各市、地地方稅務局：

　　1996年全省地稅系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行《教育法》和教育費附加征收政策，不斷完善征收措施，加大征收力度，使教育費附加收入持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，1996年全省共完成教育費附加57434萬元，比上年增長19.58％，增收9404萬元；不含青島完成46604萬元，比上年增長20.24％，增收7840萬元。特別是1996年5月份國家明確增長率費附加由原國稅、地稅征收改由地稅部門統(tǒng)一征收后，各級地稅部門堅持把教育費附加征收工作列入重要議事日程，主動地采取措施，嚴格政策，規(guī)范征收，狠抓控管，使教育費附加自6月份以來，征收進展順利，收入形勢明顯好轉，為保障地方教育經費來源，支持地方教育事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。但是從全省情況看，教育費附加征管還存在不少問題，主要是：各市地之間工作進展不平衡，個別地方對教育費附加的征收重視程度仍很不夠，經濟發(fā)展條件相似的市地之間教育費附加收入相差較大，有的地方教育費附加占“三稅”的比例過低，欠繳現(xiàn)象比較嚴重，為進一步加強教育費附加征收工作，確保其收入任務的完成，提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，切實提高對征收教育費附加工作的認識。

　　黨的十四大明確提出，必須把教育擺在儔發(fā)展的戰(zhàn)略地位。發(fā)展教育事業(yè)，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計，是保持國家長治久安的基本國策，是黨和國家賦予地稅部門的一項光榮而艱巨的任務。各級地稅部門要認真學習領會中共中央、國務院、省委、處政府關于征收教育費附加的有關政策精神，充分認識開征教育費附加的政治意義和經濟意義，真正把教育費附加征收工作擺上議事日程，放到稅收收入同等地位來抓，采取有效措施，力爭1997年教育費附加征收工作取得明顯進展。

　　二、嚴格執(zhí)行政策，切實把教育費附加的各項政策規(guī)定落實到位。

　　認真執(zhí)行中共中央、國務院中發(fā)[1993]3號印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和省委、省政府魯發(fā)[1994]12號印發(fā)的《山東省實施〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》的規(guī)定，并注意做好以下工作：

　　一是加強地稅系統(tǒng)教育費附加的業(yè)務學習培訓工作。各級地稅部門都應把增長率費附加列入正常的業(yè)務學習內容和工作考核范圍。

　　二是明確征收范圍，嚴格掌握政策界限。所有繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人，以及不繳納“三稅”的農村鄉(xiāng)村企業(yè)、聯(lián)合體企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商業(yè)戶即指按照稅收規(guī)定免征“三稅”的農村企業(yè)和個體工商業(yè)戶，都必須納入地稅部門的征收范圍，按照有關規(guī)定征收城鄉(xiāng)教育費附加，個別地方征收范圍與此不一致的，應立即予以糾正。

　　三是大力清理拖欠。對以前年度欠繳的教育費附加均應清理入庫，對已繳“三稅”而帳面未提取教育費附加，不繳或少繳的按偷、漏處理。對個別確有困難的，必須經地稅部門批準方可給予緩繳照顧。四是開展專項檢查，各地要根據(jù)本地實際情況，每年在適當時機開展一次教育費附加專項檢查，堵漏增收。

　　三、強化征管，大力提高教育費附加征收管理水平。

　　首先，要開展經常性的教育費附加征收政策的宣傳活動。向廣大繳納單位和個人廣泛宣傳詳細講解有關政策規(guī)定，特別要加大農村企業(yè)和個體業(yè)戶的宣傳力度，擴大政策透明度，進一步爭得社會和繳納義務人的理解支持，不斷提高繳納義務人繳納教育費附加的自覺性。

　　其次，要進一步推進和完善教育費附加申報征收制度。在申報和繳納“三稅”的同時，依照當?shù)氐胤蕉悇諜C關的規(guī)定，辦理教育費附加的申報和繳納手續(xù)。

　　繳納單位和個人在計提核算“三稅”時，應同時計提核算教育費附加。對農村不繳納“三稅”的鄉(xiāng)村企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商業(yè)戶，逐步實行分級分類或分戶分片管理，穩(wěn)妥推進自行申報繳納制度。再次，要全面建立教育費附加征收稅源及款項征收檔案。在城鎮(zhèn)應按企業(yè)、業(yè)戶，在農村應按鄉(xiāng)、村建立教育費附加征管檔案，及時掌握繳納人的實現(xiàn)“三稅”或銷售收入情況，已繳或欠稅“三稅”

　　及教育費附加情況，做到收入均衡，心中有數(shù)。第四，規(guī)范征管行為，嚴格源泉控管。各級地稅部門在從事教育費附加征收時，必須按政策法規(guī)辦事，依率計征，嚴格按照征管程序和規(guī)程執(zhí)行，規(guī)范征收，文明服務。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委、協(xié)稅護稅組織的職能作用，加強農村企業(yè)和個體業(yè)戶的教育費附加源泉控管，管住管好，第五，增加征管投入，用好計提的教育費附加征收手續(xù)費（或征收經費）。各地計提的征收手續(xù)費，應主要用于教育費附加宣傳和征管基礎建設的投入，補助教育費附加征管經費不足，獎勵教育費附加繳納和征收先進單位和個人，不得挪用他用。

　　四、下達征收考核計劃，確保收入任務完成。

　　教育費附加收入是地方教育資金的重要來源，各級人大、政府對教育費附加的征收工作也越來越重視，完成其收入任務，已成為全省地稅系統(tǒng)的政治任務。省局決定從1997年起依據(jù)上年各地“三稅”收入和教育費附加收入完成情況、政策變化和經濟發(fā)展情況，逐年制定下達教育費附加征收考核計劃，每個年度終了，根據(jù)收入完成和工作質量，進行單項考評，并給予適當獎勵。各地應于每年1月底前向省局報送教育費附加征收考核計劃建議數(shù)，供省局參考。今年征收考核收入計劃已達下，各地要認真分析上半年收入情況，制定下半年工作計劃，加大措施，千方百計完成任務。全省地稅干部要全身心投入到地方各稅和教育費附加的征收工作中去，扎實有效地開展工作，為促進地方經濟、教育和社會各項事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻。