各區(qū)縣國家稅務(wù)局，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局，涉外稽征分局，海洋石油稅務(wù)分局：

　　按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)要求，市局特制定《增值稅專用發(fā)票管理細(xì)則（試行）》，現(xiàn)檢發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時反饋給市局征管處。

　　附：《增值稅專用發(fā)票管理細(xì)則（試行）》

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）的管理，規(guī)范專用發(fā)票的運(yùn)輸、保管、發(fā)放和使用，制定本細(xì)則。

　　運(yùn)輸與保管

　　第一條 造幣總公司印制的專用發(fā)票，由承印方使用全封閉車輛，配備2名以上押運(yùn)人員運(yùn)送。入市前，通知市局征管處有關(guān)人員前往接洽。

　　第二條 卸票時需清點，入庫后由庫管人員負(fù)責(zé)驗收，清點無誤在運(yùn)單上簽字，市局負(fù)責(zé)監(jiān)收。

　　第三條 市局向各區(qū)縣局（分局）運(yùn)送發(fā)票時使用全封閉車輛，至少有2名押運(yùn)人員。市局六區(qū)國稅局、涉外分局及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國稅局每次領(lǐng)購5000本以上、其他區(qū)縣局（分局）每次領(lǐng)購10000本以上、由市局負(fù)責(zé)運(yùn)送。領(lǐng)購時不足上述數(shù)量的，由各區(qū)縣局（分局）自行出車派員運(yùn)票。

　　第四條 各區(qū)縣局（分局）自行領(lǐng)票或向基層稅務(wù)所運(yùn)送使用全封閉車輛，押運(yùn)人員由各區(qū)縣局（分局）自行確定，進(jìn)、出庫、裝卸均指定專人負(fù)責(zé)清點數(shù)量，并復(fù)核。

　　第五條 運(yùn)送專用發(fā)票的車輛不得混裝其他物品，運(yùn)票途中不得停車辦理其他事宜，無關(guān)人員不得搭乘運(yùn)送專用發(fā)票車輛。

　　第六條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須設(shè)專庫存放專用發(fā)票，庫房應(yīng)具備防潮、防火、防盜、防蛀、防腐條 件；除門窗設(shè)鐵護(hù)欄外，還應(yīng)安裝報警器、防潮滅火裝置，安裝防爆燈，配備應(yīng)急照明燈并確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

　　第七條 庫房不得與其它單位、公共場所和居民住宅相連。庫房底部不得有管道、暗溝等公用設(shè)施或不能控制的地下室；無法避開的，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施。庫房建筑應(yīng)堅固，不得用危房、簡易房屋作庫房。庫房外部晝夜有人值班，值班人不得擅離職守。

　　第八條 庫房應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)，無關(guān)人員不得進(jìn)入，并建立健全專用發(fā)票庫房管理崗位責(zé)任制。各區(qū)縣局（分局）對庫房安全情況應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，市局不定期組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查。

　　第九條 進(jìn)出專用發(fā)票應(yīng)認(rèn)真、及時登記出入庫帳，每周對庫存的專用發(fā)票進(jìn)行一次盤點，發(fā)現(xiàn)問題和隱患應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)及上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。

　　第十條 用票單位應(yīng)將發(fā)票存放在保險柜內(nèi)，當(dāng)日使用的專用發(fā)票妥善保管。不得放在桌面及不安全地方。

　　發(fā)放與領(lǐng)取

　　第十一條 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)專用發(fā)票總賬、明細(xì)賬，詳細(xì)記錄專用發(fā)票領(lǐng)、發(fā)、存情況。使用計算機(jī)記賬的必須做好備份，直接發(fā)售給用票單位的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)建立專用發(fā)票檔案卡片，紀(jì)錄用票單位領(lǐng)購情況。

　　第十二條 除稅務(wù)機(jī)關(guān)外，其他任何單位不得發(fā)售專用發(fā)票，發(fā)售機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)售制度價格標(biāo)準(zhǔn)，并開立統(tǒng)一的工本費(fèi)收據(jù)。

