去年以來，全區(qū)各級國家稅務局機關加強增值稅專用發(fā)票的管理，認真開展打擊利用專用發(fā)票進行各種違法犯罪的斗爭，保證了新稅制在我區(qū)的順利實施，維護了國家的經(jīng)濟利益。但是，我們還必須清醒地看到，實行新稅制后，稅務執(zhí)法的形勢依然相當嚴峻，特別是增值稅專用發(fā)票的管理，丟失被盜時有發(fā)生，代開虛開屢禁不絕，偷騙稅款觸目驚心，犯罪事實令人發(fā)指。最近一段時間以來，在我區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)的幾起特大案件，說明在某些地區(qū)犯罪分子利用專用發(fā)票違法犯罪，偷騙稅款的現(xiàn)象相當猖厥，說明我們某些稅務機關在專用發(fā)票的管理中存在著嚴重的不容忽視的問題，鑒于此，區(qū)局對進一步加強增值稅專用發(fā)票管理工作指示如下。

　　一、全區(qū)各級國稅局領導務必高度重視增值稅專用發(fā)票的管理。建立以增值稅為主體的流轉稅制度，是工商稅制改革的重要內(nèi)容之一。增值稅改革成功的關鍵，在于嚴格管好專用發(fā)票，正確實施稅款抵扣制度。各級領導干部要從確保稅制改革順利推進的高度，充分認識加強專用發(fā)票管理的重要性和緊迫性，要以高度的政治責任心切實把專用發(fā)票管理工作擺到重要的議事日程上來，作為各級國稅局的大事要事抓緊抓好。利用專用發(fā)票違法犯罪，偷騙稅款，是新形勢下稅收工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是對剛剛建立的新的稅收制度的嚴峻考驗，表現(xiàn)在專用發(fā)票上的這場偷漏與反偷漏，騙稅與反騙稅，控制與反控制的斗爭是長期的，艱巨的，也是復雜的，各級國稅機關的領導對此要有清醒的認識，要統(tǒng)一思想，提高認識、樹立信心、全力以赴。主要領導要全面負責，主管領導要負主要責任，其他領導要齊抓共管，主動配合，緊緊圍繞專用發(fā)票管理這個“重中之重”開展工作，任何懈怠、畏難、推諉的不負責任的態(tài)度都是十分有害的，也是絕不允許的。今后，對由于國稅機關管理不善而引發(fā)或有稅務干部參與利用專用發(fā)票犯罪的案件，一概嚴肅追究有關領導和人員的責任。

　　二、要進一步嚴格執(zhí)行增值稅專用發(fā)票管理的各項制度。實行新稅制后，國家稅務總局對增值稅專用發(fā)票管理制定了一系列嚴格的制度和規(guī)定，區(qū)局也提出了相應的實施辦法和措施。區(qū)局在多次檢查中發(fā)現(xiàn)，這些制度、規(guī)定、辦法和措施，有的地方執(zhí)行的比較堅決、落實的比較好，有的地方執(zhí)行的不夠堅決，落實的不夠好。事實證明，執(zhí)行的堅決，落實的好的地方，專用發(fā)票發(fā)生的問題就少；執(zhí)行的不堅決，落實的不好的地方，專用發(fā)票發(fā)生的問題就比較多。制定制度，重在落實。因此，區(qū)局重申，對國家稅務總局、自治區(qū)國稅局提出和制定的加強增值稅專用發(fā)票的各項規(guī)定、制度、辦法和措施，以及布置的有關工作，各地都要嚴格執(zhí)行，認真落實，決不能敷衍了事，走過場走形式，更不能隨意變通，自行其事。對屢禁不止，有令不行的要嚴肅處理。當前，需要強調(diào)的，一是要進一步加強和充實現(xiàn)有的專用發(fā)票管理機構和人員，機構不完整的要從運送、保管、發(fā)售、使用到核銷各個環(huán)節(jié)的責任，做到各司其職，各負其責，建立一級抓一級，層層負責，獎懲分明的管理制度。三是進一步加強增值稅一般納稅人的認定和管理，要嚴格掌握認定界限，對已經(jīng)認定的一般納稅人要整頓清理，重新審查，重新認定，凡不符合條  件，達不到要求或在專用發(fā)票使用過程中有違章 違紀又不服管理，屢教不改的，堅決立即取消其一般納稅人的認定資格。對有違法行為的，要立即停止其使用專用發(fā)票，并收繳其已發(fā)售的專用發(fā)票。四是嚴格控制增值稅專用發(fā)票的發(fā)售使用范圍。根據(jù)國家稅務總局的要求，立即收繳已經(jīng)發(fā)售的百萬元版專用發(fā)票，對商業(yè)零售的煙、酒、食品、服裝、鞋（不包括勞保專用的部分）、化妝品等消費品，不得開具專用發(fā)票；對生產(chǎn)經(jīng)營機器、機車、汽車、輪船、鍋爐等大型機械電子設備的工商企業(yè)，凡直接銷售給使用單位的，不再開具專用發(fā)票，改用普通發(fā)票。五是各級稅務機關要嚴格掌握專用發(fā)票的發(fā)售標準，嚴格發(fā)售手續(xù)，從嚴控制發(fā)售數(shù)量。

