各市、地地方稅務(wù)局：

　　《關(guān)于加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的意見》已經(jīng)全省辦公室工作會(huì)議和省局局務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么意見和問題，請(qǐng)及時(shí)向省局反映。

　　關(guān)于加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的意見

　　為認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局提出的新時(shí)期治稅思想，加強(qiáng)稅收法制工作，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作提出如下意見。

　　一、切實(shí)提高對(duì)稅收法制工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它要求必須有完備的法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范和保障。稅務(wù)部門是重要的執(zhí)法部門，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)國民收入分配、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)積累資金的重任，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。地方稅收工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，而且隨著稅制改革的進(jìn)一步深化，地方將擁有一定的立法權(quán)，所有這些都給地稅法制工作提出了更新更高的要求，因此，各級(jí)地稅部門執(zhí)法水平的高低，不僅直接影響到稅收職能作用的正常發(fā)揮，還會(huì)影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。地方稅務(wù)部門組建后，多數(shù)市地、縣在人力比較緊張的情況下，確定了專人負(fù)責(zé)稅收法制工作，對(duì)保證全省地稅系統(tǒng)正確貫徹落實(shí)國家稅收政策，起到了重要的作用。但從全省看，目前稅收法制工作總的還比較薄弱，與國家稅務(wù)總局的要求和實(shí)際工作的需要還有較大差距。機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、工作關(guān)系不夠理順的情況還比較突出；稅收征管中超越稅收管理權(quán)限和違反稅收法規(guī)的問題也不同程度地存在；個(gè)別稅務(wù)干部執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)密，由此引發(fā)的稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟案件也時(shí)有發(fā)生等等。這些問題不僅制約了稅收法律效力的應(yīng)有發(fā)揮，影響了稅收政策法規(guī)的正確實(shí)施，而且不利于加強(qiáng)稅收征管，削弱了稅收組織財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。因此，加強(qiáng)稅收法制工作是擺在各級(jí)地稅部門面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)，對(duì)此，各級(jí)務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把稅收法制工作列入重要議事日程，作為稅收工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

　　二、明確法制工作的職責(zé)任務(wù)，健全機(jī)構(gòu)

　　我省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的主要職責(zé)任務(wù)是：負(fù)責(zé)有關(guān)稅收政策的調(diào)查研究；參與起草重大政策法規(guī)方面的文件和報(bào)告；負(fù)責(zé)稅收法規(guī)文件的審核把關(guān)以及稅收法規(guī)文件的清理、鑒定及匯編工作；負(fù)責(zé)稅收政策法規(guī)文件的備查、備案工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)稅務(wù)行政訴訟、行政復(fù)議和聽證工作；負(fù)責(zé)地方稅收法規(guī)的宣傳工作；指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)法制人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；牽頭組織稅收資料普查工作以及其他有關(guān)法制工作事項(xiàng)。

　　按照國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅收法制工作的要求，各級(jí)地稅部門可設(shè)置專司稅收法制工作的機(jī)構(gòu)，不能單設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)由辦公室承擔(dān)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。根據(jù)工作需要，市地應(yīng)盡快配備2-3人，縣（市、區(qū)）應(yīng)配備1-2人。稅收法制工作政策性強(qiáng)、涉及而廣、業(yè)務(wù)要求高、工作任務(wù)非常艱巨，各級(jí)地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)稅收法制工作的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)措施，把政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉稅收業(yè)務(wù)、熱愛法制工作的同志充實(shí)到稅收法制工作崗位上來，并逐步理順工作關(guān)系，從而保證全省地稅系統(tǒng)的稅收法制工作得以高起點(diǎn)起步并順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　三、建立和完善稅收法制工作制度

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟埔?guī)范性文件備查備案制度。為保證田家稅法的集中統(tǒng)一，根據(jù)國家稅務(wù)總局《地方稅收法規(guī)規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定》的要求，各級(jí)人大、地方政府及地稅部門制定的，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的涉及稅收政策法規(guī)的解釋、規(guī)定和辦法等，都要在簽發(fā)前由本級(jí)地方稅務(wù)部門將文件草擬稿或代擬稿，報(bào)上級(jí)地稅部門審查，并于文件正式下發(fā)后10日內(nèi)，一式兩份再報(bào)上級(jí)地稅部門備查備案。各級(jí)地稅部門對(duì)政策法規(guī)文件的備查備案和事前報(bào)審工作要定期組織檢查，對(duì)于不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送的，要通報(bào)批評(píng)。

　　（二）建立規(guī)范性文件審查制度。稅制改革以后凡全國統(tǒng)一開征的稅種，各級(jí)政府、各部門一律無權(quán)自行決定減免稅，省級(jí)及其以下稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)設(shè)定任何形式的行政處罰。各級(jí)地稅法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，按照稅收管理權(quán)限和職責(zé)范圍，對(duì)以地稅局名義制定的規(guī)定性、政策性文件在法律上進(jìn)行把關(guān)，對(duì)其合法、合理、準(zhǔn)確、可行進(jìn)行審查，杜絕亂開口子，越權(quán)減免稅現(xiàn)象的發(fā)生，確保稅收法規(guī)的完整與統(tǒng)一，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

