現(xiàn)將《一九九六年我市全面推行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

　　附：

一九九六年我市全面推行增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法實(shí)施方案

　　為使我市增值稅一般納稅人納稅申報(bào)全面試點(diǎn)和全面推行工作依法有效地進(jìn)行，制定如下實(shí)施方案：

　　一、實(shí)施新的納稅申報(bào)辦法的內(nèi)容和政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》；

　?。ǘ﹪?guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1995]196號(hào)《關(guān)于印發(fā)修訂后的〈增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法〉的通知》所附的《增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法》；

　?。ㄈ┪靼彩袊?guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局的《增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法》通知中的補(bǔ)充規(guī)定；

　?。ㄋ模段靼彩性鲋刀愐话慵{稅人認(rèn)定管理辦法》；

　?。ㄎ澹段靼彩性鲋刀愐话慵{稅人納稅申報(bào)資料初審和稽核管理辦法》；

　?。段靼彩性鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票協(xié)查管理辦法》；

　?。ㄆ撸┒悇?wù)機(jī)關(guān)的其他有關(guān)規(guī)定。

　　二、實(shí)施增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法的范圍在我市轄區(qū)內(nèi)，凡符合西安市國(guó)家稅務(wù)局制定的《西安市增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定條 件，并被認(rèn)定為增值稅一般納稅人的均屬實(shí)施的范圍。

　　三、納稅申報(bào)程序和稅務(wù)部門(mén)相應(yīng)的部門(mén)設(shè)置工作內(nèi)容和工作職責(zé)應(yīng)依照《西安市增值稅一般納稅人納稅申報(bào)資料初審和稽核管理辦法》中規(guī)定的申報(bào)程序、工作內(nèi)容和工作職責(zé)辦理。

　　四、實(shí)施步驟和時(shí)間

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)試點(diǎn)的四個(gè)稅務(wù)局的試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)于今年12月全部按新辦法執(zhí)行到位，其余未參加試點(diǎn)的企業(yè)，按以下安排進(jìn)行填表登記和申報(bào)。

　　1、雁塔分局和臨潼縣局所管轄的增值稅一般納稅人，從1996年元月1日起，按新辦法填表登記，從2月1日起依照新的程序申報(bào)納稅。

　　2、市國(guó)稅二分局從1996年元月1日起，由分局根據(jù)實(shí)際情況，按行業(yè)或部門(mén)選擇企業(yè)陸續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。從3月1日起，全部增值稅一般納稅人按新辦法填表登記，4月1日起，依照新的程序申報(bào)納稅。

　　3、蓮湖分局從1996年元月1日起選擇部分企業(yè)或按稅務(wù)所擴(kuò)大試點(diǎn)。從2月1日起全部增值稅一般納稅人按新辦法填表登記，從3月1日起，依照新的程序申報(bào)納稅。

　?。ǘ┢渌麉^(qū)縣局，先選擇分企業(yè)試點(diǎn)，所選戶(hù)數(shù)不得少于100戶(hù)。試點(diǎn)企業(yè)從元月1日起，按新辦法填表登記，從2月1日起依照新的程序申報(bào)納稅。從2月1日起，全部增值稅一般納稅人按新辦法填表登記，從3月1日起，依照新的程序申報(bào)納稅。

　?。ㄈ┦袊?guó)稅一分局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局、涉外分局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局，先選擇部分企業(yè)或按行業(yè)、部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，戶(hù)數(shù)不得少于50戶(hù)，試點(diǎn)企業(yè)從1996年元月1日起，按新辦法填表登記，從2月1日起，依照新的程序申報(bào)納稅。從3月1日起，全部增值稅一般納稅人按新辦法填表登記，從4月1日起，依照新的程序申報(bào)納稅。

　?。ㄋ模└骶謶?yīng)根據(jù)各局的情況，有條 件的可以在確保填表質(zhì)量，初審與申報(bào)工作能正常有序進(jìn)行的前提下，提前實(shí)施到位。

　?。ㄎ澹榱吮ＷC實(shí)施工作進(jìn)度，各局應(yīng)盡快制訂出本局的實(shí)施計(jì)劃，選出分期分批試點(diǎn)企業(yè)，于本月底前報(bào)市國(guó)稅局，以便市局掌握工作進(jìn)度及落實(shí)情況。

