各市、地地方稅務局：

　　幾年來，經(jīng)過各級地稅部門的共同努力，全省稅收法制工作有了長足的發(fā)展，建立了法制機構，配備了工作人員，建立和完善r各項法規(guī)制度，加強業(yè)務培訓，加大稅收執(zhí)法工作力度，執(zhí)法水平有了顯著的提高，樹立了地稅部門的良好形象，受到各級黨委政府和社會各界的廣泛贊譽。但同時，也應清醒地看到，目前執(zhí)法中還存在不少問題，應引起足夠重視。最近，經(jīng)省委信訪局介紹以及直接到省地稅局上訪的群眾急劇增加，這些群眾主要來自德州、聊城、濟寧、濱州、菏澤、濟南、臨沂等市地，上訪反映和咨詢比較集中的是涉及農(nóng)村車輛稅收問題。突出表現(xiàn)為：群眾對為什么要納稅。納什么稅，納多少稅不清楚，甚至將稅收與公糧、提留、收費混為一談；征稅主體混淆不清，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部帶領公安、法庭等部門人員參與征稅，名為協(xié)稅護稅，而實際上成為征稅主體，嚴重沖擊和干擾了稅務部門獨立執(zhí)法的主體地位；有些地方只注重征稅，對執(zhí)法程序重視不夠，納稅人應享有的權利，如聽正權、復議權、訴訟權等沒有得到很好的保證；還有的地方不深入訓查研究，沒有按照“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，科學核定應納稅額，工作方法簡單，搞“一刀切”，征稅時態(tài)度蠻橫，盛氣凌人，動輒以行政手段，甚至司法手段解決問題，致使農(nóng)民負擔有向農(nóng)村稅收轉移的傾向；還有許多地方稅收票據(jù)填開極不規(guī)范。所有這些，造成了群眾的誤解和不滿，激化了矛盾，引發(fā)了上訪案件的不斷發(fā)生。為了進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法水平，經(jīng)省局研究，特將有關事項緊急通知如下，請各地認真貫徹執(zhí)行。

　　一、各地要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識做好稅收工作特別是農(nóng)村稅收工作的重要性。當前，國有企業(yè)改革、政府機構改革已經(jīng)進入攻堅階段，許多深層次的矛盾和問題已擺在我們面前，有些問題解決不好，就可能成為政治問題，就會影響到社會的穩(wěn)定，每項改革幾乎都與稅收有著密切的聯(lián)系，稅收工作做得好壞都將對改革產(chǎn)生影響，因此，各級地稅部門都要認清面臨的形勢，明確肩負的責任，努力做好稅收工作。已經(jīng)出現(xiàn)問題的地方，要迅速采取有效措施，制止事態(tài)進一步擴大；未發(fā)生問題的地方，也要未雨綢繆，將工作做到前頭，防患于未然。

　　二、堅持依法治稅的原則。所謂依法治稅就是各級稅務機關及其工作人員依照稅收法律、法規(guī)及有效規(guī)范性文件的規(guī)定，管理各項稅收事務，保證各項稅收工作都依法進行并形成制度。依法治稅，是“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想的核心環(huán)節(jié)，是依法治國、依法行政的基本要求，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用的需要，是稅收工作的根本指導思想。因此，各級地稅部門都要依法行政、依法治稅，維護稅法的統(tǒng)一，樹立稅法的權威。

　　三、各地要認真貫徹落實省局《關于加強全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的意見》（魯?shù)囟愞k字[1997]9號），建立、完善規(guī)范性文件備查備案制度和審查制度。凡各級人大、地方政府及地稅部門制定的，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的涉及稅收政策法規(guī)的解釋、規(guī)定和辦法等，都要在簽發(fā)前由本級地方稅務部門將文件草擬稿或代擬稿，報上級地稅部門審查，并于文件正式下發(fā)后10日內(nèi)，一式兩份再報上級地稅部門備查備案。各級地稅法制機構要根據(jù)國務院和國家稅務總局的有關規(guī)定，按照稅收管理權限和職責范圍，對以地稅局名義制定的規(guī)定性、政策性文件在法律上進行把關，對其合法、合理、準確、可行性進行審查，確保規(guī)范性文件的合法、有效。

　　四、各地要嚴格按照《行政處罰法》以及有關行政執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定，嚴格界定執(zhí)法人員范圍，確定執(zhí)法崗位，認真做好證件核發(fā)工作，不合格的，不得核發(fā)執(zhí)法證件，更不得上崗執(zhí)法。要進一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會化征收管理制度，提倡依靠社會力量協(xié)稅護稅，但決不能沖擊、更不能替代地稅部門的獨立執(zhí)法主體地位。社會力量協(xié)稅護稅必須規(guī)范，要有章法，事前搞好培訓，不能一哄而上。稅款需要委托代征的，必須按規(guī)定簽定代征協(xié)議，明確雙方的權利和義務。各地要結合即將開展的稅收執(zhí)法大檢查，對轄區(qū)的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡進行一次全面清理整頓，對代扣代繳和代征稅款行為，不能以白條代替稅收票據(jù)，加強管理和指導，切實維護稅務部門的獨立執(zhí)法主體地位。

　　五、各地要嚴格按照《征管法》及其實施細則、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《復議條例》及《稅務復議規(guī)則》等有關規(guī)定，在辦理納稅登記、征收稅款、填開稅收票證、實施處罰、采取稅收保全和強制措施、組織聽證、進行復議、訴訟、賠償各個環(huán)節(jié)都要嚴格按照法定程序辦事，特別是在采取稅收保全措施和強制措施時，更要做到合法、謹慎、穩(wěn)妥，嚴禁采取扣押農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、電視機等直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的保全措施和強制措施。主體合法，程序不合法，作出的決定也是違法和無效的。執(zhí)法程序問題以前重視不夠，現(xiàn)在一定要高度重視起來。

　　六、各級地稅部門都要采取措施，提高稅務人員特別是征收、稽查一線人員的政治業(yè)務素質和服務意識，牢固樹立為納稅人服務的思想，切實轉變工作作風，改進工作方法，變上訪為下訪，深入實際，調(diào)查研究，摸清稅源底數(shù)，加強征收管理，積極推廣青州等地對個體零散稅收進行詳細分類管理的辦法，科學合理地核定應納稅額，力戒“一刀切”。對按規(guī)定聘用的協(xié)稅員、助征員，其上崗前要全面接受培訓，使他們掌握必要的稅收政策和執(zhí)法程序，學會一定的工作方法，明確責任。要通過努力工作，保持和樹立地稅部門在各級黨委政府和社會各界中的良好形象。

　　七、各地要加大稅收宣傳的力度和廣度，注重宣傳效果，采取各種有針對性的措施，向廣大納稅人特別是農(nóng)村納稅人宣傳稅收工作，宣傳稅收政策，讓納稅人交明白稅，交放心稅，創(chuàng)造一個良好的稅收環(huán)境。

　　各地接本通知后，要認真對照檢查，針對存在的問題，采取具體有效措施，制止各種不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生，努力提高執(zhí)法水平。省局將依照《山東省地稅系統(tǒng)1998年法制工作目標管理辦法》（魯?shù)囟愞k字[1998]ll號）對各地的稅收法制工作進行全面考核，并按規(guī)定將考核情況在全省通報。