　　第十三條 用票單位按下列程序辦理領(lǐng)購手續(xù)。

　　一、凡辦理稅務(wù)登記的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為“增值稅一般納稅人”（含臨時增值稅一般納稅人）后，憑《增值稅一般納稅人認(rèn)定審批表》到發(fā)票發(fā)售部門填寫《領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票申請表》一式三份，一份交業(yè)務(wù)所，一份交發(fā)票主管部門；一份企業(yè)留存。

　　二、經(jīng)發(fā)票主管部門審核無誤后，發(fā)給《天津市增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿》，明確領(lǐng)購專用發(fā)票的種類，人工開票、計算機(jī)填開一般只能選購一種。

　　三、用票單位應(yīng)指定專人領(lǐng)購發(fā)票，首次領(lǐng)購應(yīng)持身份證及1張免冠一寸照片，（貼在領(lǐng)購簿上）購票人發(fā)生變動應(yīng)及時辦理變更手續(xù)。（變更手續(xù)同領(lǐng)購手續(xù)）

　　四、按《天津市領(lǐng)購發(fā)票保全辦法》屬于應(yīng)提供發(fā)票擔(dān)?；蚶U納發(fā)票保證金的應(yīng)在提供擔(dān)?；蚶U納保證金后方可領(lǐng)購發(fā)票。

　　第十四條 首次只限領(lǐng)購1本萬元版或千元版專用發(fā)票；以后每次最多供應(yīng)1個月的使用量；對使用百萬元版的每次限購1本。

　　第十五條 每次領(lǐng)購在10本以下和使用百萬元版的實行驗舊售新制度，即用票單位將“存根”帶到稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)審核查驗后方可發(fā)售新票。每次領(lǐng)購在10本以上的由專管員或稽核人員到用票單位進(jìn)行查驗，一般每季度查驗1次。

　　第十六條 用票單位必須刻制印有單位名稱、地址、電話、稅務(wù)登記證號、開戶銀行及賬號的圖章 ，驗舊售新時到稅務(wù)機(jī)關(guān)，將印章 當(dāng)場蓋在新領(lǐng)購的每份專用發(fā)票上。每次領(lǐng)購在10本以上的用票單位自領(lǐng)票后2日內(nèi)將印章 蓋在新領(lǐng)購的每份專用發(fā)票上，凡未蓋章 的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其專用發(fā)票。

　　第十七條 （已廢止）

　　第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對長期進(jìn)項稅額的企業(yè)或連續(xù)3個月“無稅”企業(yè)列為重點戶進(jìn)行全面檢查。對未按規(guī)定申報納稅或申報不實的，有關(guān)部門應(yīng)立即通知發(fā)票發(fā)售部門可暫停供應(yīng)發(fā)票或取消其增值稅一般納稅人資格。

　　使用與開立

　　第十九條 用票單位應(yīng)認(rèn)真按《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》中的要求使用專用發(fā)票，凡違反使用規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除按有關(guān)規(guī)定處罰外，對情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停供應(yīng)專用發(fā)票3至6個月或由稅務(wù)機(jī)關(guān)代管監(jiān)督填開使用，對不符合增值稅一般納稅人條 件的，取消其增值稅一般納稅人資格。

　　第二十條 專用發(fā)票各聯(lián)不得空項，含購銷雙方的開戶銀行賬號和電話號碼，對不按規(guī)定開具的專用發(fā)票（包括項目填寫不全，未蓋有財務(wù)專用章 或發(fā)票專用章 等）一律不能做為稅款的抵扣憑證。

　　第二十一條 專用發(fā)票必須指定專人填開，開票人必須經(jīng)過專門培訓(xùn)合格后方可使用專用發(fā)票。

　　第二十二條 用票單位下設(shè)分支機(jī)構(gòu)或有若干個用票點的，應(yīng)建立《專用發(fā)票領(lǐng)、用、存賬簿》詳細(xì)記載專用發(fā)票的去向。

　　第二十三條 未確?！敖鸲惞こ獭钡恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)，用票單位要認(rèn)真填寫《專用發(fā)票匯總清單》或提供計算機(jī)《外部數(shù)據(jù)錄入》資料，凡未按規(guī)定執(zhí)行的，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外還可以暫停供應(yīng)專用發(fā)票。

　　第二十四條 對求實專用發(fā)票的單位除按規(guī)定辦理丟失聲明外，還應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰，一般處以一萬元以下的罰款，由于丟失發(fā)票造成他人偷騙稅的，對丟失單位可以處以所偷騙稅款一倍以下罰款。

