各項地稅工作紀(jì)律。令行禁止，協(xié)調(diào)一致，增強地稅干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　——統(tǒng)一執(zhí)法。以國家統(tǒng)一的稅收法規(guī)和地方稅收征管規(guī)程為依據(jù)，統(tǒng)一稅收管理和執(zhí)法行為，加大執(zhí)法和執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度，依法治稅，依率計征，加強源頭控管，堵塞稅收漏洞，確保國家稅法及時貫徹到位，建立規(guī)范的稅收執(zhí)法秩序。

　　四、實行半軍事化管理的目標(biāo)和要求。

　　通過實行半軍事化管理，建立起全系統(tǒng)科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、靈活高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地稅運行機制，推動和加強各級班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、基層建設(shè)、稅收法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，達(dá)到以下目標(biāo)和要求。

　　——政治合格。堅持四項基本原則，忠于祖國、熱愛地稅、獻(xiàn)身地稅。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以振興和發(fā)展山東地稅事業(yè)為己任，堅決服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展大局，愛崗敬業(yè)、廉潔從稅、無私奉獻(xiàn)，確保完成省委、省府和國家稅務(wù)總局交給的各項工作任務(wù)。

　　——業(yè)務(wù)過硬。勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，精通國家稅收法律法規(guī)，熟悉相關(guān)知識，熟練掌握本職業(yè)務(wù)和稅收電子化技能，適應(yīng)稅收征管現(xiàn)代化和日益繁重的稅收工作需要。

　　——執(zhí)法規(guī)范。正確貫徹國家稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法治稅、依法行政，依率計征，應(yīng)收盡收，堅決杜絕越權(quán)制定稅收政策、擅自減免稅、不按程序執(zhí)法等行為，實行政務(wù)公開，做到嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。

　　——作風(fēng)優(yōu)良。解放思想，實事求是，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立和弘揚“團結(jié)拼搏、爭創(chuàng)”的地稅精神，具有強烈的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感，勇于開拓、求實刨新，艱苦奮斗、堅韌不拔，雷厲風(fēng)行、銳意進(jìn)取，創(chuàng)業(yè)績，樹形象。

　　——紀(jì)律嚴(yán)明。強化組織觀念，增強自覺服從意識，把個人的言行置于組織紀(jì)律的約束和監(jiān)督之下。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，做到服從命令、聽從指揮，嚴(yán)于律己、令行禁止。

　　五、加強對半軍事化的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，把半軍事化管理列入重要議事日程，作為事關(guān)地稅事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事來抓。要在思想、組織、紀(jì)律、物質(zhì)四個方面提供有力保證。要建立一套完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，有關(guān)部門合力抓。要制定詳細(xì)的計劃，加強督促檢查。要建立完善的激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮干部職工的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，營造一個團結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑，奮發(fā)向上的工作氛圍，保持半軍事化管理旺盛的生命力。各級領(lǐng)導(dǎo)要身體力行、率先垂范，切實抓出成效。

　　實行半軍事化管理是地稅系統(tǒng)一項光榮而艱巨的任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。省局黨組號召，全省地稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大地稅干部職工統(tǒng)一思想、堅定信心，立即行動起來，以飽滿的熱情積極投入到推行半軍事化管理工作中去。通過一個時期的努力，把山東地稅隊伍建設(shè)成一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝的鐵軍，圓滿完成各項工作任務(wù)，樹立起山東地稅嶄新的社會形象，讓各級黨委、政府放心，讓人民群眾滿意