為了落實(shí)全疆稅收業(yè)務(wù)工作會(huì)議精神，去年十二月初，區(qū)局派出四個(gè)工作組，對(duì)全疆十六個(gè)地、州、市征管改革、計(jì)會(huì)改革以及新的增值稅一般納稅人申報(bào)辦法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，在檢查過(guò)程中各地針對(duì)三項(xiàng)改革的運(yùn)行情況，反映出不少實(shí)際問(wèn)題，為順利推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。經(jīng)區(qū)局研究，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題明確如下：

　　一、增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法有關(guān)問(wèn)題。

　　1、關(guān)于整本發(fā)票每單張票面銷(xiāo)售額在1000元以下的匯總登記問(wèn)題對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票整本發(fā)票每單張票面銷(xiāo)售額在1000元以下的，原則上要求逐票逐筆登記《增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用明細(xì)表》，但對(duì)個(gè)別用票量特別大的企業(yè)，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)整本專(zhuān)用發(fā)票每單張票面銷(xiāo)售額在1000元以下的，可按本匯總登記。對(duì)普通發(fā)票不再區(qū)分票面金額，均可實(shí)行匯總登記《普通發(fā)票使用明細(xì)表》，但匯總登記時(shí)，普通發(fā)票必須按本依相同稅率整本匯總登記。

　　2、關(guān)于百萬(wàn)元發(fā)票的使用問(wèn)題從1996年1月1日起，手工版百萬(wàn)元專(zhuān)用發(fā)票停止使用，凡需開(kāi)具百萬(wàn)元專(zhuān)用發(fā)票，需通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)，開(kāi)具百萬(wàn)元電腦發(fā)票。由于目前對(duì)進(jìn)入防偽稅控的企業(yè)有一定的數(shù)量限制，仍有部分需要開(kāi)具百萬(wàn)元專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)，沒(méi)有進(jìn)入防偽稅控系統(tǒng)，對(duì)這部分企業(yè)，凡需要開(kāi)具百萬(wàn)元專(zhuān)用發(fā)票的，可到地、州一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)。

　　鑒于新疆的實(shí)際情況，部分縣（市）距地區(qū)較遠(yuǎn)，在地區(qū)集中代開(kāi)給工作造成一定困難。對(duì)此，區(qū)局一方面和國(guó)家總局聯(lián)系，爭(zhēng)取申請(qǐng)?jiān)黾硬糠挚h級(jí)代開(kāi)點(diǎn)。另一方面，調(diào)整發(fā)票結(jié)構(gòu)，已增訂十萬(wàn)元版專(zhuān)用發(fā)票，爭(zhēng)取五月份以前將發(fā)票發(fā)往各地、州，在未解決前，請(qǐng)各地向納稅人做好解釋工作。

　　3、未使用完專(zhuān)用發(fā)票的剪角作廢問(wèn)題按照國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)（95）196號(hào)文件規(guī)定，整本發(fā)票的有效使用期為2個(gè)月，考慮到全疆實(shí)際情況，對(duì)整本專(zhuān)用發(fā)票的使用期按下列情況處理。

　?。?）凡專(zhuān)用發(fā)票由企業(yè)自行領(lǐng)購(gòu)，自行填開(kāi)的，按區(qū)局國(guó)稅流字（95）92號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，即一本發(fā)票的有效使用期最多不超過(guò)二個(gè)月。

　　（2）實(shí)行專(zhuān)用發(fā)票“代管監(jiān)開(kāi)”的企業(yè)，一本發(fā)票的使用期限可放寬到一年，但不能跨年使用。

　　4、“以貨易貨”、“以貨抵債”等經(jīng)營(yíng)形式取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的抵扣問(wèn)題。