　　五、實(shí)施方案的要求和措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好部門(mén)綜合協(xié)調(diào)。新的增值稅申報(bào)辦法是加強(qiáng)增值稅征收管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、觸及程度深，關(guān)聯(lián)到稅政、征管、計(jì)會(huì)、稽查、人事、教育等部門(mén)。為了保證此項(xiàng)工作順利、有效地實(shí)施和運(yùn)行，各局要成立由一把手掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的方案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全體稅務(wù)干部的積極性和工作責(zé)任心。

　?。ǘ┨岣哒J(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，做好宣傳解釋?zhuān)瑴p少各種社會(huì)阻力。實(shí)施新的增值稅一般納稅人納稅申報(bào)辦法是鞏固和完善新稅制的需要，也是依法建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，更是維護(hù)增值稅一般納稅人享有使用專(zhuān)用發(fā)票抵扣權(quán)的需要，這不僅是稅企雙方的利益所在，而且是稅企雙方的責(zé)任所在。我市的試點(diǎn)結(jié)果已表明，新的辦法是有效的、可行的。要通過(guò)宣傳使企業(yè)明白，為了維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益，增加一些工作量是值得的。

　?。ㄈ┳龊枚惼箅p方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和重點(diǎn)企業(yè)填表登記的輔導(dǎo)工作。扎實(shí)細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)工作要分對(duì)象、分層次，采用填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)樣表、現(xiàn)場(chǎng)填表演示等多種形式進(jìn)行。對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理），主要是進(jìn)行必要性和可行性的培訓(xùn)，取得他們的理解和支持。對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員，則應(yīng)在運(yùn)用稅收政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算現(xiàn)狀，進(jìn)行實(shí)際填表登記和操作技能方面的培訓(xùn)。對(duì)稅務(wù)人員，要進(jìn)行系統(tǒng)的稅收政策法規(guī)，新辦法規(guī)定的內(nèi)容以及初審、稽核、稽查等全面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上要深入企業(yè)，特別是重點(diǎn)企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜、核算項(xiàng)目多、用票量大的企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)，解決填表登記中的具體問(wèn)題。

　　（四）建立和健全稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的工作部門(mén)設(shè)置、崗位人員配備、工作職能分工等內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)。各局可依照《西安市增值稅一般納稅人納稅資料初審和稽核管理辦法》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，建立和健全本局的運(yùn)行系統(tǒng)，做到事有人干、責(zé)任有人負(fù)，適時(shí)有效地為企業(yè)服務(wù)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格堅(jiān)持國(guó)家稅務(wù)總局制定的納稅申報(bào)辦法，搞好征前資料初審與征后稽核稽查。在試點(diǎn)和全部推行到位后，均要嚴(yán)格堅(jiān)持國(guó)家稅務(wù)總局制定的新納稅申報(bào)辦法內(nèi)容，不準(zhǔn)自行隨意變通，以便隨后開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)稽核工作，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與口徑的條 件下進(jìn)行。至于簡(jiǎn)化工作，以后將由國(guó)家局統(tǒng)一考慮。對(duì)征前初審，目前要把握兩點(diǎn)，一是清點(diǎn)資料完整齊全，二是申報(bào)表與各附表中的銷(xiāo)項(xiàng)稅金和進(jìn)項(xiàng)稅金是否相符。其他內(nèi)容隨著工作熟練程度的提高再逐步展開(kāi)。對(duì)征后稽核，稽查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)給予高度重視：一是不能不進(jìn)行；二是盡力做好。這是新的納稅申報(bào)辦法的重點(diǎn)所在，因此要設(shè)部門(mén)和專(zhuān)人從事這項(xiàng)工作。隨著稽核人員業(yè)務(wù)技能的不斷提高，實(shí)現(xiàn)稽核工作的高質(zhì)量。

　?。┘訌?qiáng)檢查監(jiān)督、注意資料與情況收集，不斷總結(jié)提高。做好這項(xiàng)工作最大難點(diǎn)是稅企雙方工作量大大增加，除了加快微機(jī)和現(xiàn)代化手段的使用進(jìn)程外，目前在手工操作的情況下，要加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，糾正偏差，防止走過(guò)場(chǎng)和流于形式。注意有關(guān)資料、情況與問(wèn)題的收集、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，以便不斷總結(jié)和提高。