各市、州、地國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)集貿(mào)市場稅源管理工作，夯實征管基礎(chǔ)，提高征管質(zhì)量和效率，減少稅收流失，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈集貿(mào)市場稅收分類管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)［2005］154號）精神，結(jié)合我省集貿(mào)市場稅收征管實際，制定了《貴州省集貿(mào)市場稅源管理實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時向省國稅局、省地稅局報告。

　　二00五年九月二十三日

貴州省集貿(mào)市場稅源管理實施辦法

　　第一章總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高集貿(mào)市場稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《國家稅務(wù)總局關(guān)于〈印發(fā)集貿(mào)市場分類管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)［2005］154號）以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省集貿(mào)市場稅收征管實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的集貿(mào)市場是指在相對封閉的固定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營主體多元化且各經(jīng)營主體相互獨立、經(jīng)營相對穩(wěn)定的各類市場。

　　第三條  根據(jù)集貿(mào)市場年納稅額的大小，將我省集貿(mào)市場劃分為大型市場、中型市場和小型市場三類，實行分類管理。

　　前款所稱年納稅額，是指每一納稅年度集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者繳納的各稅種稅款的總和。大型市場為年納稅額500萬元（含本數(shù)）以上的市場，中型市場為年納稅額100—500萬元的市場，小型市場為100萬元（不含本數(shù)）以下的市場。

　　第四條  對大型集貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)按屬地管理原則由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)實行專業(yè)化管理，并由市、州、地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重點監(jiān)控；對中型集貿(mào)市場，由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理；對稅源零星的小型集貿(mào)市場，可以由所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，也可按照有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位代征稅款。

　　第五條  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)市場內(nèi)納稅人的稅務(wù)登記、納稅服務(wù)、建賬輔導(dǎo)、定額核定、稅款征收、發(fā)票管理、日常檢查等工作。

　　對實行委托代征稅款的集貿(mào)市場，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，界定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并發(fā)給委托代征證書。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向代征單位支付代征手續(xù)費，并加強(qiáng)對代征單位及其代征人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和日常管理，適時開展檢查，促使其依法做好代征工作。

　　第六條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)集貿(mào)市場的類別和特點，健全集貿(mào)市場稅收管理員制度，明確稅收管理職責(zé)，強(qiáng)化管理手段，實現(xiàn)集貿(mào)市場稅源管理的精細(xì)化。

　　第二章市場稅收管理員職責(zé)

　　第七條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照“職責(zé)明晰、分類合理、監(jiān)控到位”的原則，對市場稅收管理員的工作職責(zé)進(jìn)行合理劃分和設(shè)定。

　　第八條  市場稅收管理員主要職責(zé)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)納稅人稅務(wù)登記的開業(yè)、停復(fù)業(yè)、變更、注銷等有關(guān)事項的實地檢查；

　　（二）負(fù)責(zé)涉稅信息資料的收集、整理、傳遞；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)涉稅信息的審核分析、指標(biāo)測算、認(rèn)定處理以及集貿(mào)市場納稅人的納稅評估；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)納稅人領(lǐng)購、開具、保管、使用、取得等發(fā)票的監(jiān)督檢查；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)稅控器具的推廣落實以及稅控信息的采集；

　?。┴?fù)責(zé)對逾期申報的納稅人實施催報催繳；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)對稅源變化、應(yīng)納稅款核定情況的調(diào)查核實；

　?。ò耍┒綄?dǎo)納稅人健全帳證、真實核算、如實申報納稅；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)稅源宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管和非正常戶認(rèn)定的核查工作等。

　　第三章戶籍管理

　　第九條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照普遍登記的原則，為進(jìn)駐集貿(mào)市場的納稅人辦理稅務(wù)登記，一戶一證，亮證經(jīng)營。并做好變更、停復(fù)業(yè)、注銷等情況的日常管理，實行動態(tài)監(jiān)控。

　　第十條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求集貿(mào)市場內(nèi)出租攤位、房屋等經(jīng)營場所的出租人依法按期報告承租人的有關(guān)情況。出租人不報告的，按照《稅收征收管理法實施細(xì)則》第四十九條的規(guī)定處理。

