各市國家稅務(wù)局（不發(fā)青島）：

　　現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)廢舊物資增值稅管理有關(guān)問題的通知》（國稅函[2005]544號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，落實責(zé)任

　　加強(qiáng)廢舊物資增值稅管理，既是增值稅管理的薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是增值稅管理的重點(diǎn)。各級國稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，加大對廢舊物資行業(yè)增值稅管理力度，防范重大案件的發(fā)生。一方面要教育每個稅務(wù)干部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到加強(qiáng)廢舊物資行業(yè)管理的重要性，不斷強(qiáng)化執(zhí)法意識，增強(qiáng)責(zé)任心。另一方面，要靠機(jī)制來嚴(yán)格落實責(zé)任。全面實行工作底稿制，經(jīng)辦人員要按規(guī)定如實記錄和簽字，并強(qiáng)化檢查監(jiān)督，加大考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　二、部門配合，齊抓共管

　　廢舊物資行業(yè)增值稅管理涉及到多個職能部門，稅政、征管、稽查等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，齊抓共管，共同加強(qiáng)廢舊物資行業(yè)的管理。各部門要對現(xiàn)有的制度和規(guī)定進(jìn)行梳理，加以補(bǔ)充、修改和完善，并按照職責(zé)分工，分頭抓好貫徹落實。稅政部門要切實把各項政策落到實處，征管部門應(yīng)加強(qiáng)對普通發(fā)票，特別是對收購發(fā)票和銷售發(fā)票的發(fā)售、開具等的管理，稽查部門要進(jìn)一步加大對廢舊物資涉票案件的查處力度，稅源管理部門要采取措施，深化納稅評估，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。

　　三、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)控管

　?。ㄒ唬﹪?yán)把資格認(rèn)定關(guān)

　　加大對廢舊物資回收經(jīng)營單位（以下簡稱回收經(jīng)營單位）免征增值稅資格的認(rèn)定管理，不同時具備“經(jīng)工商部門批準(zhǔn)、有固定經(jīng)營場所及倉儲場地、財務(wù)會計核算健全”等三個條件的，一律不得進(jìn)行資格認(rèn)定。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)前對廢舊物資行業(yè)的專項檢查工作，對現(xiàn)有的回收經(jīng)營單位進(jìn)行一次檢查清理，不符合上述條件的，取消免稅資格。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)“一機(jī)兩票”試點(diǎn)工作

　　總局計劃從7月份開始，首先安排我省開展“一機(jī)兩票”的試點(diǎn)工作。各地要以此為契機(jī)，爭取利用防偽稅控系統(tǒng)開具廢舊物資銷售發(fā)票，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分利用豐富的信息資源，實現(xiàn)對銷售發(fā)票的信息共享和比對，加強(qiáng)對廢舊物資行業(yè)的控管。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對廢舊物資收購發(fā)票和銷售發(fā)票的管理

　　一是規(guī)范發(fā)票開具。根據(jù)總局的要求，我省將啟用新版《山東省XX市廢舊物資收購統(tǒng)一發(fā)票》（以下簡稱收購發(fā)票），增加出售人居民身份證號碼及詳細(xì)地址等欄次，回收經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定要求如實填開。

　　二是嚴(yán)格發(fā)票限額限量發(fā)售。根據(jù)實際需要，我省將取消萬元版收購發(fā)票，只保留千元版收購發(fā)票。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)回收經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模，合理確定收購發(fā)票和《山東省XX市廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》（以下簡稱銷售發(fā)票）的發(fā)售量，但每次發(fā)售最多不得超過一個月用量。對收購發(fā)票和銷售發(fā)票，應(yīng)一律采用驗舊購新的辦法。

　　三是嚴(yán)格使用范圍?；厥战?jīng)營單位只有向城鄉(xiāng)居民個人（不包括個體經(jīng)營者）及非經(jīng)營性單位收購廢舊物資的，方可自行開具收購發(fā)票，向其他單位和個體經(jīng)營者收購的，必須按規(guī)定向售貨方索取發(fā)票。

　　四是收購發(fā)票和銷售發(fā)票只限在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)開具；設(shè)區(qū)的市是否可在市區(qū)跨區(qū)開具使用發(fā)票，由所在市國稅局確定。

　　五是加大檢查力度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對回收經(jīng)營單位發(fā)票使用情況的檢查，對發(fā)票使用量、開具額度均大的，應(yīng)定期抽取一定比例進(jìn)行核查。對確有虛開收購發(fā)票和銷售發(fā)票的，除依法處罰外，應(yīng)一律取消其免稅資格。

　?。ㄋ模┓e極控制回收經(jīng)營單位的現(xiàn)金流量

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極引導(dǎo)回收經(jīng)營單位，通過指定的銀行或農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)支付現(xiàn)金。有條件的市，要加強(qiáng)與銀行部門的配合，對回收經(jīng)營單位大宗的收購和銷售業(yè)務(wù)，由現(xiàn)金結(jié)算改為實行銀行結(jié)算，加強(qiáng)稅源控管。