各市、州、地國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅源管理工作，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提高征管質(zhì)量和效率，減少稅收流失，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)［2005］154號(hào)）精神，結(jié)合我省集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管實(shí)際，制定了《貴州省集貿(mào)市場(chǎng)稅源管理實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省國(guó)稅局、省地稅局報(bào)告。

　　二00五年九月二十三日

貴州省集貿(mào)市場(chǎng)稅源管理實(shí)施辦法

　　第一章總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于〈印發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)分類管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)［2005］154號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的集貿(mào)市場(chǎng)是指在相對(duì)封閉的固定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營(yíng)主體多元化且各經(jīng)營(yíng)主體相互獨(dú)立、經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定的各類市場(chǎng)。

　　第三條  根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)年納稅額的大小，將我省集貿(mào)市場(chǎng)劃分為大型市場(chǎng)、中型市場(chǎng)和小型市場(chǎng)三類，實(shí)行分類管理。

　　前款所稱年納稅額，是指每一納稅年度集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者繳納的各稅種稅款的總和。大型市場(chǎng)為年納稅額500萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的市場(chǎng)，中型市場(chǎng)為年納稅額100—500萬(wàn)元的市場(chǎng)，小型市場(chǎng)為100萬(wàn)元（不含本數(shù)）以下的市場(chǎng)。

　　第四條  對(duì)大型集貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按屬地管理原則由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行專業(yè)化管理，并由市、州、地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)中型集貿(mào)市場(chǎng)，由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理；對(duì)稅源零星的小型集貿(mào)市場(chǎng)，可以由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，也可按照有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位代征稅款。

　　第五條  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、行政法規(guī)和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)納稅人的稅務(wù)登記、納稅服務(wù)、建賬輔導(dǎo)、定額核定、稅款征收、發(fā)票管理、日常檢查等工作。

　　對(duì)實(shí)行委托代征稅款的集貿(mào)市場(chǎng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，界定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并發(fā)給委托代征證書。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向代征單位支付代征手續(xù)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)代征單位及其代征人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和日常管理，適時(shí)開展檢查，促使其依法做好代征工作。

　　第六條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)集貿(mào)市場(chǎng)的類別和特點(diǎn)，健全集貿(mào)市場(chǎng)稅收管理員制度，明確稅收管理職責(zé)，強(qiáng)化管理手段，實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)稅源管理的精細(xì)化。

　　第二章市場(chǎng)稅收管理員職責(zé)

　　第七條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照“職責(zé)明晰、分類合理、監(jiān)控到位”的原則，對(duì)市場(chǎng)稅收管理員的工作職責(zé)進(jìn)行合理劃分和設(shè)定。

　　第八條  市場(chǎng)稅收管理員主要職責(zé)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)納稅人稅務(wù)登記的開業(yè)、停復(fù)業(yè)、變更、注銷等有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)地檢查；

　　（二）負(fù)責(zé)涉稅信息資料的收集、整理、傳遞；

　　（三）負(fù)責(zé)涉稅信息的審核分析、指標(biāo)測(cè)算、認(rèn)定處理以及集貿(mào)市場(chǎng)納稅人的納稅評(píng)估；

　　（四）負(fù)責(zé)納稅人領(lǐng)購(gòu)、開具、保管、使用、取得等發(fā)票的監(jiān)督檢查；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)稅控器具的推廣落實(shí)以及稅控信息的采集；

　?。┴?fù)責(zé)對(duì)逾期申報(bào)的納稅人實(shí)施催報(bào)催繳；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)對(duì)稅源變化、應(yīng)納稅款核定情況的調(diào)查核實(shí)；

　?。ò耍┒綄?dǎo)納稅人健全帳證、真實(shí)核算、如實(shí)申報(bào)納稅；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)稅源宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管和非正常戶認(rèn)定的核查工作等。

　　第三章戶籍管理

　　第九條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照普遍登記的原則，為進(jìn)駐集貿(mào)市場(chǎng)的納稅人辦理稅務(wù)登記，一戶一證，亮證經(jīng)營(yíng)。并做好變更、停復(fù)業(yè)、注銷等情況的日常管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　第十條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)出租攤位、房屋等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出租人依法按期報(bào)告承租人的有關(guān)情況。出租人不報(bào)告的，按照《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十九條的規(guī)定處理。

