各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，增加財政收入，促進(jìn)財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占地方財政收入比重的提高，更好地體現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)增長，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、堅持依法治稅，大力組織稅收收入

　　依法治稅是稅收工作的根本原則和基本要求。各級、各部門特別是稅務(wù)部門要牢固樹立依法行政觀念，堅定不移地貫徹落實(shí)“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定，不得多征、少征、提前征收、延緩征收或攤派稅款，嚴(yán)禁各種形式的“包稅”或“變相包稅”，杜絕混淆稅款入庫級次、混淆征管范圍等違法違規(guī)行為。各級、各部門制定的規(guī)范性文件，凡涉及稅收的，要充分征求稅務(wù)部門的意見。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要密切配合，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲查處各種偷逃稅案件，依法打擊各種涉稅違法犯罪活動。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步提高依法治稅水平。

　　二、加強(qiáng)涉稅信息交流，提高稅源監(jiān)控水平

　　各有關(guān)部門要認(rèn)真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的法律職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅務(wù)部門做好稅收征收管理工作，定期通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息的形式向稅務(wù)部門提供有關(guān)涉稅信息。

　?。ㄒ唬┕ど绦姓芾聿块T應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供工商經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況，每季度終了后20日內(nèi)與稅務(wù)部門交換登記底冊。

　?。ǘ┙y(tǒng)計部門應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門、財政部門提供規(guī)模以上分戶工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　?。ㄈ┴斦块T應(yīng)于每月給了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供契稅征收情況，每季度終了后20日內(nèi)提供分單位、分項(xiàng)目的應(yīng)稅行政事業(yè)性收費(fèi)等情況。

　　（四）物價部門應(yīng)于每年度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況。

　?。ㄎ澹┤嗣胥y行、外匯管理部門應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目下對外付匯等情況。

　?。┛萍疾块T應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供高新技術(shù)企業(yè)名單，高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審后20日內(nèi)提供有關(guān)復(fù)審情況，每年度終了后20日內(nèi)提供技術(shù)合同的認(rèn)定登記及審核等情況。

　　（七）民政部門應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供新辦社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記等情況。

　　（八）交通部門應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供各類車輛、船舶營運(yùn)證發(fā)放、公路建設(shè)工程許可等情況。

　　（九）交通、公路、水利部門應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供公路和水利建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際資金投入及對施工單位的工程款支付等情況，每年年初提供當(dāng)年度公路、水利建設(shè)投資計劃。

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)部門應(yīng)于工程承攬、中標(biāo)合同簽定后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供工程招標(biāo)項(xiàng)目資料，每月終了后20日內(nèi)提供建筑工程施工許可證發(fā)放、已備案的外來建筑企業(yè)及城市拆遷等情況。

　　（十一）國土資源部門應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門、財政部門提供土地使用證和采礦許可證發(fā)放、土地轉(zhuǎn)（出）讓等情況。

　?。ㄊ┦?、煤炭、黃金、水泥、鹽業(yè)等行業(yè)主管部門應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供礦產(chǎn)品開采量和產(chǎn)品生產(chǎn)量等情況。

　?。ㄊ┓慨a(chǎn)管理部門應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門、財政部門提供商品房預(yù)售許可證的發(fā)放、房產(chǎn)交易和房產(chǎn)租賃等情況。

　?。ㄊ模﹪匈Y產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的兼并、劃轉(zhuǎn)、改組改制以及大中型企業(yè)主輔分離等企業(yè)信息，應(yīng)抄送同級稅務(wù)部門。

　?。ㄊ澹┬l(wèi)生部門應(yīng)于每季度終了后20日內(nèi)向同級稅務(wù)部門提供營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等情況。

　　（十六）稅務(wù)部門應(yīng)于每月終了后20日內(nèi)向同級財政部門提供房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅征收情況。

　?。ㄊ撸┢渌嘘P(guān)部門和納稅人應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提供相關(guān)信息。

　　在各級政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，財稅部門要與有關(guān)部門具體商定提供涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞方式、時限要求及雙方的責(zé)任、義務(wù)等，實(shí)行涉稅信息共享，并形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道，以使財稅部門更好地掌控稅源，加強(qiáng)征管。

　　三、加大征管力度，抓好重點(diǎn)行業(yè)稅源管理

　　增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅在組織稅收收入中占有主導(dǎo)地位，特別是營業(yè)稅作為地方稅收的主體稅種，對于確保稅收增長、提高“兩個比重”具有重要作用。有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極協(xié)助、配合稅務(wù)部門，采取有效措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)稅源管理，最大限度地保障稅收收入增長。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。

　　1．加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式取得開發(fā)用地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方取得轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)向受讓方開具稅務(wù)發(fā)票，按規(guī)定向土地所在地主管地稅部門繳納營業(yè)稅、土地增值稅等有關(guān)稅收。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅證明；否則，國土資源管理部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　2．加強(qiáng)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)的稅收管理。企業(yè)、單位和個人委托有關(guān)單位或個人進(jìn)行工程設(shè)計、施工、監(jiān)理，有關(guān)單位或個人取得的工程設(shè)計、建筑施工、監(jiān)理收入，應(yīng)按規(guī)定繳納營業(yè)稅等有關(guān)稅收。

