淄博市地稅局：

　　你局《關于我市客運出租車使用發(fā)票問題的請示》（淄地稅發(fā)[2001]23號）收悉，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關問題明確如下：

　　一、客運出租車票屬于發(fā)票，必須由稅務部門按照法律法規(guī)的規(guī)定印制和管理?！栋l(fā)票管理辦法》規(guī)定：“發(fā)票是指在購銷商品，提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收、付款憑證”。交通客運出租車票作為提供出租車運營服務取得收入時開具的一種收款憑證，屬于《發(fā)票管理辦法》所規(guī)定的發(fā)票種類，必須按照發(fā)票管理的有關規(guī)定進行管理。今年5月1日頒布實施的《征管法》第二十一條規(guī)定：“單位、個人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務以及從事其他經(jīng)營活動中，應當按規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票”。同時，還規(guī)定：“稅務機關是發(fā)票的主管機關，負責發(fā)票印制、領購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督”。1996年國家稅務總局《關于調(diào)整國家稅務局、地方稅務局稅收征管范圍若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[1996]37號）中再次強調(diào)，“交通運輸發(fā)票由地方稅務局負責印制、發(fā)放和管理”。1997年國家建設部、公安部發(fā)布的《城市出租車管理辦法》第十七條規(guī)定：“經(jīng)營者應當使用城市客運管理機構會同稅務部門印制的車費發(fā)票”。1998年4月，建設部、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局、國家稅務總局《關于逐步推廣使用出租汽車稅控計價器的通知》（建城[1998]86號）明確規(guī)定：“出租汽車必須使用由稅務機關監(jiān)制的出租汽車專用發(fā)票”。同年10月，國家稅務總局、質(zhì)量技術監(jiān)督局《關于推行使用出租汽車稅控計價器有關問題的通知》（國稅發(fā)[1998]164號）又再次規(guī)定：“出租汽車承運人必須使用稅務機關統(tǒng)一印制的發(fā)票”。另外，淄博市根據(jù)國家有關規(guī)定制定的《淄博市客運出租車管理條例》也明確規(guī)定，城市客運出租車必須使用稅務部門監(jiān)制的出租車發(fā)票。以上規(guī)定都充分說明稅務機關是出租車發(fā)票管理的主管部門。

　　二、除稅務部門的發(fā)票外，其他票據(jù)不能作為客運出租車發(fā)票報銷。發(fā)票是財務結算的合法憑據(jù)，也是國家進行稅收控管的主要手段。財務制度規(guī)定，各單位必須根據(jù)合法有效的會計憑證記賬核算。目前，國家認可的能夠作為費用結算的合法憑據(jù)，只有稅務部門監(jiān)制的生產(chǎn)經(jīng)營單位所使用的發(fā)票、財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票據(jù)及軍隊內(nèi)部使用的專用票據(jù)，除此以外的其他票據(jù)均不能作為財務費用的報銷憑證。

　　三、積極向有關部門反映，做好宣傳解釋工作。發(fā)票管理是稅收管理的重要內(nèi)容，是國家賦予稅務機關的重要執(zhí)法手段，稅務部門通過對發(fā)票的印制、發(fā)放等管理措施來掌握和監(jiān)控納稅人的經(jīng)營收入，監(jiān)督其依法納稅。由于交通運輸戶具有極強的流動性，稅務部門又沒有路查權，依靠發(fā)票對交通運輸戶實施控管是稅務部門的唯一手段。如果交通部門強行讓出租車主使用稅務部門監(jiān)制發(fā)票之外的第二種票據(jù)，這與國家法規(guī)相違背，勢必沖擊正常的稅收征管秩序，也容易引發(fā)車主鬧事，影響社會的安定團結。你局應依據(jù)《征管法》、《發(fā)票管理辦法》及《淄博市客運出租車管理條例》的有關規(guī)定，及時向有關部門反映情況，說明利害關系，取得他們的理解和支持。

　　同時，為了避免造成發(fā)票管理和使用的混亂，你局應依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，向出租車公司和車主做好宣傳解釋工作，重申發(fā)票管理是國家賦予稅務機關的一項重要職責，理順發(fā)票管理也是此次全國整頓市場秩序的一項重要內(nèi)容，任何納稅人都應依法接受稅務部門的發(fā)票管理，按規(guī)定使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票。

　　此復。