各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)[1998]4號(hào)，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市稅收工作實(shí)際，提出以下意見，望一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步認(rèn)清稅收執(zhí)法和稅收管理形勢，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《通知》精神的自覺性

　　自1994年稅制改革以來，全市各級政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)稅收征管，依法治稅的局面初步形成。但從當(dāng)前的情況看，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是，一些地方和部門自行出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、越權(quán)減免稅收、隨意批準(zhǔn)緩繳稅款和行政干預(yù)執(zhí)法等問題時(shí)有發(fā)生；一些公民納稅意識(shí)淡薄，偷、騙、抗稅等各類案件屢禁不止。這些問題已嚴(yán)重影響了稅法的嚴(yán)肅性，制約了依法治稅的進(jìn)程。對此，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必引起足夠重視，切實(shí)從鞏固和完善稅制改革成果、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、促進(jìn)公平競爭和增加財(cái)政收入的政治高度，增強(qiáng)執(zhí)行《通知》精神的緊迫感和責(zé)任感，確保各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。

　　二、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放與依法治稅的關(guān)系

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大改革開放與嚴(yán)格依法治稅在根本上是一致的。各級政府和各有關(guān)部門要堅(jiān)決克服本位主義思想和短視行為，不斷強(qiáng)化國家意識(shí)和法治意識(shí)，嚴(yán)禁以加大招商引資力度，深化國有企業(yè)改革，扶持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置下崗職工為由，擅自越權(quán)制定、解釋、更改、調(diào)整和變通稅收法規(guī)，隨意出臺(tái)地方性稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁亂開減免稅口子，任意擴(kuò)大減免增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征收范圍和數(shù)額。對企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制、改組過程中的稅收問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并主動(dòng)吸收國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)參與企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制、改組實(shí)施工作，防止一些企業(yè)借機(jī)逃避稅收管理，造成漏管、漏征和欠稅無法追繳等問題的發(fā)生。要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)運(yùn)作，嚴(yán)禁違法改變破產(chǎn)清算程序，人為造成國家稅款流失。必要情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可提前介入，依法清理稅款。各級政府和各部門在制定和出臺(tái)涉稅經(jīng)濟(jì)政策前，要征求稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格監(jiān)督，對自作決定，自立章程，變通國家稅法的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)格按《通知》精神處理。

　　三、稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，加大執(zhí)法力度，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁收“關(guān)系稅”和“人情稅”。要嚴(yán)格緩繳稅款審批程序和手續(xù)，從嚴(yán)控制緩繳期限，堅(jiān)決杜絕以緩代欠、以緩代免和豁免欠稅的行為。嚴(yán)禁任何形式的“包稅”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)稅收宣傳，采取行之有效的宣傳途徑和手段，積極宣傳稅收政策，強(qiáng)化全社會(huì)的稅法意識(shí)，提高廣大納稅人依法納稅的自覺性。

　?。ㄈ﹥?yōu)化納稅環(huán)境，公開辦稅程序，提高辦稅服務(wù)水平，方便納稅人繳稅。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策優(yōu)勢，主動(dòng)參與國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，當(dāng)好各級黨委、政府的參謀和助手，為深化改革，促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，在全市形成綜合治稅的良好局面

　　各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。嚴(yán)禁以任何名義和形式干擾稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性和公正性。各級國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切配合，建立固定的內(nèi)部聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，形成稅收執(zhí)法合力。各級公、檢、法、工商、金融、海關(guān)等部門要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法，努力形成綜合管理、打擊稅收犯罪的聲勢和威力。

　　各部門、各單位要切實(shí)按照《通知》要求，對本部門、本單位稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面徹底的檢查和清理，立即糾正違反國家稅法和稅收管理政策的行為，并于1998年8月底前將清理檢查情況書面報(bào)告市政府，分別抄送市國家稅務(wù)局和市地方稅務(wù)局。

