各市、地區(qū)國家稅務(wù)局，省局涉外稅收管理分局，省局直屬征收分局：

　　近年來，各地嚴格執(zhí)行總局、省局加強增值稅管理的有關(guān)規(guī)定，保證了增值稅管理工作的順利實施。為進一步加強增值稅一般納稅人及專用發(fā)票管理，根據(jù)我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、關(guān)于一般納稅人管理問題對一般納稅人的管理，在嚴格執(zhí)行政策規(guī)定的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，提高效率，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（一）關(guān)于一般納稅人認定問題

　　增值稅一般納稅人認定是增值稅管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到專用發(fā)票使用、納稅申報等一系列管理工作，政策性強，責任重大。各級國稅機關(guān)應(yīng)按照總局、省局的規(guī)定要求，嚴格掌握政策標準，切實保證增值稅一般納稅人的質(zhì)量。同時，為簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基層稅務(wù)機關(guān)要認真做好稅收宣傳工作，明示納稅人應(yīng)提供的申請資料。在納稅人按規(guī)定提供申請資料并齊全完備的情況下，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于接到申請資料二至三周內(nèi)及時落實納稅人經(jīng)營場所等有關(guān)情況并審批完畢。按規(guī)定需由市地局審批的，最長時間不得超過一個月。有關(guān)審批文書應(yīng)及時送達或通知納稅人領(lǐng)取，盡量減少納稅人的辦稅次數(shù)和時間。

　?。ǘ╆P(guān)于納稅申報資料問題

　　按照總局國稅發(fā)[1999]29號文件規(guī)定，增值稅一般納稅人從1999年下半年開始填報新的《增值稅納稅申報表》、《增值稅納稅申報表附列資料》、《發(fā)票領(lǐng)用存月報表》和《分支機構(gòu)銷售明細表》。文件同時明確，國稅機關(guān)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定納稅人需要報送的其它申報資料及備查資料。各市地要從實際出發(fā)，本著務(wù)實、簡便、高效的原則，科學(xué)合理地規(guī)定需報送的其它申報資料，納稅人辦理納稅申報時，一般不再要求報送備查資料。有關(guān)備查資料可在稅收檢查時要求納稅人提供。

　　（三）對C類一般納稅人管理問題

　　按照《山東省國家稅務(wù)局增值稅管理操作規(guī)程》、《山東省國家稅務(wù)局增值稅納稅操作規(guī)程》的規(guī)定要求，對C類一般納稅人的比例按30％左右掌握，實行統(tǒng)一由征收單位代開或由征收單位代管、企業(yè)自開專用發(fā)票的方法。隨著增值稅管理制度的不斷完善和管理力度的進一步加大，納稅人財務(wù)核算及專用發(fā)票管理水平都有了較大提高，原來對C類一般納稅人管理的方法，有的已不適應(yīng)規(guī)范化管理和依法行政的要求。

　　為此，對C類一般納稅人管理提出如下改進意見：

　　1、取消《山東省國家稅務(wù)局增值稅管理操作規(guī)程》第七條《山東省國家稅務(wù)局增值稅納稅操作規(guī)程》、第六條中C類一般納稅人30％左右的比例規(guī)定，由基層征收機關(guān)結(jié)合實際管理情況自行確定掌握比例。

　　2、征收機關(guān)要加強對現(xiàn)有C類一般納稅人的輔導(dǎo)，提高其財務(wù)核算和增值稅專用發(fā)票使用管理水平，促進其向B類納稅人劃轉(zhuǎn)。對于劃轉(zhuǎn)后符合防偽稅控條件的，應(yīng)納入防偽稅控管理。

　　3、對新認定的以及仍按C類進行管理的一般納稅人，增值稅專用發(fā)票電腦票實行監(jiān)管自開，不再由稅務(wù)機關(guān)代開，手工票仍可實行代管自開。監(jiān)管自開是指在征收機關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)下納稅人自行開具專用發(fā)票。為方便納稅人，征收機關(guān)要提供發(fā)票開具場所和計算機系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施，并要對辦稅人員進行計算機開具發(fā)票的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

　　二、關(guān)于增值稅專用發(fā)票管理問題

　　（一）審核抵扣管理問題

　　國稅征收機關(guān)審核增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）抵扣聯(lián)準予作進項稅額抵扣時，加蓋“已抵扣稅款”專用戳記。各地應(yīng)加強對專用發(fā)票抵扣聯(lián)審核工作的管理，制定具體管理措施和責任制度，防止審核工作走過場。有關(guān)征收人員在審核專用發(fā)票抵扣聯(lián)時，要有高度責任心，逐份認真審核。如果票面有明顯錯誤問題（如涂改模糊、內(nèi)容不齊全、屬于固定資產(chǎn)等）未能審核出來，加蓋了“已抵扣稅款”專用戳記抵扣了稅款，要追究相應(yīng)責任，并可視情節(jié)輕重給予一定處罰。對雖已加蓋了“已抵扣稅款”專用戳記，但后來檢查時發(fā)現(xiàn)納稅人有違反專用發(fā)票抵扣規(guī)定問題的，仍應(yīng)按規(guī)定進行補稅罰款。

　?。ǘ┍O(jiān)督制約管理問題

　　為防止利用專用發(fā)票違法犯罪案件的發(fā)生，總局、省局都制定了嚴格的管理制度，各級國稅機關(guān)也都結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，制定了管理措施。從各地的實際執(zhí)行情況看，總體較好，但也有個別地方出現(xiàn)過涉票案件。為防患于未然，各地在專用發(fā)票的管理方面應(yīng)進一步加大管理力度。

　　1、加強思想政治教育。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取多種形式加強對專用發(fā)票管理人員的思想政治教育，提高管好專用發(fā)票重要性和必要性的認識，做到嚴格執(zhí)法、依法行政，切實管好用好專用發(fā)票。

　　2、完善監(jiān)督制約機制，強化規(guī)范化管理。各地要認真分析專用發(fā)票管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)（包括個別地方違反規(guī)定亂收專用發(fā)票押金或保證金等問題），找出問題存在的原因，有針對性的提出整改措施和管理意見，使專用發(fā)票的各項管理制度更加完善，做到事前、事中、事后監(jiān)督檢查。專用發(fā)票管理崗位與其它工作崗位要定期輪崗，認真執(zhí)行驗證售票，限量供應(yīng)，驗舊購新等制度，保證各項管理工作落到實處。

　　3、建立健全專用發(fā)票管理的責任追究制度。對專用發(fā)票的管理實行層層落實和責任追究制度，每一項工作都要落實到人，明確責任，征收和票管人員要分工負責，工作環(huán)節(jié)上要相互制約，誰出問題誰負責，重大違規(guī)問題除追究當事人的責任外，還應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，觸犯刑律的要及時移交司法機關(guān)處理。

　?。ㄈ┢笨罱Y(jié)算管理問題

　　為確保增值稅專用發(fā)票及時供應(yīng)發(fā)售，防止相減少因改版、換版等造成損失和浪費，加速資金周轉(zhuǎn)、及時結(jié)算票款，各地要認真做好專用發(fā)票計劃工作，自2000年1月1日開始，市地局與省局的票款結(jié)算改為付款提票的辦法。為解決各地資金周轉(zhuǎn)問題，省局按各市地1998年和1999年發(fā)票實際銷售金額（包括各種版本）

　　為依據(jù)，核定一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金，由各地周轉(zhuǎn)使用。