　　第十一條  加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶停（歇）業(yè)的管理。集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的納稅人因故申報(bào)辦理停業(yè)申請(qǐng)時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其停業(yè)理由、納稅情況以及發(fā)票領(lǐng)、用、存等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，經(jīng)查確無(wú)問題的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，同時(shí)收繳稅務(wù)登記證件及副本、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)薄、發(fā)票和其它稅務(wù)證件，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)停（歇）業(yè)納稅戶的跟蹤管理。

　　第十二條  納稅人因故申報(bào)辦理注銷登記時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)納稅人的繳納稅款、發(fā)票使用等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，經(jīng)查確無(wú)問題的，在收繳稅務(wù)登記證件及副本、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)薄、發(fā)票和其它稅務(wù)證件后，方可辦理注銷手續(xù)。

　　第十三條  加強(qiáng)對(duì)非正常戶的管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用工商、市場(chǎng)主管部門、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租人等提供的各類信息，加強(qiáng)對(duì)所轄納稅人的管理，對(duì)查無(wú)下落且無(wú)法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由稅務(wù)管理員填寫非正常戶認(rèn)定書，存入納稅人檔案，同時(shí)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)薄和發(fā)票的使用。

　　第十四條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用社保部門提供的各類信息，加強(qiáng)對(duì)享受下崗職工再就業(yè)、涉農(nóng)等各類稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體“雙定”業(yè)戶的戶籍管理。

　　第四章發(fā)票管理

　　第十五條  稅務(wù)機(jī)關(guān)在集貿(mào)市場(chǎng)管理工作中要充分發(fā)揮發(fā)票的控稅作用，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)票管理。

　　第十六條  集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)票管理應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)納稅業(yè)戶類型多樣化的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)票進(jìn)行分類管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)納稅人正常經(jīng)營(yíng)所需的發(fā)票，并加強(qiáng)對(duì)其發(fā)票使用情況的監(jiān)督和管理。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極在集貿(mào)市場(chǎng)推廣使用稅控收款機(jī)，可由市場(chǎng)投資方或投資方委托的管理部門統(tǒng)一購(gòu)置（分別攤銷），集中管理使用稅控收款機(jī)。

　　第十七條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照方便納稅人經(jīng)營(yíng)和防止發(fā)票流失的原則，合理供應(yīng)市場(chǎng)固定業(yè)戶正常經(jīng)營(yíng)所需的發(fā)票。根據(jù)市場(chǎng)業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小、開票的頻率、一次性開票的平均金額的大小等指標(biāo)確定納稅人的用票種類和數(shù)量，每次供應(yīng)不超過(guò)一個(gè)月用量的發(fā)票。

　　第十八條  臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶需要使用發(fā)票的，可以按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或者代開發(fā)票。

　　第十九條  市場(chǎng)稅收管理員要掌握和了解納稅人的發(fā)票開具情況，在認(rèn)真分析、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，與其定額進(jìn)行比對(duì)，以此作為核定和調(diào)整定額的依據(jù)。

　　第二十條  市場(chǎng)稅收管理員應(yīng)不定期對(duì)各類納稅人發(fā)票的取得、開具、保管等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止納稅人虛開、套開、“大頭小尾”等違反發(fā)票管理制度行為的發(fā)生。

　　第五章申報(bào)征收監(jiān)控

　　第二十一條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算水平和稅收優(yōu)惠等方面的差異，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的納稅人合理分類，采取相應(yīng)的征管措施。

　　第二十二條  對(duì)于查賬征收戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)、督促其如實(shí)建帳，準(zhǔn)確進(jìn)行核算。查帳征收戶應(yīng)納的各稅款由納稅人按照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按期自行申報(bào)繳納。

　　第二十三條  對(duì)實(shí)行定期定額管理的個(gè)體工商戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范實(shí)施定額核定工作，有條件的應(yīng)積極推行計(jì)算機(jī)定稅、國(guó)、地稅聯(lián)合定稅等定稅方式，科學(xué)核定定額，舉行定額核定聽證，實(shí)行定額公示制度。本著方便納稅人的原則，積極推選簡(jiǎn)易申報(bào)，實(shí)行報(bào)繳合一，即納稅人凡在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以視同申報(bào)，納稅人不再單獨(dú)填報(bào)納稅申報(bào)表。