　　第十一條  加強(qiáng)對個體工商戶停（歇）業(yè)的管理。集貿(mào)市場內(nèi)的納稅人因故申報辦理停業(yè)申請時，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對其停業(yè)理由、納稅情況以及發(fā)票領(lǐng)、用、存等情況進(jìn)行實地檢查，經(jīng)查確無問題的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，同時收繳稅務(wù)登記證件及副本、發(fā)票領(lǐng)購薄、發(fā)票和其它稅務(wù)證件，同時應(yīng)加強(qiáng)對停（歇）業(yè)納稅戶的跟蹤管理。

　　第十二條  納稅人因故申報辦理注銷登記時，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對納稅人的繳納稅款、發(fā)票使用等情況進(jìn)行實地檢查，經(jīng)查確無問題的，在收繳稅務(wù)登記證件及副本、發(fā)票領(lǐng)購薄、發(fā)票和其它稅務(wù)證件后，方可辦理注銷手續(xù)。

　　第十三條  加強(qiáng)對非正常戶的管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用工商、市場主管部門、經(jīng)營場所出租人等提供的各類信息，加強(qiáng)對所轄納稅人的管理，對查無下落且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由稅務(wù)管理員填寫非正常戶認(rèn)定書，存入納稅人檔案，同時暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購薄和發(fā)票的使用。

　　第十四條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用社保部門提供的各類信息，加強(qiáng)對享受下崗職工再就業(yè)、涉農(nóng)等各類稅收優(yōu)惠政策的個體“雙定”業(yè)戶的戶籍管理。

　　第四章發(fā)票管理

　　第十五條  稅務(wù)機(jī)關(guān)在集貿(mào)市場管理工作中要充分發(fā)揮發(fā)票的控稅作用，加強(qiáng)集貿(mào)市場發(fā)票管理。

　　第十六條  集貿(mào)市場發(fā)票管理應(yīng)結(jié)合市場納稅業(yè)戶類型多樣化的特點，對發(fā)票進(jìn)行分類管理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)納稅人正常經(jīng)營所需的發(fā)票，并加強(qiáng)對其發(fā)票使用情況的監(jiān)督和管理。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極在集貿(mào)市場推廣使用稅控收款機(jī)，可由市場投資方或投資方委托的管理部門統(tǒng)一購置（分別攤銷），集中管理使用稅控收款機(jī)。

　　第十七條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照方便納稅人經(jīng)營和防止發(fā)票流失的原則，合理供應(yīng)市場固定業(yè)戶正常經(jīng)營所需的發(fā)票。根據(jù)市場業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小、開票的頻率、一次性開票的平均金額的大小等指標(biāo)確定納稅人的用票種類和數(shù)量，每次供應(yīng)不超過一個月用量的發(fā)票。

　　第十八條  臨時經(jīng)營戶需要使用發(fā)票的，可以按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票或者代開發(fā)票。

　　第十九條  市場稅收管理員要掌握和了解納稅人的發(fā)票開具情況，在認(rèn)真分析、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，與其定額進(jìn)行比對，以此作為核定和調(diào)整定額的依據(jù)。

　　第二十條  市場稅收管理員應(yīng)不定期對各類納稅人發(fā)票的取得、開具、保管等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止納稅人虛開、套開、“大頭小尾”等違反發(fā)票管理制度行為的發(fā)生。

　　第五章申報征收監(jiān)控

　　第二十一條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場內(nèi)納稅人的經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算水平和稅收優(yōu)惠等方面的差異，對市場內(nèi)的納稅人合理分類，采取相應(yīng)的征管措施。

　　第二十二條  對于查賬征收戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)、督促其如實建帳，準(zhǔn)確進(jìn)行核算。查帳征收戶應(yīng)納的各稅款由納稅人按照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按期自行申報繳納。

　　第二十三條  對實行定期定額管理的個體工商戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范實施定額核定工作，有條件的應(yīng)積極推行計算機(jī)定稅、國、地稅聯(lián)合定稅等定稅方式，科學(xué)核定定額，舉行定額核定聽證，實行定額公示制度。本著方便納稅人的原則，積極推選簡易申報，實行報繳合一，即納稅人凡在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以視同申報，納稅人不再單獨填報納稅申報表。

　　第二十四條  對未達(dá)增值稅、營業(yè)稅起征點的納稅戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，及時掌握和了解其經(jīng)營變化情況。對因經(jīng)營情況改變而達(dá)到增值稅、營業(yè)稅起征點的，要及時恢復(fù)征稅，并按規(guī)定程序重新核定定額。