　?。ㄈ┙⒍愂照叻ㄒ?guī)聯(lián)系點(diǎn)制度。各地要選擇一定數(shù)量、具有代表性的納稅單位，作為稅收政策法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)，通過集中反饋和一事一報(bào)的方法，向各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及時(shí)反饋稅務(wù)部門制定下發(fā)的文件和貫徹稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的情況，反映納稅人的意見和要求，報(bào)告有關(guān)執(zhí)法信息，確保稅收法規(guī)的及時(shí)到位，同時(shí)為稅收政策調(diào)整和稅制改革提供決策依據(jù)。

　　（四）建立稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度。各地要按照總局《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法》的要求，規(guī)范執(zhí)法程序，探索處罰聽證的組織與實(shí)施辦法，完善調(diào)查取證與處罰決定分開的制約機(jī)制。

　　（五）建立稅務(wù)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、工作要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定期組織考評(píng)，對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面規(guī)范考核。

　　四、切實(shí)搞好稅收?qǐng)?zhí)法工作

　　（一）認(rèn)真組織好系統(tǒng)內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。開展執(zhí)法檢查是發(fā)現(xiàn)和糾正違反稅收法規(guī)行為的有效措施，也是對(duì)各級(jí)地稅部門和廣大地稅干部執(zhí)法水平的綜合考評(píng)。各級(jí)地稅部門要把執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常化、制度化的工作，針對(duì)稅收法制工作的薄弱環(huán)節(jié)，確定檢查內(nèi)容和檢查重點(diǎn)，組織力量，對(duì)執(zhí)法情況、執(zhí)法現(xiàn)場、執(zhí)法措施和執(zhí)法文書以及執(zhí)法效果進(jìn)行全面檢查。對(duì)查出的問題，要堅(jiān)持予以糾正，并寫出書面整改報(bào)告。對(duì)屢查屢犯，拒不糾正的，要給予通報(bào)批評(píng)。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好行政復(fù)議、應(yīng)訴和聽證工作，要抓緊調(diào)整充實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，修訂完善其職責(zé)和復(fù)議應(yīng)訴工作程序，有條件的地方要培養(yǎng)或選擇、配備專職復(fù)議應(yīng)訴人員，并可根據(jù)需要聘請(qǐng)法律顧問。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好復(fù)議案件的受理、審理和聽證工作，對(duì)于應(yīng)該受理，特別是復(fù)議前置的案件必須依法按期受理和審理。

　?。ㄈ┮龊玫湫桶咐姆治鲅芯抗ぷ?。做好復(fù)議應(yīng)訴聽證案件的統(tǒng)計(jì)匯總和分析，隨時(shí)研究和解決帶傾向性的問題，對(duì)爭議案件發(fā)生的原因、熱點(diǎn)和反映出的問題要注重分析研究，采取有效措施，努力提高執(zhí)法水平。

　　五、積極開展政策法規(guī)調(diào)研工作

　　（一）明確政策法規(guī)調(diào)研工作的目的和任務(wù)。稅收政策調(diào)研是完善稅收法制的一項(xiàng)重要工作。政策法規(guī)調(diào)研工作必須堅(jiān)持為稅制改革服務(wù)，為稅收中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。各級(jí)要緊緊圍繞地稅中心工作，深入基層，就稅收工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握稅收政策執(zhí)行和征收管理中存在的矛盾和問題，并提出解決問題的意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門決策提供依據(jù)。

　?。ǘ┱J(rèn)真制定并實(shí)施政策法規(guī)調(diào)研計(jì)劃。各級(jí)要結(jié)合稅收工作重點(diǎn)和稅制改革情況，定期制定切實(shí)可行的調(diào)研計(jì)劃，組織好稅收政策的調(diào)查研究工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

　?。ㄈ┱J(rèn)真組織好地方稅收資料普查和稅負(fù)的追蹤監(jiān)測工作。進(jìn)行稅收資料普查和稅負(fù)追蹤監(jiān)測，是國家進(jìn)行稅制改革、調(diào)整稅收政策的重要的基礎(chǔ)資料和參考依據(jù)，也是各級(jí)地方稅務(wù)部門掌握稅源情況、分析稅源變化、調(diào)整稅收計(jì)劃、科學(xué)地組織稅收收入的重要決策依據(jù)。各級(jí)要根據(jù)國家稅務(wù)總局和省局的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)好地方稅收資料普查和稅務(wù)的追蹤監(jiān)測，為稅制改革和稅收中心工作服好務(wù)。

　　六、加強(qiáng)稅收法制宣傳和培訓(xùn)工作

　　（一）堅(jiān)持深入持久地開展稅收法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民的納稅意識(shí)。稅收宣傳要拓寬渠道，在辦好《地方稅務(wù)公告》的基礎(chǔ)上，一方面要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺模范帶頭依法納稅的宣傳，以身說法；另一方面，要加強(qiáng)典型宣傳，既要宣傳依法納稅的先進(jìn)典型，也要對(duì)偷、抗、騙稅的大要案公開曝光，以案釋法。同時(shí)要采取上門送法、請(qǐng)進(jìn)來說法等形式，加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法知識(shí)水平和帶頭執(zhí)法的自覺性。

　　（二）加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，全面提高稅收法制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)造就既懂法律又熟知稅收政策業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。當(dāng)前特別要組織學(xué)習(xí)好《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等與稅收?qǐng)?zhí)法密切相關(guān)的有關(guān)法律知識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)思想教育，提高隊(duì)伍的拒腐防變能力，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺性，保障兩個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。