各省轄市及常熟市、張家港保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，省國(guó)稅局直屬分局：

　　新稅制實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在加強(qiáng)增值稅征收管理方面做了大量工作，取得了很大的成績(jī)。但也還存在一些問(wèn)題，部分地區(qū)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)貫徹落實(shí)新稅制思想上沒(méi)有完全落實(shí)到位。因而，在一些地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人的認(rèn)定條件；違反規(guī)定購(gòu)領(lǐng)、開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票；對(duì)部分一般納稅人采取定率征收或變相包稅；不按規(guī)定為小規(guī)模納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等等，這些做法嚴(yán)重干擾了新稅制的正常運(yùn)行，使不法分子有可乘之機(jī)偷逃稅款?！敖鹑A”案件的發(fā)生就是深刻的教訓(xùn)，必須引起各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的高度重視?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定和全國(guó)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”會(huì)議的精神，就進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅征收管理通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加深對(duì)貫徹落實(shí)好新稅制重要意義的認(rèn)識(shí)。增值稅是1994年稅制改革的核心，是稅制改革成敗的關(guān)鍵；嚴(yán)格執(zhí)行增值稅的各項(xiàng)政策法規(guī)，依法加強(qiáng)增值稅征收管理，既是增值稅正常運(yùn)行的需要，也是推進(jìn)依法治稅、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平稅負(fù)、平等競(jìng)爭(zhēng)條件的重要方面。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增值稅執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家增值稅各項(xiàng)政策規(guī)定，不得以各種借口搞所謂的變通。

　　二、加強(qiáng)增值稅一般納稅人認(rèn)定管理，不得擅自放寬認(rèn)定條件。對(duì)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)年應(yīng)稅銷(xiāo)售收入50萬(wàn)元以下的一律不得認(rèn)定為一般納稅人，已經(jīng)認(rèn)定的，應(yīng)取消其一般納稅人資格；對(duì)其他已認(rèn)定的增值稅一般納稅人，也要按國(guó)稅發(fā)（1997）38號(hào)文件的規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行清理，不符合認(rèn)定條件的，取消一般納稅人資格，均改按小規(guī)模納稅人征稅。

　　三、對(duì)一般納稅人要嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)征增值稅。堅(jiān)決制止擅自對(duì)一般納稅人應(yīng)納增值稅搞定率征收或變相包稅等違紀(jì)行為，已搞定率征收或變相包稅的，要立即糾正。已發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及偷騙稅案件，要及時(shí)進(jìn)行清理和查處。其中涉及的重要問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)。

　　四、繼續(xù)加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)增值稅一般納稅人專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具、抵扣管理的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于由稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的通知規(guī)定，只能開(kāi)6%征6%，堅(jiān)決制止和杜絕開(kāi)17%征6%的做法，決不能把“以票管稅”變通為“以票引稅”，更不得委托稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位（含稅務(wù)事務(wù)所社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）、個(gè)人為小規(guī)模納稅人代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票。已經(jīng)委托的，必須立即清理糾正。要加強(qiáng)專(zhuān)用發(fā)票的　交叉稽核，對(duì)不符合規(guī)定開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票一律不予抵扣。各地要對(duì)為小規(guī)模納稅人代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票的情況進(jìn)行一次全面的清理檢查，查出的問(wèn)題要堅(jiān)決予以糾正。加大對(duì)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案件的打擊力度。

　　江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
一九九七年九月二日