　　第二十四條  對(duì)未達(dá)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的納稅戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)掌握和了解其經(jīng)營(yíng)變化情況。對(duì)因經(jīng)營(yíng)情況改變而達(dá)到增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的，要及時(shí)恢復(fù)征稅，并按規(guī)定程序重新核定定額。

　　未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商戶應(yīng)在每半年終了后十日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的資料。資料的內(nèi)容包括：納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品目、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)面積、貨物銷售、庫(kù)存、普通發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開具、保管、繳銷等情況。

　　第二十五條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期采集市場(chǎng)內(nèi)納稅戶涉稅信息，有計(jì)劃地對(duì)納稅戶申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性進(jìn)行納稅評(píng)估。

　　對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)中的納稅大戶（集貿(mào)市場(chǎng)大、中、小戶劃分標(biāo)準(zhǔn)由市、州、地級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。市場(chǎng)稅收管理員按月對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、進(jìn)銷貨渠道、資金周轉(zhuǎn)、利潤(rùn)水平、成本核算等影響稅收增減變動(dòng)情況進(jìn)行信息采集，并定期對(duì)其納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性進(jìn)行納稅評(píng)估。

　　對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的納稅中小戶，稅收管理員應(yīng)按季對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、進(jìn)銷貨渠道、成本核算等影響稅收增減變動(dòng)情況進(jìn)行信息采集，并定期對(duì)其納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性進(jìn)行納稅評(píng)估。

　　第二十六條  建帳戶有《中華人民共和國(guó)稅收征收征管法》第三十五條所規(guī)定情形的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。

　　第二十七條  對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的非獨(dú)立核算的企業(yè)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，共同做好對(duì)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和場(chǎng)外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)控，以防止稅收流失。

　　第六章納稅服務(wù)

　　第二十八條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)不同納稅人的合法合理需求，積極開展稅法宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的大眾化和個(gè)性化服務(wù)，不斷增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，逐步提高納稅人的稅法遵從度；應(yīng)及時(shí)將國(guó)家出臺(tái)的涉及納稅人切身利益的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，宣傳、貫徹到納稅人，確保納稅人的利益不受損失。

　　第二十九條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立公告制度，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)納稅戶涉稅情況進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括：納稅人新開業(yè)戶、停業(yè)戶、注銷戶、非正常戶、臨界起征點(diǎn)業(yè)戶、定額情況、定額調(diào)整情況、欠稅情況、違章處罰情況等涉稅信息。

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公告后反饋的各種情況和問題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行處理，并針對(duì)反映的問題進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

　　第七章部門協(xié)作

　　第三十條  負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管的主管國(guó)、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)合作，做好納稅人稅務(wù)登記信息交換、業(yè)戶停、復(fù)業(yè)手續(xù)辦理以及漏征漏管戶清理等工作。有條件的地方，可以按照《稅務(wù)登記管理辦法》所確定的原則，統(tǒng)一辦理稅務(wù)登記，統(tǒng)一開展稅務(wù)登記管理工作。

　　為方便納稅人和節(jié)約稅收成本，有條件的地區(qū)，主管國(guó)、地稅機(jī)關(guān)可以互相委托代征集貿(mào)市場(chǎng)稅收。

　　第三十一條  主管國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、民政、金融、公安等部門的協(xié)作配合，相互溝通信息，掌握納稅人經(jīng)營(yíng)資金流量及變化情況，維護(hù)正常的稅收秩序和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　第三十二條  主管國(guó)、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)主管部門、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)配合，建立定期聯(lián)系或聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)得到集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)納稅人經(jīng)營(yíng)變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)納稅人的動(dòng)態(tài)管理。

　　第三十三條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序較好的集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)吸納群眾基礎(chǔ)好、影響力大、納稅積極的納稅人骨干組成協(xié)稅護(hù)稅小組，協(xié)助稅收管理員做好稅法宣傳和稅收征管工作。

　　第三十四條  有條件的集貿(mào)市場(chǎng)，可以建立適應(yīng)多部門管理業(yè)務(wù)需求的信息管理系統(tǒng)。也可建立規(guī)范化、信息化的多功能服務(wù)廳，使市場(chǎng)管理規(guī)范、高效。

　　第八章附則

　　第三十五條  本辦法由貴州省國(guó)家稅務(wù)局、貴州省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，各地可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。