　　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知（國發(fā)[1998]4號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　1994年進(jìn)行的稅制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收法制，嚴(yán)格了稅收減免，明確了稅收管理權(quán)限，在國家實(shí)施宏觀調(diào)控，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，推動(dòng)企業(yè)改革，增加財(cái)政收入等方面，都發(fā)揮了積極作用。但是，目前一些地區(qū)和部門在執(zhí)行稅收政策方面還存在不少問題，有的擅自變通國家稅收政策，越權(quán)減免稅；有的隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅；有的實(shí)行“包稅”，有的征收“過頭稅”。這些問題嚴(yán)重干擾了正常的財(cái)稅秩序，影響了財(cái)稅體制的鞏固和完善。為了維護(hù)國家稅收法律、法規(guī)（以下簡稱稅法）的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強(qiáng)依法治稅，嚴(yán)格稅收管理權(quán)限，現(xiàn)作如下通知：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都集中在中央，各地區(qū)、各部門要依法治稅，依法理財(cái)，不得超越權(quán)限擅自制定、解釋稅收政策，也不得越權(quán)批準(zhǔn)減免稅收、緩繳稅和豁免欠稅。除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)限已明確下放到地方外，其他稅種的管理權(quán)全部集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。對稅收政策方面存在的問題，各地可以提出調(diào)整和完善的意見并上報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院財(cái)稅主管部門，但在國務(wù)院決定之前，各地一律不得自作決定。

　　二、民族自治區(qū)域內(nèi)的稅收政策，要與全國保持一致。對國家法律、法規(guī)允許民族自治地方政府制定的某些稅收優(yōu)惠政策，也要從嚴(yán)控制減免的范圍和數(shù)額，不得越權(quán)批準(zhǔn)減免。各民族自治區(qū)政府在權(quán)限范圍內(nèi)制定的稅收優(yōu)惠政策，須報(bào)國務(wù)院財(cái)稅主管部門備案，對違反國家稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院授權(quán)財(cái)稅主管部門予以糾正。

　　三、堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)減免稅管理。減免稅收必須依照稅法規(guī)定執(zhí)行，任何超越稅法和稅收管理權(quán)限規(guī)定的減免稅必須立即糾正。對地方稅的減免，也要在中央授權(quán)的范圍內(nèi)辦理，不得自立章程，自行其事。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除納稅人如數(shù)補(bǔ)繳稅款外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　四、進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須正確履行國家稅法賦予的職責(zé)，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁各種形式的“包稅”。要堅(jiān)決杜絕以緩代欠、以緩代免的現(xiàn)象，嚴(yán)禁以任何理由豁免納稅人的欠稅，凡已經(jīng)豁免的欠稅，要限期追繳入庫。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批納稅人緩繳稅款申請，不得擅自延長緩繳稅款的法定期限。要堅(jiān)決糾正收“過頭稅”的做法，嚴(yán)禁按人頭、土地面積平均攤派稅收。

　　五、各級人民政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)分稅制的規(guī)定，嚴(yán)格稅收入庫級次。對有意混淆入庫級次、將中央稅收作為地方稅收入庫的，除如數(shù)追回侵占的收入外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，維護(hù)國家稅法權(quán)威。財(cái)政、稅務(wù)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，積極做好稅收政策的監(jiān)督檢查工作；審計(jì)部門要加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行情況的審計(jì)，健全必要的工作制度。對檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，以確保稅收政策的正確執(zhí)行，堵塞稅收收入流失漏洞。各級人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立稅收法制觀念，從維護(hù)國家整體利益和財(cái)稅正常秩序出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持財(cái)稅部門依法組織財(cái)政收入，強(qiáng)化稅收征收管理，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

　　本通知下發(fā)后，各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門的稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查和清理，凡違反國家稅法和稅收管理政策的，都要立即糾正。各地區(qū)、各部門要將這次清理檢查情況于9月底之前報(bào)告國務(wù)院，并抄送財(cái)政部、國家稅務(wù)總局。

　　中華人民共和國國務(wù)院
一九九八年三月十二日