各縣（市）國家稅務(wù)局，市局各處室、各單位：

　　為進(jìn)一步深化稅收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高稅收管理水平和效率，提升納稅服務(wù)水平，逐步建立科學(xué)的稅源監(jiān)控手段。依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他有關(guān)規(guī)定，市局制定了加強(qiáng)增值稅稅源監(jiān)控的意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：

　　一、確定稅源監(jiān)控目標(biāo)根據(jù)紹興國稅的實(shí)際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、整合資源、講求實(shí)效”的原則，爭取用三年時(shí)間，建立覆蓋全市所有企業(yè)的，以行業(yè)監(jiān)控為主要形式的，面上監(jiān)控與深度監(jiān)控相結(jié)合的增值稅稅源監(jiān)控體系，以達(dá)到進(jìn)一步減少稅收流失，提高征收率的目的。

　　二、稅源監(jiān)控的工作內(nèi)容根據(jù)全市的納稅人現(xiàn)狀，以行業(yè)管理為主要形式，通過細(xì)分行業(yè)，建立監(jiān)控模型，改善納稅基礎(chǔ)，實(shí)施行業(yè)稅源監(jiān)控的辦法，加強(qiáng)對(duì)納稅人的有效監(jiān)控。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）細(xì)分行業(yè)各縣（市）局和市局直屬分局要按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼》的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)分小行業(yè)、行業(yè)（產(chǎn)品）細(xì)類，按戶確定行業(yè)分類。各縣（市）局和市局直屬分局的行業(yè)分類在2006年4月底前完成，并上報(bào)市局統(tǒng)一平衡，市局下達(dá)全市行業(yè)（產(chǎn)品）目錄。

　?。ǘ╅_發(fā)稅源動(dòng)態(tài)分析監(jiān)控系統(tǒng)稅源動(dòng)態(tài)分析監(jiān)控系統(tǒng)是進(jìn)行增值稅稅源監(jiān)控的主要手段。各縣（市）局和市局直屬分局要根據(jù)細(xì)分小行業(yè)、行業(yè)（產(chǎn)品）細(xì)類的情況，按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，確定監(jiān)控模型搭建的時(shí)間表，每年確定若干行業(yè)。

　　數(shù)據(jù)模型的建立采取成熟一個(gè)建立一個(gè)的原則，由基層稅源管理部門和稅政部門通過典型調(diào)查，在典型調(diào)查、實(shí)際測(cè)算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，建立行業(yè)（產(chǎn)品）指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上提出業(yè)務(wù)需求，信息部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求，設(shè)置數(shù)據(jù)模型指標(biāo)。以此為開展稅源監(jiān)控提供保證。

　　為提高效率，減少軟件開發(fā)的浪費(fèi)，對(duì)全市各單位共有的行業(yè)（產(chǎn)品），市局采取指定相關(guān)單位通過典型調(diào)查，提交監(jiān)控需求，其他縣（市）局和市局直屬分局進(jìn)行補(bǔ)充完善，然后由市局統(tǒng)一組織軟件開發(fā)。對(duì)各縣（市）局和市局直屬分局特有的行業(yè)（產(chǎn)品），由相關(guān)單位自行組織開發(fā)。

　?。ㄈ└纳萍{稅基礎(chǔ)

　　1.建立與完善行業(yè)涉稅財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意見。各縣（市）局、市局直屬分局每年要根據(jù)稅源監(jiān)控的行業(yè)，制訂與行業(yè)稅源監(jiān)控相適應(yīng)的行業(yè)性涉稅會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理意見。

　　2.要優(yōu)化納稅服務(wù)。主要通過國稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)電話等信息技術(shù)渠道，向納稅人進(jìn)行稅收政策、征管制度宣傳， 要引導(dǎo)納稅人通過上述途經(jīng)獲取相關(guān)信息。管理員要通過短信、郵件或其他方式，輔之必要的納稅提醒。稅收管理員要充分運(yùn)用召開企業(yè)專題會(huì)議、一般納稅輔導(dǎo)等途徑，幫助納稅人正確理解和執(zhí)行稅收法律法規(guī)、正確申報(bào)納稅，建立和健全與稅收相關(guān)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度，提高企業(yè)依法納稅的水平。