　　3．加強(qiáng)不動產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)，必須向購房者開具稅務(wù)部門監(jiān)制的銷售不動產(chǎn)發(fā)票；向購房者收取預(yù)收款項(xiàng)時，必須使用稅務(wù)部門監(jiān)制的房地產(chǎn)開發(fā)預(yù)收款收據(jù)，并按規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅等有關(guān)稅收。稅務(wù)部門要按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，預(yù)征房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅或外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅。購房者出售購買的房地產(chǎn)取得的收入，應(yīng)按規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收。

　　4．加強(qiáng)住房二級市場的稅收管理。要加快培育成熟的房地產(chǎn)市場，盡快搞活住房二級市場。認(rèn)真清理影響已購公有住房上市交易的政策性障礙，按照有關(guān)規(guī)定盡快發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證，并對無證住房進(jìn)行認(rèn)真清理，搞好確權(quán)發(fā)證工作。同時，要進(jìn)一步簡化上市手續(xù)，減少相關(guān)環(huán)節(jié)，鼓勵居民換購住房，集資建房要按照市場化方式運(yùn)作，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對房產(chǎn)交易行為的監(jiān)督管理，申請人申請辦理房地產(chǎn)登記、過戶手續(xù)時，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完（兔）稅憑證；否則，房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理過戶手續(xù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)建筑業(yè)稅收管理。

　　單位或個人有償提供建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)取得的建筑安裝收入，應(yīng)依法納稅。建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包的，總承包人應(yīng)代扣代繳分包方應(yīng)繳納的營業(yè)稅等有關(guān)稅收。稅務(wù)部門可根據(jù)實(shí)際，委托建設(shè)單位在支付工程款時代征有關(guān)稅收。建設(shè)單位應(yīng)積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。

　　從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個人在結(jié)算工程款時，要到工程所在地稅務(wù)部門開據(jù)建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票，并依法納稅。對不能提供建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票的，建設(shè)單位不予撥付和結(jié)算工程款。

　　財政撥款的行政事業(yè)單位進(jìn)行建筑施工、裝飾裝修的，每月應(yīng)將撥付工程款的情況提供給同級稅務(wù)部門，并按照稅務(wù)部門要求，代征提供建筑施工、裝飾裝修勞務(wù)的納稅人應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收。

　　（三）加強(qiáng)事業(yè)單位稅收管理。

　　從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，以及非專門從事生產(chǎn)經(jīng)營而有應(yīng)稅收入的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。各級、各部門、各單位興辦酒店、招待所等經(jīng)營實(shí)體，發(fā)行報刊雜志，出租房屋、場地、設(shè)備，舉辦各類展會，車船營運(yùn)、代理咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以及各種承包、租賃、經(jīng)營等應(yīng)稅經(jīng)營收入，都要依法納入稅收管理。要建立健全財務(wù)制度，按規(guī)定向稅務(wù)部門報送納稅申報表、財務(wù)報表和其他有關(guān)納稅資料，依法申報納稅。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位應(yīng)稅收入的稅收管理，促其自覺申報納稅。

　　（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收管理。

　　政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生部門會同財政、發(fā)展改革（計劃）等部門提出意見后，報同級人民政府核定；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)由各級衛(wèi)生行政部門核定。對已經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生、財政等部門要定期進(jìn)行校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定與實(shí)際情況不符的，要及時予以更正。物價部門要加強(qiáng)對非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違反國家稅收政策的問題，應(yīng)及時通報稅務(wù)部門。稅務(wù)部門要依照國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定實(shí)行不同的稅收政策。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的稅務(wù)部門監(jiān)制的醫(yī)療服務(wù)專用發(fā)票，在參加醫(yī)療保險方面與財政部門監(jiān)制的《醫(yī)院門診收費(fèi)專用收據(jù)》、《醫(yī)院住院收費(fèi)專用收據(jù)》具有同等效力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理。

　　對福利、勞動再就業(yè)、高新技術(shù)、中外合資、中外合作、外資等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范管理，對不符合規(guī)定條件的，要取消相應(yīng)資格。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，對符合條件的，要按規(guī)定不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；對騙取國家稅收的，除按國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰、追繳減免的稅款外，要追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。┘訌?qiáng)砂、石等礦產(chǎn)品開采的稅收管理。

　　各級政府要加強(qiáng)對砂、石等礦產(chǎn)品開采秩序的治理、整頓，要嚴(yán)格依法發(fā)放采礦許可證，堅決打擊無證開采、越界開采、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，對亂采濫挖破壞浪費(fèi)資源的行為，要限期整改；經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，要依法注銷或吊銷采礦許可證。稅務(wù)部門要與有關(guān)部門積極配合，加強(qiáng)對砂、石等礦產(chǎn)品開采的稅收管理。

