萬(wàn)縣市、涪陵市、黔江地區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，各區(qū)、市、縣國(guó)家稅務(wù)局，各直屬單位：

　　為了貫徹落實(shí)全國(guó)商業(yè)企業(yè)增值稅專(zhuān)項(xiàng)檢查工作會(huì)議精神，現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展商業(yè)企業(yè)增值稅專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（國(guó)稅函[1997]401號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際情況提出以下補(bǔ)充意見(jiàn)，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)新稅制實(shí)施以來(lái)，增值稅作為工商稅收的主體稅種，它既是國(guó)家財(cái)政收入的支柱，又是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。從1994年以來(lái)，我市增值稅征收管理工作總的說(shuō)來(lái)取得了較大的成績(jī)。但是，從去年以來(lái)增值稅異常申報(bào)（包括零申報(bào)，是指一般納稅人的納稅申報(bào)既無(wú)銷(xiāo)項(xiàng)稅額也無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額，應(yīng)納稅額為零。負(fù)申報(bào)，是指一般納稅人的納稅申報(bào)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額，應(yīng)納稅額為負(fù)數(shù)）的納稅人大量出現(xiàn)，尤其是商業(yè)企業(yè)的異常申報(bào)比例居高不下，今年初仍高達(dá)35％左右。在異常申報(bào)的一般納稅人中，雖然有一部分是新辦戶(hù)，或因歇業(yè)、停業(yè)、業(yè)務(wù)不正常等因素造成，但也有相當(dāng)一部分納稅人鉆稅制改革的空子偷稅、逃稅，嚴(yán)重地侵蝕了增值稅稅基，阻礙了以增值稅為主體稅種的新稅制的正常運(yùn)行。因此，對(duì)商業(yè)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查），既是打擊偷稅活動(dòng)，組織收入的重大舉措，又是搞好調(diào)查研究，逐步完善征管工作的有效手段。

　　全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到這次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要性，要把專(zhuān)項(xiàng)檢查提高到鞏固新稅制已取得的階段性成果的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要廣泛動(dòng)員全體稅務(wù)干部抓好這次專(zhuān)項(xiàng)檢查，克服目前存在的厭戰(zhàn)情緒，群策群力完成重慶直轄后迎來(lái)的第一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　市國(guó)稅局成立以許大衛(wèi)局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、黃亦瑾副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)稅處牽頭有關(guān)處室參加的專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市縣局也要建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保專(zhuān)項(xiàng)檢查順利實(shí)施。另外，各局還要把這次專(zhuān)項(xiàng)檢查的意義和目的以及實(shí)施的方法和步驟主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)和支持，減少專(zhuān)項(xiàng)檢查工作中的阻力。

　　二、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查面

　　1.除按國(guó)稅函[1997]401號(hào)通知已列舉的重點(diǎn)外，還要把下列行業(yè)作為檢查的重點(diǎn)：

　　（1）經(jīng)營(yíng)汽車(chē)、摩托車(chē)、建材的批發(fā)或零售企業(yè)；

　　（2）市外來(lái)渝企業(yè)（包括分支機(jī)構(gòu)）；

　?。?）全年累計(jì)稅負(fù)低于1％或有銷(xiāo)售收入但半年未納稅的企業(yè)；

　　2.專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容請(qǐng)參考本通知所附《商業(yè)企業(yè)增值稅檢查方法》。

　　3.各局檢查面不少于本通知所附《重慶市商業(yè)企業(yè)增值稅專(zhuān)項(xiàng)檢查戶(hù)數(shù)分配表》所規(guī)定的戶(hù)數(shù)。

　　三、檢查時(shí)間專(zhuān)項(xiàng)檢查從7月中旬到9月底結(jié)束。10月15日前各局將專(zhuān)項(xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告和企業(yè)數(shù)據(jù)軟盤(pán)，以及每一戶(hù)《商業(yè)企業(yè)增值稅檢查表》送達(dá)市局流轉(zhuǎn)稅處。

　　四、檢查方式和幾點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬z查方式全市專(zhuān)項(xiàng)檢查由市國(guó)稅局統(tǒng)一部署，各區(qū)市縣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查方式在區(qū)市縣局內(nèi)要堅(jiān)持稅務(wù)所或檢查系列之間交叉進(jìn)行檢查，市局將在8月中旬——9月底組織區(qū)市縣局之間開(kāi)展交叉檢查。

　　（二）各局在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，要抓好以下幾個(gè)結(jié)合：

　　1.專(zhuān)項(xiàng)檢查要與組織欠稅入庫(kù)相結(jié)合。今年以來(lái)欠稅仍然呈上升的趨勢(shì)，這已成為制約我市稅收計(jì)劃完成的重要因素之一。在這次專(zhuān)項(xiàng)檢查中各局要采取一切有效措施（包括加收滯納金、強(qiáng)行扣繳稅款、限量或暫停供應(yīng)專(zhuān)用發(fā)票等）組織欠稅入庫(kù)，絕不允許邊查邊欠的情況發(fā)生；

　　2.查補(bǔ)稅款要與罰款相結(jié)合。凡商業(yè)企業(yè)一般納稅人在專(zhuān)項(xiàng)檢查中被查出的偷稅問(wèn)題，各局既要責(zé)令納稅人限期補(bǔ)交，又要堅(jiān)持按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。各局要通過(guò)補(bǔ)罰并舉的措施狠剎“查到了我就補(bǔ)，沒(méi)查到繼續(xù)偷稅”的歪風(fēng)，以進(jìn)一步提高納稅人依法納稅的自覺(jué)性和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

　　3.專(zhuān)項(xiàng)檢查要與取消一般納稅人資格相結(jié)合。凡上年銷(xiāo)售額低于180萬(wàn)元的一般納稅人，在這次專(zhuān)項(xiàng)檢查中被查獲有偷稅問(wèn)題的，各局不僅要補(bǔ)稅罰款，而且原則上要取消一般納稅人的資格，改按小規(guī)模納稅人進(jìn)行管理。

　　五、總結(jié)評(píng)比市局將根據(jù)各局的專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行評(píng)比，并向全市通報(bào)評(píng)比結(jié)果，對(duì)按本通知所附《重慶市商業(yè)企業(yè)增值稅專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)比辦法》評(píng)選出來(lái)的優(yōu)勝單位，市局將予以表彰和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。