　　3.建立涉稅信息的報(bào)送制度。要根據(jù)行業(yè)監(jiān)控的要求，建立企業(yè)基本情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)核算情況等信息的報(bào)送制度。

　　涉稅信息報(bào)送的具體指標(biāo)口徑由各縣（市）局明確，并設(shè)置報(bào)送的表單，由納稅人按照法律規(guī)定通過網(wǎng)上申報(bào)的方式向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送，進(jìn)入電子戶管檔案信息系統(tǒng)，由管理員進(jìn)行抽查、核實(shí)。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)的整合與利用一是用好現(xiàn)有的內(nèi)部信息資源，充分整合現(xiàn)有綜合征管系統(tǒng)、增值稅防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)其他信息資源，在調(diào)查了解數(shù)據(jù)信息有效性基礎(chǔ)上，加大分析利用力度，充分發(fā)揮其補(bǔ)充作用。二是進(jìn)一步拓展外部信息資源，重點(diǎn)拓展與工商、地稅數(shù)據(jù)信息交換內(nèi)容。三是要充分發(fā)揮電子戶管檔案信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存功能，提高數(shù)據(jù)利用率。

　?。ㄎ澹?shí)施監(jiān)控要根據(jù)紹興國稅的征管實(shí)際，建立 “以納稅人申報(bào)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，實(shí)行行業(yè)性的計(jì)算機(jī)案頭評(píng)估，確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，由管理員下戶輔導(dǎo)，幫助納稅人自查自糾”的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1.依托信息技術(shù)，確定監(jiān)控對(duì)象。運(yùn)用稅源監(jiān)控軟件，嚴(yán)密監(jiān)控納稅人異常申報(bào)和虛假申報(bào)行為，努力達(dá)到以下二個(gè)目的：一是根據(jù)納稅人的申報(bào)資料，在面上能及時(shí)識(shí)別零、負(fù)申報(bào)，稅負(fù)大幅下降或明顯低于行業(yè)平均稅負(fù)、銷售額增減率等異常申報(bào)信息；二是在上述面上監(jiān)控的同時(shí)，要隨著分行業(yè)深度監(jiān)控軟件的開發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)行分行業(yè)的，按企業(yè)生產(chǎn)能力、物耗等因素，測(cè)算應(yīng)納稅額的深度監(jiān)控，快速判斷其是否如實(shí)申報(bào)。尤其是防止容易發(fā)生賬外經(jīng)營的行業(yè)以及有農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購業(yè)務(wù)的企業(yè)以虛假申報(bào)偷逃稅收。根據(jù)管理力量確定監(jiān)控對(duì)象，進(jìn)行下戶全面輔導(dǎo)。

　　2.明確管理員稅源監(jiān)控任務(wù)。要以縣（市）局（市局本級(jí)為直屬分局）為單位，指定稅源管理一科（綜合科）運(yùn)用軟件集中案頭評(píng)稅，在此基礎(chǔ)上確定疑點(diǎn)對(duì)象和可能出現(xiàn)的問題，經(jīng)市、縣局分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，向稅源管理部門下達(dá)輔導(dǎo)任務(wù)。由稅源管理部門統(tǒng)一安排力量，落實(shí)與管戶無關(guān)的兩名及兩名以上管理員下戶進(jìn)行輔導(dǎo)，督促企業(yè)自查自糾，并填寫輔導(dǎo)報(bào)告，提出初步意見，交企業(yè)在輔導(dǎo)報(bào)告上簽字蓋章。輔導(dǎo)時(shí)間段可以是發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的當(dāng)年及向前追溯一年。輔導(dǎo)結(jié)果送稅源管理一科（綜合科）備案。輔導(dǎo)的具體要求按《紹興市國家稅務(wù)局納稅輔導(dǎo)辦法》執(zhí)行。

　　三、其他各縣（市）局、市局直屬分局可根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)市局備案。

　　二○○六年三月八日