　　（七）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的稅收管理。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對社會中介、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的稅收管理。

　　1．加強(qiáng)對會計、稅務(wù)、審計、法律、評估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收管理。對會計核算不實(shí)的，稅務(wù)部門可根據(jù)其經(jīng)營和會計核算情況，依法核定征收有關(guān)稅收。

　　2．加強(qiáng)對餐飲、娛樂等經(jīng)營單位的稅收管理。餐飲、娛樂等經(jīng)營單位不能準(zhǔn)確記載營業(yè)收入、不使用合法有效發(fā)票記載原材料成本、不能正確進(jìn)行成本核算以及原材料價格明顯高于同行業(yè)正常水平的，稅務(wù)部門可依法核定征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅或外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收。

　　3．加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）的稅收管理。對未列入財政部和國家稅務(wù)總局以及省財稅部門下達(dá)的不征收營業(yè)稅的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目名單的，一律納入稅務(wù)管理，使用稅務(wù)發(fā)票，依法繳納各項(xiàng)稅收。其中，對納入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）項(xiàng)目的應(yīng)稅收入，由財政部門代扣代繳有關(guān)稅收。

　　四、實(shí)行委托代征，加強(qiáng)對分散稅收的征收管理

　　稅務(wù)部門根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《山東省地方稅收保障辦法》的規(guī)定，可對下列分散的稅收實(shí)行委托代征，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助，并按規(guī)定解繳稅款。

　?。ㄒ唬碛胁⑹褂密嚧募{稅人應(yīng)繳納的車船使用稅，可委托公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門代征；稅務(wù)部門也可設(shè)立專門窗口在納稅人辦理車船年檢時征收車船使用稅。

　?。ǘ氖驴拓涍\(yùn)輸?shù)募{稅人應(yīng)繳納的稅收，可委托交通（公路）管理部門代征。

　?。ㄈ﹩挝缓蛡€人進(jìn)行房產(chǎn)交易應(yīng)繳納的稅收，可委托房管部門代征。

　?。ㄋ模﹩挝缓蛡€人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)繳納的稅收，可委托國土資源管理部門代征。

　?。ㄎ澹﹩挝皇杖〉募{入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)繳納的稅收，可委托財政部門代征。

　?。﹩挝缓蛡€人從事福利彩票、體育彩票銷售及兌獎、文藝演出及體育商業(yè)性比賽應(yīng)繳納的稅收，可分別委托民政、體育、文化部門代征。

　?。ㄆ撸┨峁┓课莩鲎狻⒓彝パb修勞務(wù)的單位和個人應(yīng)繳納的稅收，可委托相關(guān)物業(yè)管理部門、居委會、村委會代征。

　?。ò耍┢渌矫娴膯挝缓蛡€人應(yīng)繳納的稅收，由稅務(wù)部門根據(jù)實(shí)際需要委托代征。

　　為調(diào)動各方面代征稅款的積極性，除按照規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)外，對代征稅款難度較大的，可按照不低于代征稅款10％的比例，對代征單位或個人給予獎勵，具體由各級財政、稅務(wù)部門商定。

　　五、嚴(yán)格發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞

　　所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動時，應(yīng)按照規(guī)定開具、取得、保管發(fā)票。任何單位和個人未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不得印制屬于發(fā)票范圍的各種收付款憑證（收據(jù)）。任何部門和單位不得制定與《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相抵觸的規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據(jù)）不得作為報銷憑證。

　　稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅”，凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍。要按照國家規(guī)定，在商業(yè)零售、餐飲、旅店、娛樂等行業(yè)大力推行稅控裝置。財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位或個人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，要依法處理并將有關(guān)情況通報同級稅務(wù)部門。公安等部門要嚴(yán)厲打擊發(fā)票制假、販賣等違法行為。對車站、碼頭、停車場等發(fā)票非法買賣猖獗的地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)整治。要大力支持發(fā)票刮獎、搖獎和舉報獎勵工作，保證獎金落實(shí)到位。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門配合

　　稅收是財政收入的主要來源，是政府宏觀調(diào)控的重要手段。各級政府要充分認(rèn)識做好稅收征管工作的重要性，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)。要加強(qiáng)對綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究稅收工作，抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，求突破，加強(qiáng)預(yù)測調(diào)度分析，科學(xué)把握收入進(jìn)度。要健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度。各地要認(rèn)真清理越權(quán)制定的各種稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策執(zhí)行到期的，要依法恢復(fù)征稅。財稅部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好財政、稅收與經(jīng)濟(jì)的分析對比，提出對策與措施，指導(dǎo)組織收入工作順利開展。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，進(jìn)一步營造和維護(hù)良好的稅收秩序，加強(qiáng)稅收管理，增加財政收入，推動全省經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。