各地、市國家稅務(wù)局，省局各直屬單位：

　　增值稅規(guī)范化管理工作，在全省國稅系統(tǒng)廣大稅務(wù)干部的共同努力下，經(jīng)過一年的大膽探索和實(shí)踐，取得了很大成績，在某些方面已經(jīng)有了突破性進(jìn)展，為增值稅規(guī)范化管理在我省全面推行打下了良好的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推進(jìn)增值稅規(guī)范化管理工作，實(shí)現(xiàn)增值稅管理的深化、細(xì)化、嚴(yán)化，再掀增值稅規(guī)范化管理工作高潮，根據(jù)97年全省國稅工作要點(diǎn)安排，今年全省要有50％的縣市（區(qū)、分局）國稅局達(dá)到增值稅管理規(guī)范化的目標(biāo)，各地要積極行動(dòng)起來，早動(dòng)手、早安排，認(rèn)真研究，將今年增值稅規(guī)范化管理工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路。增值稅規(guī)范化管理工作仍然是今年國稅工作的重頭戲，全省各級(jí)廣大稅務(wù)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確立新的工作思路，堅(jiān)決克服"求穩(wěn)、怕亂"的思想，充分了解和認(rèn)識(shí)增值稅規(guī)范化管理的重要意義。要認(rèn)識(shí)到增值稅實(shí)行規(guī)范化管理，不僅是鞏固新稅制成果的需要、完善征管改革的需要，而且也是保障國家稅收收入穩(wěn)定增長的需要。因此，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)一定要重視增值稅規(guī)范化管理工作，要積極發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，集廣大群眾的智慧和力量，掀起增值稅規(guī)范化管理的新高潮。在具體貫徹落實(shí)中，各單位一把手要親自組織指揮增值稅規(guī)范化管理工作的開展，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)措施的落實(shí)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)原領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的成員，由于征管改革的不斷深化和人事變動(dòng)，而涉及引起領(lǐng)導(dǎo)成員的變化，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，要把各項(xiàng)工作任務(wù)具體落實(shí)到各單位和各個(gè)人頭上，做到任務(wù)明確，責(zé)任清晰，措施得力。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)增值稅規(guī)范化管理的《實(shí)施意見》和《操作規(guī)程》，因地制宜，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。增值稅規(guī)范化管理工作，經(jīng)過去年的試點(diǎn)，各地都進(jìn)行了大膽探索和嘗試，省局在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《增值稅規(guī)范化實(shí)施意見》和《操作規(guī)程》，各地一定要嚴(yán)格按此執(zhí)行。在去年12月份召開的全省增值稅規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)交流暨研討會(huì)上，省局總結(jié)推廣了部分地、市、縣開展增值稅規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，今年在全省推行增值稅規(guī)范化管理的條 件已基本成熟，在97年國稅工作要點(diǎn)中提出要在全省50％的縣市局實(shí)現(xiàn)增值稅規(guī)范化管理的工作目標(biāo)是積極的、穩(wěn)妥的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。各地要按照省局的要求，要對(duì)本地區(qū)的增值稅管理情況進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照深化、細(xì)化、嚴(yán)化的要求，要分類排隊(duì)，分類實(shí)施，分類指導(dǎo)，總體推進(jìn)。既要按標(biāo)準(zhǔn)辦，又要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，因地制宜地制定適合本地區(qū)增值稅規(guī)范化管理的方案，要將業(yè)務(wù)素質(zhì)好，管理基礎(chǔ)扎實(shí)的縣市局納入增值稅規(guī)范化管理之中。實(shí)施要做到有計(jì)劃，分步驟地進(jìn)行，對(duì)選出的單位要嚴(yán)格按照晉國稅流一發(fā)（96）43號(hào)文件精神要求，抓年本質(zhì)，抓住重點(diǎn)，把增值稅規(guī)范化管理的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)。各地要在四月底前將實(shí)施增值稅規(guī)范化管理的縣、區(qū)、分局名單上報(bào)省局。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。增值稅規(guī)范化管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作量大的全局性工作，涉及到增值稅管理的各個(gè)業(yè)務(wù)部門，需要全體國稅干部的共同努力才能完成。從去年開展增值稅規(guī)范化管理總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，就是其中最主要的一條 .因此，在推行增值稅規(guī)范化管理過程中，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，樹立全局觀念，切忌"各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)"，杜絕互相推諉扯皮現(xiàn)象。

　　四、多調(diào)查研究，及時(shí)研究新情況、新問題，要注意把解決一般性問題和實(shí)質(zhì)性問題結(jié)合起來，重點(diǎn)研究解決帶有普遍性的突出問題。搞增值稅規(guī)范化管理，不僅要解決增值稅管理中的一般性和程序性的問題，更重要的是要解決增值稅管理中存在的實(shí)質(zhì)性問題。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，一是欠稅大量增加，屢清屢欠；二是零申報(bào)，負(fù)申報(bào)問題突出；三是稽核檢查力度不足，企業(yè)在使用增值稅專用發(fā)票上的問題普遍存在，這既有客觀原因，又有主觀原因，這些問題解決了，增值稅規(guī)范化管理工作也就深入了。

　　希望在今后的增值稅規(guī)范化管理工作中，要學(xué)會(huì)解決主要矛盾，特別是對(duì)增值稅管理中存在的一些深層次問題，要有所發(fā)現(xiàn)、有所分析、有所建議、有所改進(jìn)。使增值稅規(guī)范化管理向縱深方向發(fā)展。

　　五、檢查驗(yàn)收。各地在推行增值稅規(guī)范化管理工作中，要做好信息傳遞和反饋工作，從現(xiàn)在起，各地市要用信息簡報(bào)的形式，將各自開展規(guī)范化管理情況，包括采取的措施、進(jìn)展情況、好的經(jīng)驗(yàn)、及存在的問題每月向省局反映一次，若遇重大問題要隨時(shí)向省局報(bào)告，在九月底前要將本地區(qū)開展增值稅規(guī)范化管理情況寫成書面總結(jié)，向省局報(bào)告。十月份省局半組織力量，對(duì)各地市的規(guī)范化工作進(jìn)行全面的總結(jié)驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況通報(bào)全省。

　　山西省國家稅務(wù)局
一九九七年四月八日