　　第二十五條 凡開具紅字發(fā)票業(yè)務(wù)必須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的“銷貨退回折讓證明單”月終進(jìn)行匯總，于申報期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)如實報告。

　　第二十六條 專用發(fā)票的繳銷按下列方法進(jìn)行：一、市局負(fù)責(zé)各區(qū)縣局（分局）庫存發(fā)票的繳銷工作；二、各區(qū)縣局（分局）負(fù)責(zé)各基層稅務(wù)所發(fā)票繳銷工作；三、各企業(yè)發(fā)票由發(fā)售專用發(fā)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)繳銷工作；四、凡企業(yè)未使用的整本發(fā)票的繳銷，需收回并在發(fā)票檔案卡片及“專用發(fā)票領(lǐng)購簿”上登記。企業(yè)已使用的整本發(fā)票，對未使用完的部分自票面右方7.5cm至票根底處剪掉（即剪掉大寫金額及售貨單位情況）；五、繳銷單位應(yīng)填寫《發(fā)票繳銷表》一式三份，有2人以上監(jiān)銷并簽字、蓋章 ，注明繳銷日期、繳銷地點，一份歸入納稅資料、一份發(fā)票管理部門留存，一份企業(yè)留存。

　　第二十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按規(guī)定的稅率在指定的窗口為小規(guī)模納稅人開具專用發(fā)票并及時登記《窗口填開專用發(fā)票臺帳》。

　　第二十八條 已抵扣稅款的專用發(fā)票扣稅憑證聯(lián)應(yīng)加蓋全市統(tǒng)一的“已抵扣稅款”

　　圖章 ，以區(qū)分未抵扣憑證聯(lián)。凡已抵扣稅款而未加蓋“已抵扣稅款”圖章 造成重復(fù)抵扣的追究專管員、稽核人員責(zé)任（有條 件的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將已抵扣稅款的扣稅憑證聯(lián)集中保管的不加蓋圖章 ）。

　　第二十九條 凡使用專用發(fā)票過程中弄虛作假、需開、代開、偽造專用發(fā)票的取消其增值稅一般納稅人資格并收繳其未使用完的專用發(fā)票。

　　法律責(zé)任

　　第三十條 由于稅務(wù)干部違反專用發(fā)票管理規(guī)定或工作規(guī)程造成需開專用發(fā)票和偷稅騙稅的，追究直接責(zé)任人的責(zé)任。并按有關(guān)政紀(jì)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　　根據(jù)違紀(jì)事實和情節(jié)，分別給予行政處分，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

　　第三十一條 認(rèn)真辦理異地協(xié)查專用發(fā)票違法案件，嚴(yán)格按市局檢發(fā)的《人工交叉稽核檢查專用發(fā)票工作規(guī)程》和《微機(jī)稽核檢查專用發(fā)票工作規(guī)程》執(zhí)行，不得以任何借口敷衍、應(yīng)付、扯皮或推諉。對違反工作規(guī)程的，視情節(jié)輕重，對直接人給予批評教育或政紀(jì)處分。

　　第三十二條 認(rèn)真執(zhí)行《專用發(fā)票違法案件報告制度》對違反報送制度、知情不報、有意拖延造成稅款流失的，視情節(jié)輕重，對當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予批評教育或政紀(jì)處分。

　　第三十三條 任何單位、個人不得為違章 、違法單位、個人說情。稅務(wù)干部為違章 、違法者說情，甚至為不法分子通風(fēng)報信，或者向領(lǐng)導(dǎo)提供虛假稽查情況的要按有關(guān)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對參與需開、代開、倒買倒賣專用發(fā)票通謀騙稅的除開除公職外觸犯刑律的還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

　　第三十四條 由于保管不善造成專用發(fā)票被盜、丟失的要視情節(jié)輕重，對當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別給予行政處分，觸犯刑律的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

　　第三十五條 納稅人違章 除嚴(yán)格處罰外，必要時可停止其使用專用發(fā)票，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究企業(yè)及法人代表刑事責(zé)任。

　　第三十六條 本細(xì)則自1995年10月1日起執(zhí)行。

　　天津市國家稅務(wù)局
一九九五年八月二十八日