　　目前對(duì)“以貨易貨”、“以貨抵債”購(gòu)銷(xiāo)形式，就商業(yè)購(gòu)貨方而言，不能提供付款憑證，對(duì)此，在抵扣問(wèn)題上需注意審查，對(duì)商業(yè)企業(yè)原則上仍堅(jiān)持憑銀行付款憑證予以抵扣，對(duì)出現(xiàn)“以貨易貨”、“以貨抵債”等特殊情況，需經(jīng)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查屬實(shí)后，方可抵扣。

　　5、關(guān)于健全內(nèi)部傳遞制度問(wèn)題按照納稅申報(bào)操作規(guī)程，稅務(wù)機(jī)關(guān)在接受企業(yè)申報(bào)時(shí)應(yīng)分三個(gè)環(huán)節(jié)，即：受理申報(bào)一稽核一稽查，這三個(gè)環(huán)節(jié)都和企業(yè)報(bào)送的申報(bào)資料有直接接觸，為避免發(fā)生資料傳遞保管事故，要求各地建立健全內(nèi)部傳遞制度，著重明確稅企雙方的責(zé)任，規(guī)范各自環(huán)節(jié)的傳遞交接手續(xù)、健全內(nèi)部傳遞制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)上述要求制定有關(guān)制度，明確責(zé)任。

　　二、計(jì)會(huì)改革需解決的問(wèn)題

　　1、稅收會(huì)計(jì)核算形式問(wèn)題總體采取一級(jí)核算兩級(jí)管理的形式。具體明確如下：

　　（1）手工核算單位：縣級(jí)局為明細(xì)核算和匯總核算單位，基層稅務(wù)所為明細(xì)表分戶(hù)核算匯總報(bào)帳單位。

　?。?）應(yīng)用微機(jī)核算單位：采取一級(jí)核算分步到位，邊遠(yuǎn)稅務(wù)所采取明細(xì)表分戶(hù)核算匯總報(bào)帳，微機(jī)核算第一步到國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，第二步擴(kuò)大到所有納稅戶(hù)核算。

　　2、稅收會(huì)計(jì)核算帳冊(cè)、憑證的管理從1996年1月1日起，稅收會(huì)計(jì)核算帳冊(cè)、憑證、統(tǒng)一用維漢兩種文字印刷，并明確帳冊(cè)，憑證的使用范圍，同時(shí)采取收取工本費(fèi)辦法管理。

　　3、稅收會(huì)計(jì)改革核算軟件的選用問(wèn)題計(jì)劃1996年依照國(guó)家稅務(wù)總局推薦的軟件并參考選用兄弟省區(qū)軟件研制結(jié)果，選定1－2個(gè)定型軟件，在全疆統(tǒng)一推廣使用，以便全疆聯(lián)網(wǎng)管理，促進(jìn)稅收征管與稅收會(huì)計(jì)改革和計(jì)算機(jī)應(yīng)用有機(jī)的結(jié)合。

　　4、微機(jī)專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)配問(wèn)題隨著征管改革，稅收會(huì)計(jì)改革以及增值稅專(zhuān)用發(fā)票微機(jī)稽核檢查的不斷深入，微機(jī)運(yùn)用日趨廣泛。特別是全疆網(wǎng)絡(luò)即將開(kāi)通，給微機(jī)管理提出新的要求，目前各地微機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，現(xiàn)有人員的水平也有待于進(jìn)一步的提高，各地要根據(jù)工作需要，每個(gè)地區(qū)相應(yīng)調(diào)配2－3名軟硬件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)的微機(jī)維護(hù)和軟件推廣工作。

　　5、欠稅統(tǒng)計(jì)問(wèn)題各地、州按照1995、1994和1993年以前三塊統(tǒng)計(jì)欠稅資料，將19 95年的欠稅結(jié)轉(zhuǎn)到1996年稅收會(huì)計(jì)核算，對(duì)1994年以前的欠稅可逐步用期初存貨已征稅款予以抵扣。