　　三、進一步增強管理意識，強化稅務機關內(nèi)部的防范機制。一些不法之徒之所以膽大妄為，猖厥地利用專用發(fā)票犯罪，偷騙稅款，究其原因，作案的外部環(huán)境固然存在，但稅務系統(tǒng)內(nèi)部的問題也是重要原因之一。有的地方片面強調(diào)特殊性，隨意變通稅收政策；有的在認定；般納稅人時，隨意降低認定條 件，擴大認定范圍；有的對使用專用發(fā)票的納稅戶管理放任自注，不管不問，長期不查驗不稽核；有的對已經(jīng)發(fā)生的案件查處不力；有的稅務干部本身就不廉潔自律，以權以職謀私，參與犯罪等等，這些問題的存在，都嚴重干擾了專用發(fā)票管理措施的落實，給犯罪分子造成了可趁之機，也損害了國稅機關的執(zhí)治形象。各級國稅機關要充分認識上述問題的嚴重性和危害性，要從內(nèi)部管理入手，認真檢查自身存在的問題，查不足，補漏洞，強化內(nèi)部防范機制。其一，在專用發(fā)票管理工作崗位上，要選派政治過硬，紀律嚴明，責任心強，業(yè)務熟練的同志；其二，要對全體稅務干部，特別是從事專用發(fā)票管理工作的同志加強思想政治工作，教育干部樹立正確的人生觀、價值觀；廉潔自律，克己奉公，嚴格執(zhí)法，自覺抵制各種腐朽思想的侵獨，防止利用職務之便以權謀私，以稅謀私，以票謀私。要把反腐倡廉作為加強干部隊伍建設的重要內(nèi)容來抓，作為搞好專用發(fā)票管理的重要措施。要認真執(zhí)行國家稅務總局和區(qū)局制定的廉政規(guī)定，加強法制教育，紀律教育，大力組織稅務干部的培訓工作，努力提高稅務干部的政治和業(yè)務素質。其三，對玩忽職守，嚴重瀆職，給犯罪分子造成可趁之機，特別是利用職權之便為犯罪分子提供條 件或參與專用發(fā)票犯罪的稅務干部，要嚴肅查處，該給行政處分的要從重處罰，該繩之以法的堅決繩之以法，直至開除公職，決不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸，留下后患。

　　四、下大力氣認真開展專用發(fā)票的稽核檢查?；藱z查是專用發(fā)票管理的一個重要環(huán)節(jié)。區(qū)局對專用發(fā)票的稽核工作進行過多次布置，一些地區(qū)始終未能按要求落實，致使一些犯罪現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，有效遏制，終于釀成大案，給國家利益造成了損失。為此，區(qū)局要求各地要加大稽核檢查力度，要把普遍稽核與重點稽核、區(qū)內(nèi)稽核與區(qū)外稽核結合起來，最大限度地把專用發(fā)票管理中的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　從目前的情況看，稽核的重點仍然是商業(yè)流通企業(yè)，一般納稅人兼營免稅項目的企業(yè)，實行先征后返還或即征即退的企業(yè)。上述三種類型企業(yè)一般納稅人稽核面原則上每月不得低于10％，其中商業(yè)流通企業(yè)不得低于20％，有條 件的，問題比較多的地方要盡可能擴大稽核面?；斯ぷ饕鋱D形式，走過場。要重點稽核利用專用發(fā)票真票棍開、虛開代開、大頭小尾以及轉借等問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要窮追不舍，查個水落石出。

　　對20萬元以上的專用發(fā)票要開展交叉稽核，對領取專用發(fā)票的納稅戶，無論是經(jīng)營場所不固定的，還是固定的，都要建立專用發(fā)票使用報告制度，定期跟蹤檢查；對一般納稅人取得的專用發(fā)票也要進行抽查，掌握其經(jīng)營范圍、付款周期等，以確定企業(yè)進項稅額抵扣的真實性。隨著征管改革的深入，稽查將成為各級稅務機關的經(jīng)常性的重要工作。從長遠看，稅收征管工作要逐步建立申報、代理、稽核三位一體的新格局，征管手段要實現(xiàn)現(xiàn)代化。在當前仍然要立足現(xiàn)實，從現(xiàn)有條 件出發(fā)，腳踏實地，下苦功夫，下大力氣，一張一張地查，一張一張地過，各級稅務機關在人、財、物上要對專用發(fā)票管理工作給予傾斜，特別是重點案件的查處，要提供充分的保證。

　　五、進一步落實利用專用發(fā)票違法犯罪案件查報制度。各地要認真執(zhí)行新國稅流字[1995]48號文件精神，強化信息意識，加強查報制度，對發(fā)現(xiàn)的利用增值稅專用發(fā)票違法犯罪的各類案件，要迅速將所掌握的基本案情報告上級機關，并及時向當?shù)毓?、檢、法等部門通報案情，不失時機地采取應急措施，以便迅速偵破，及早查處。防止久拖不報，更不得瞞情不報。對久拖不報或瞞情不報者，一律視作違紀行為論處。

　　各級國稅局于9月底以前，將貫徹落實情況逐級向上級專題報告。