各市國家稅務(wù)局：

　　增值稅一般納稅人納稅申報異常（指應(yīng)納稅額為零、負(fù)稅和稅負(fù)明顯偏低）現(xiàn)象，在部分市縣的某些行業(yè)和某些企業(yè)中表現(xiàn)地比較突出。這一問題如得不到有效遏制，不僅會直接減少稅收收入，還勢必會對新稅制的運(yùn)行產(chǎn)生極為不利的影響。為堵塞漏洞，增加收入，確保增值稅制健康順利運(yùn)行，省局提出以下加強(qiáng)管理的意見，請遵照執(zhí)行。

　　一、對政策規(guī)定征扣稅率不一造成納稅申報異常的企業(yè)，要在堅持國家政策的基礎(chǔ)上，搞好調(diào)查研究，對其中的問題可逐級反映，但不得越權(quán)改變征管辦法。

　　二、對由于平銷造成企業(yè)納稅申報異常的，要區(qū)別情況分別處理：

　　1、對廠家返物給購貨方的，購貨方在銷售商品時應(yīng)全額納稅，不得抵扣。

　　2、對銷貨方直接返利給購貨方的，按有關(guān)稅法規(guī)定處理。

　　三、對由于新辦、季節(jié)性生產(chǎn)及市場價格變化造成負(fù)稅，應(yīng)堅持從實際出發(fā)，按現(xiàn)行征管規(guī)定，嚴(yán)格掌握政策界限，促使企業(yè)盡快發(fā)展生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)局面。

　　四、對兼營免稅貨物及非應(yīng)稅項目的納稅申報異常企業(yè)，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，劃分、轉(zhuǎn)出進(jìn)項稅額的比例和項目，劃分不清的應(yīng)一并征收增值稅。

　　五、對納稅申報異常的農(nóng)產(chǎn)品收購單位和廢舊物資經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格按照發(fā)票管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對收購票的管理，各地應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作，采取必要措施堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。

　　六、三個月以上納稅申報異常企業(yè)，在申報納稅時必須附報文字材料，重點說明申報異常的原因。發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定外理。

　　七、縣區(qū)以上（包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、私營、合伙）從事貨物批發(fā)零售的企業(yè)，核算水平不高、長期負(fù)稅的，由原定機(jī)關(guān)取消一般納稅人資格，收繳專用發(fā)票，按小規(guī)模納稅人對待。

　　八、加大稽查力度，強(qiáng)化征收管理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把申報異常的增值稅一般納稅人做為稽查重點，特別對于非政策性原因造成的申報異常企業(yè)，要按月檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

　　九、建立納稅申報異常企業(yè)情況報告制度。各市國稅局要在季度結(jié)束后次月底前將《增值稅一般納稅人納稅申報異常情況統(tǒng)計表》逐級上報省國稅局，19 97年初的情況與一季度報表同時上報。

　　十、各級國稅機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要高度重視加強(qiáng)增值稅一般納稅人納稅申報異常企業(yè)管理工作，定期研究納稅申報異常企業(yè)情況，分析原因，采取相應(yīng)措施，并注意總結(jié)對納稅申報異常企業(yè)管理的經(jīng)驗，及時向上級反饋。