各市、地地方稅務(wù)局：

　　《山東省地稅系統(tǒng)1998年法制工作目標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)全省地稅辦公室工作會(huì)議討論?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，并以此為契機(jī)，全面推動(dòng)我省地稅法制工作的深入開(kāi)展，努力規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

　　執(zhí)行中有什么意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。

　　山東省地稅系統(tǒng)1998年法制工作目標(biāo)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，推進(jìn)依法治稅，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，特制定本辦法。

　　第二條全省地稅系統(tǒng)法制工作目標(biāo)管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　第三條目標(biāo)管理考核要做到客觀(guān)、公正、嚴(yán)肅、認(rèn)真。

　　第四條本辦法適用于省地稅局對(duì)市地地稅局法制工作目標(biāo)管理考核。

　　第二章目標(biāo)管理的內(nèi)容和要求

　　第五條法制工作目標(biāo)管理總的要求是，通過(guò)建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保證國(guó)家稅收政策正確貫徹到位，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

　　第六條各級(jí)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)重視法制工作，并將其作為維護(hù)地稅形象、促進(jìn)各項(xiàng)地稅工作任務(wù)完成的重要措施來(lái)抓。

　　第七條各級(jí)地稅部門(mén)必須設(shè)置法制工作崗位，配備既精通稅收業(yè)務(wù)，又熟悉法律知識(shí)的專(zhuān)職稅收法制人員，并注意加強(qiáng)對(duì)法制人員的培訓(xùn)。

　　第八條各級(jí)地稅部門(mén)要采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，有計(jì)劃、有步驟、分層次地對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　第九條各級(jí)地稅部門(mén)要建立健全各項(xiàng)稅收法制工作制度。

　　（一）建立規(guī)范性文件備查備案制度。根據(jù)稅務(wù)總局《地方稅收法規(guī)規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定》的要求，各級(jí)人大、地方政府及地稅部門(mén)制定的，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的涉及稅收政策法規(guī)的解釋、規(guī)定和辦法等，都要在簽發(fā)前由本級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)將文件草擬稿或代擬稿，報(bào)上級(jí)地稅部門(mén)審查，并于文件正式下發(fā)后10日內(nèi)，一式兩份再報(bào)上級(jí)地稅部門(mén)備查備案。

　　（二）建立規(guī)范性文件審核把關(guān)制度。各級(jí)地稅法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)務(wù)院和稅務(wù)總局的有把關(guān)，對(duì)其合法、合理、準(zhǔn)確、可行性進(jìn)行審查，杜絕亂開(kāi)口子、越權(quán)減免稅等現(xiàn)象的發(fā)生，確保稅收法規(guī)的完整和統(tǒng)一，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

　?。ㄈ┙⒍愂照叻ㄒ?guī)聯(lián)系點(diǎn)制度。各地要選擇一定數(shù)量且有代表性的納稅單位，作為稅收政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)集中反饋和一事一報(bào)的方法，向各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及時(shí)反饋稅務(wù)部門(mén)制定下發(fā)的文件和貫徹稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的情況，反映納稅人的意見(jiàn)和要求，報(bào)告有關(guān)執(zhí)法信息，確保稅收法規(guī)的及時(shí)到位，同時(shí)為稅收政策調(diào)整和稅制改革提供決策依據(jù)。

　?。ㄋ模┙⑦`反稅收法規(guī)行為報(bào)告制度。各級(jí)地稅部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)爻蕉愂展芾頇?quán)限，擅自制定的違反稅收法規(guī)的政策規(guī)定或重大決定，要及時(shí)向上級(jí)地稅部門(mén)報(bào)告。

　　（五）建立稅法公告制度，根據(jù)《行政處罰法》的要求，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。因此，各級(jí)地稅部門(mén)都要在所有的辦稅服務(wù)大廳建立稅法公告欄，將稅收政策向納稅人進(jìn)行公告。

　　（六）建立復(fù)議、訴訟案件報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)稅務(wù)總局國(guó)稅函[1995]26條號(hào)以及省局魯?shù)囟愓髯諿1995]7號(hào)通知要求，各布地應(yīng)分別于當(dāng)年7月20日前和次年1月20日前將稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)表報(bào)送省局，上、下半年的報(bào)表數(shù)字不得重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

　　第十條各級(jí)地稅部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家稅收政策，依法辦事，依率計(jì)征，不得越權(quán)減免、亂開(kāi)口子、包稅或變相包稅、硬性攤派稅收，堅(jiān)決杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”等問(wèn)題的發(fā)生。

　　第十一條各級(jí)要認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，特別是省局組織的一年一度的執(zhí)法檢查，要做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有落實(shí)、有整改措施，對(duì)執(zhí)法中的問(wèn)題要查深、查透，力戒走過(guò)場(chǎng)、流于形式。

　　第十二條各地要設(shè)立或制定行政復(fù)議、應(yīng)訴、賠償機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專(zhuān)（兼）

　　職復(fù)議、應(yīng)訴和賠償人員；依法審理稅務(wù)行政復(fù)議案件；依法辦理稅務(wù)行政賠償事宜；依法進(jìn)行稅務(wù)行政應(yīng)訴活動(dòng)。