　　三、稅收征管和改革有關(guān)問(wèn)題

　　1、征收大廳引進(jìn)銀行，設(shè)立“稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶(hù)”問(wèn)題“稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶(hù)”是納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的銀行開(kāi)設(shè)的稅款結(jié)算專(zhuān)用戶(hù)，不同于企業(yè)（納稅人）在銀行開(kāi)設(shè)的基本戶(hù)和輔助帳戶(hù)“，僅就納稅人將當(dāng)期應(yīng)納稅款按期提前儲(chǔ)入”稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶(hù)，并在法定的申報(bào)納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知指定銀行劃款入庫(kù)。

　　2、各地納稅申報(bào)服務(wù)廳引進(jìn)專(zhuān)業(yè)銀行的原則各地、州、市局在商同當(dāng)?shù)亟饚?kù)后，根據(jù)具體情況，原則上在國(guó)有商業(yè)銀行中選擇引入服務(wù)大廳，代理國(guó)庫(kù)辦理稅款解繳入庫(kù)，已引進(jìn)信用社的可以暫時(shí)保留。

　　3、關(guān)于收購(gòu)發(fā)票的印制用紙，聯(lián)次問(wèn)題收購(gòu)發(fā)票的發(fā)票聯(lián)，抵扣聯(lián)、記帳聯(lián)、必須使用發(fā)票的防偽專(zhuān)用紙。其他聯(lián)次的用紙和聯(lián)數(shù)，可由各地國(guó)稅局與當(dāng)?shù)厥召?gòu)部門(mén)商定。

　　4、征收大廳的設(shè)置和名稱(chēng)規(guī)范問(wèn)題大廳應(yīng)設(shè)在城市和縣城以及其他交通便利，納稅人較為集中的地方，一般要以縣市、（分）局為單位建立納稅綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)外稱(chēng)：“納稅申報(bào)服務(wù)廳”，對(duì)內(nèi)按職能設(shè)：征收科（股）、管理服務(wù)科（股），是集稅款征收、計(jì)統(tǒng)、管理等職責(zé)為一體的納稅申報(bào)服務(wù)廳。該廳將分征收柜臺(tái)、管理柜臺(tái)兩塊（對(duì)管理相對(duì)集中，稅源較大的市及市屬分局，可設(shè)征收及管理科、股，除此之外設(shè)征收管理科），而各柜臺(tái)再分柜內(nèi)柜外，征收柜臺(tái)可根據(jù)管理范圍大小設(shè)若干個(gè)受理納稅申報(bào)的稅款征收窗口；管理柜臺(tái)應(yīng)具有咨詢(xún)服務(wù)、受理待批文書(shū)、稅務(wù)登記、發(fā)票購(gòu)領(lǐng)審批、資料出售、代開(kāi)發(fā)票、稅收證明開(kāi)具、舉報(bào)投訴、銀行辦稅以及辦理其它稅務(wù)事宜等多項(xiàng)功能，對(duì)納稅人實(shí)行全方位的一條 龍服務(wù)。

　　征收大廳的名稱(chēng)規(guī)范為×××縣市國(guó)家稅務(wù)局納稅申報(bào)服務(wù)廳或××市國(guó)家稅務(wù)局××區(qū)分局納稅申報(bào)服務(wù)廳。

　　5、如何規(guī)范基層縣市（分）局的征管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)一般可設(shè)置：征收科（股）、計(jì)會(huì)科（股）、綜合業(yè)務(wù)科（股），管理服務(wù)科（股、所）、稽查分局，具體職責(zé)劃分可按征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查，政策法制四個(gè)系列確定。

　　6、稽查機(jī)構(gòu)及有關(guān)問(wèn)題：稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍按區(qū)局新國(guó)稅人字（95）073號(hào)文辦理稽查人員占縣市（分）局總數(shù)的35％實(shí)行新的增值稅一般納稅人申報(bào)辦法，進(jìn)行計(jì)會(huì)、征管改革、工作量大、政策性強(qiáng)，上述問(wèn)題是各地在具體操做中遇到的問(wèn)題經(jīng)區(qū)局研究加以明確，今后各地在實(shí)施過(guò)程中，有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與區(qū)局聯(lián)系。