　　未達(dá)起征點個體工商戶應(yīng)在每半年終了后十日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的資料。資料的內(nèi)容包括：納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)經(jīng)營品目、從業(yè)人員、營業(yè)面積、貨物銷售、庫存、普通發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管、繳銷等情況。

　　第二十五條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期采集市場內(nèi)納稅戶涉稅信息，有計劃地對納稅戶申報納稅的準(zhǔn)確性進(jìn)行納稅評估。

　　對集貿(mào)市場中的納稅大戶（集貿(mào)市場大、中、小戶劃分標(biāo)準(zhǔn)由市、州、地級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定）實行重點監(jiān)控。市場稅收管理員按月對其經(jīng)營狀況、進(jìn)銷貨渠道、資金周轉(zhuǎn)、利潤水平、成本核算等影響稅收增減變動情況進(jìn)行信息采集，并定期對其納稅申報的準(zhǔn)確性進(jìn)行納稅評估。

　　對集貿(mào)市場內(nèi)的納稅中小戶，稅收管理員應(yīng)按季對其經(jīng)營狀況、進(jìn)銷貨渠道、成本核算等影響稅收增減變動情況進(jìn)行信息采集，并定期對其納稅申報的準(zhǔn)確性進(jìn)行納稅評估。

　　第二十六條  建帳戶有《中華人民共和國稅收征收征管法》第三十五條所規(guī)定情形的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額。

　　第二十七條  對在集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的非獨立核算的企業(yè)經(jīng)銷網(wǎng)點，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，共同做好對經(jīng)銷網(wǎng)點和場外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)控，以防止稅收流失。

　　第六章納稅服務(wù)

　　第二十八條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對集貿(mào)市場內(nèi)不同納稅人的合法合理需求，積極開展稅法宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的大眾化和個性化服務(wù)，不斷增強(qiáng)納稅人的納稅意識，逐步提高納稅人的稅法遵從度；應(yīng)及時將國家出臺的涉及納稅人切身利益的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，宣傳、貫徹到納稅人，確保納稅人的利益不受損失。

　　第二十九條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立公告制度，對市場內(nèi)納稅戶涉稅情況進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括：納稅人新開業(yè)戶、停業(yè)戶、注銷戶、非正常戶、臨界起征點業(yè)戶、定額情況、定額調(diào)整情況、欠稅情況、違章處罰情況等涉稅信息。

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對公告后反饋的各種情況和問題，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行處理，并針對反映的問題進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

　　第七章部門協(xié)作

　　第三十條  負(fù)責(zé)集貿(mào)市場稅收征管的主管國、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)合作，做好納稅人稅務(wù)登記信息交換、業(yè)戶停、復(fù)業(yè)手續(xù)辦理以及漏征漏管戶清理等工作。有條件的地方，可以按照《稅務(wù)登記管理辦法》所確定的原則，統(tǒng)一辦理稅務(wù)登記，統(tǒng)一開展稅務(wù)登記管理工作。

　　為方便納稅人和節(jié)約稅收成本，有條件的地區(qū)，主管國、地稅機(jī)關(guān)可以互相委托代征集貿(mào)市場稅收。

　　第三十一條  主管國、地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、勞動、民政、金融、公安等部門的協(xié)作配合，相互溝通信息，掌握納稅人經(jīng)營資金流量及變化情況，維護(hù)正常的稅收秩序和市場經(jīng)營秩序。

　　第三十二條  主管國、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與市場主管部門、個體、私營企業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)配合，建立定期聯(lián)系或聯(lián)席會議制度，及時得到集貿(mào)市場內(nèi)納稅人經(jīng)營變化情況，實現(xiàn)對集貿(mào)市場納稅人的動態(tài)管理。

　　第三十三條  主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可在市場經(jīng)濟(jì)秩序較好的集貿(mào)市場內(nèi)吸納群眾基礎(chǔ)好、影響力大、納稅積極的納稅人骨干組成協(xié)稅護(hù)稅小組，協(xié)助稅收管理員做好稅法宣傳和稅收征管工作。

　　第三十四條  有條件的集貿(mào)市場，可以建立適應(yīng)多部門管理業(yè)務(wù)需求的信息管理系統(tǒng)。也可建立規(guī)范化、信息化的多功能服務(wù)廳，使市場管理規(guī)范、高效。

　　第八章附則

　　第三十五條  本辦法由貴州省國家稅務(wù)局、貴州省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，各地可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施辦法。

　　第三十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。