　　第十三條各級(jí)要把省地稅局發(fā)布的《地方稅務(wù)公告》作為宣傳稅收法規(guī)，為納稅人提供服務(wù)的重要渠道，努力做好發(fā)行工作。

　　第十四條認(rèn)真開(kāi)展政策法規(guī)調(diào)研，及時(shí)反映稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

　　第十五條年度終了，各級(jí)地稅部門(mén)要對(duì)全年法制工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于次年元月底前報(bào)上級(jí)地稅部門(mén)。

　　第三章目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

　　第十六條省地稅局對(duì)市地地稅局的法制工作實(shí)行百分考核制。

　　第十七條各市地稅收法制工作年度總積分分為基本分和突出表現(xiàn)分。

　　第十八條基本分（70分）記分標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視、設(shè)有法制工作崗位、配備專(zhuān)職法制工作人員，記3分。

　?。ǘ┙⒔∪黜?xiàng)法規(guī)制度記18分，其中規(guī)范性文件備查備案制度執(zhí)行較好，報(bào)送文件齊全、及時(shí)，記3分；對(duì)規(guī)范性文件嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有發(fā)出與稅法抵觸的文件，記3分；建有稅收政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)制度，記3分；對(duì)地方政府違反稅收法規(guī)行為及時(shí)報(bào)告，記三分；建立稅務(wù)公告制度，記3分；認(rèn)真執(zhí)行復(fù)議、訴訟案件報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，記3分。

　　（三）積極開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，認(rèn)真總結(jié)，對(duì)查出問(wèn)題及時(shí)整改，并按要求向省局報(bào)告，記5分。

　?。ㄋ模﹫?zhí)行政策到位，執(zhí)法嚴(yán)密，程序規(guī)范，自身沒(méi)有違反稅收法規(guī)的行為，記6分。

　　（五）有效組織稅收?qǐng)?zhí)法人員培訓(xùn)，記4分。

　?。┰O(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)（兼）職復(fù)以應(yīng)訴人員，依法開(kāi)展行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，記4分。

　?。ㄆ撸┱饔啞兜胤蕉悇?wù)公告》按下列公式計(jì)分：實(shí)際征訂數(shù)÷計(jì)劃數(shù)×15.

　　（八）保質(zhì)保量完成行政執(zhí)法證件發(fā)放和管理工作，記5分。

　?。ň牛?duì)全年的法制工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)并按時(shí)向省局報(bào)送，記5分。

　　（十）認(rèn)真按時(shí)完成上級(jí)交辦的其他法制工作事項(xiàng)、記5分。

　　第十九條突出表現(xiàn)分（30分）記分標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展稅收法制工作，并取得顯著成效，記10分。

　　（二）執(zhí)法宣傳卓有成效，每年至少兩次向當(dāng)?shù)卣头ㄖ撇块T(mén)專(zhuān)題匯報(bào)法制工作情況，認(rèn)真反映執(zhí)法中的困難和問(wèn)題，取得重視和支持，記10分。

　　（三）當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境好，黨委、政府關(guān)心支持地稅工作，有關(guān)部門(mén)積極配合稅收?qǐng)?zhí)法，沒(méi)有發(fā)生重大行政干預(yù)和部門(mén)阻礙稅收?qǐng)?zhí)法事件，記10分。

　　第二十條未達(dá)到上述規(guī)定滿(mǎn)分要求的，可酌情扣分。

　　第四章目標(biāo)考核評(píng)價(jià)

　　第二十一條稅收法制工作目標(biāo)考核采取日?？己撕投ㄆ诔椴橄嘟Y(jié)合的辦法，年終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，全年得分滿(mǎn)60分的為合格，不滿(mǎn)60分的為不合格，80分以上的為優(yōu)秀，并以書(shū)面形式作出評(píng)價(jià)，在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　第二十二條具有下列行為之一者，不得評(píng)為優(yōu)秀；同時(shí)具有下列行為中的兩項(xiàng)者，一律定為不合格。

　?。ㄒ唬┻`反稅收法規(guī)規(guī)定，越權(quán)減免、包稅成變相包稅、硬性攤派稅收、收過(guò)頭等。

　　（二）違反稅收法規(guī)程序，造成重大影響的；

　?。ㄈ┦铡叭饲槎悺薄ⅰ瓣P(guān)系稅”，造成稅款大量流失的；

　?。ㄋ模┥娑愒V訟案件敗訴的；

　?。ㄎ澹?duì)當(dāng)?shù)卦綑?quán)制定的稅收優(yōu)惠政策十日內(nèi)不向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告的；

　?。?duì)省局文件不執(zhí)行的。

　　第二十三條存在的問(wèn)題當(dāng)年未被發(fā)現(xiàn)，以后在哪個(gè)年度發(fā)現(xiàn)，即視同哪個(gè)年度發(fā)生的問(wèn)題，依照有關(guān)規(guī)定考評(píng)。

　　第二十四條經(jīng)綜合考評(píng)，法制工作被評(píng)為優(yōu)秀等次的市地，有資格參加“全省地稅系統(tǒng)法制工作先進(jìn)單位”和“全省地稅系統(tǒng)法制工作先進(jìn)個(gè)人”的評(píng)選。

　　第五章附則

　　第二十五條各市地可根據(jù)本辦法制定對(duì)縣（市、區(qū)）的法制工作目標(biāo)管理辦法。

　　第二十六條本辦法由山東省地方稅務(wù)局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條本辦法自一九九八年一月一日起執(zhí)行。