各市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局，省、各設(shè)區(qū)市地方稅務(wù)局直屬分局、稽查局，福州、廈門、泉州、漳州市地方稅務(wù)局外稅分局，泉州、南平市地方稅務(wù)局征收分局：

　　現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范未達(dá)增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶稅收征收管理的通知》（國稅發(fā)[2005]123號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并補(bǔ)充規(guī)定如下，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、對實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶，各地要嚴(yán)格按照稅法有關(guān)規(guī)定、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定和《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)地方稅收定期定額民主評稅管理辦法（試行）的通知》（閩地稅征[2003]1號），辦理定額核定工作，并依據(jù)我省的營業(yè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定未達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶。

　　二、對本通知下發(fā)前已經(jīng)認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶，各地要在今年底前集中一次在辦稅服務(wù)中心或有關(guān)媒介上公布；對于今后新認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶，要結(jié)合定額評定結(jié)果一起公布。

　　三、各地要加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體工商業(yè)戶的稅收監(jiān)控，及時(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對未達(dá)起征點(diǎn)的雙定戶可以實(shí)行簡易申報(bào)、簡并征期的納稅申報(bào)方式，每半年申報(bào)一次，即每年的1月和7月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，申報(bào)時(shí)應(yīng)分月填報(bào)各月的生產(chǎn)、經(jīng)營收入額等。

　　實(shí)行定期定額繳納稅款的未達(dá)營業(yè)稅起征點(diǎn)戶，如實(shí)際經(jīng)營額連續(xù)3個(gè)月超過起征點(diǎn)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整其定額。

　　國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范未達(dá)增值稅營業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶稅收征收管理的通知

　　國稅發(fā)〔2005〕123號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

　　提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)是國家鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。隨著起征點(diǎn)的調(diào)整到位，全國出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的未達(dá)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶（以下簡稱“未達(dá)起征點(diǎn)戶”）。未達(dá)起征點(diǎn)戶的大量增加，給個(gè)體稅收管理帶來了許多亟待解決的問題。為確保起征點(diǎn)調(diào)整政策的準(zhǔn)確實(shí)施，進(jìn)一步完善個(gè)體稅收征管，現(xiàn)就規(guī)范對未達(dá)起征點(diǎn)戶稅務(wù)管理問題通知如下：

　　一、切實(shí)重視對未達(dá)起征點(diǎn)戶的管理

　　規(guī)范對未達(dá)起征點(diǎn)戶的管理是個(gè)體工商戶稅收管理的重要內(nèi)容。做好此項(xiàng)工作，不僅能夠促使國家制定的稅收優(yōu)惠政策得到全面、準(zhǔn)確的落實(shí)，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且有利于鞏固多年形成的個(gè)體稅收征管基礎(chǔ)，促進(jìn)個(gè)體稅收征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識規(guī)范對未達(dá)起征點(diǎn)戶管理的重要性，正確處理規(guī)范對未達(dá)起征點(diǎn)戶管理與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，不能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重而放松對其管理，更不能因?yàn)槲催_(dá)起征點(diǎn)戶免征有關(guān)稅收而放棄對其管理。各地要本著“規(guī)范管理、簡便易行”的原則，在認(rèn)真做好起征點(diǎn)調(diào)整政策宣傳的同時(shí)，按照本通知的要求，采取有效措施，從抓好對未達(dá)起征點(diǎn)戶認(rèn)定工作入手，努力規(guī)范對未達(dá)起征點(diǎn)戶的稅務(wù)管理。

　　二、嚴(yán)格未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定

　　未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定是規(guī)范對其管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對于納入稅收管理的個(gè)體工商戶，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，并依據(jù)其實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶，各地要嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》（國稅發(fā)〔1997〕101號）所規(guī)定的程序和方法，準(zhǔn)確采集納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營信息，科學(xué)核定定額，并依據(jù)所核定的定額和本地區(qū)增值稅或營業(yè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定；對實(shí)行查帳征收的個(gè)體工商戶，各地要在確認(rèn)納稅人賬簿記錄真實(shí)、完整和核算準(zhǔn)確的前提下，按照納稅人賬簿所反映的經(jīng)營額和本地區(qū)增值稅或營業(yè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

　　在未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定過程中，各地要加強(qiáng)內(nèi)部制約，嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序。為提高未達(dá)起征點(diǎn)戶認(rèn)定工作的透明度，各地對已認(rèn)定的未達(dá)起征點(diǎn)戶應(yīng)以適當(dāng)形式進(jìn)行公布，以接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。

　　公布的具體形式和內(nèi)容由縣級以上（含縣級）稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　三、強(qiáng)化戶籍管理

　　各地應(yīng)嚴(yán)格依照《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號）的規(guī)定，做好對未達(dá)起征點(diǎn)戶的戶籍管理工作，要切實(shí)加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷管理。各地國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)戶管理工作的協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通相關(guān)信息。同時(shí)，要注意加強(qiáng)與工商部門的聯(lián)系，適時(shí)掌握個(gè)體工商戶登記信息，為強(qiáng)化戶籍管理提供基礎(chǔ)。

　　四、規(guī)范納稅申報(bào)管理

　　為有效實(shí)施對未達(dá)起征點(diǎn)戶的動態(tài)管理，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期開展巡查，尤其是要加大對臨近起征點(diǎn)業(yè)戶的巡查力度，及時(shí)掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營變化情況。同時(shí)，應(yīng)明確要求未達(dá)起征點(diǎn)戶如實(shí)按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)其與納稅有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況。為提高管理效率和方便納稅人，未達(dá)起征點(diǎn)戶可實(shí)行按季、半年或年申報(bào)一次。具體申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)期限由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　對月度實(shí)際經(jīng)營額超過起征點(diǎn)的未達(dá)起征點(diǎn)戶，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求其按照稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定確定的期限申報(bào)納稅。實(shí)行定期定額方式繳納稅款的未達(dá)起征點(diǎn)戶，如其實(shí)際經(jīng)營額連續(xù)一定期限超過起征點(diǎn)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整其定額。具體期限由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　五、嚴(yán)格發(fā)票管理

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照發(fā)票管理辦法的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)未達(dá)起征點(diǎn)戶生產(chǎn)、經(jīng)營所需的發(fā)票，同時(shí)，應(yīng)對其發(fā)票領(lǐng)購的數(shù)量和版面實(shí)行有效控制，對其發(fā)票開具、保管和繳銷應(yīng)制定嚴(yán)格的管理措施。對發(fā)票開具金額達(dá)到起征點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按其發(fā)票開具金額進(jìn)行征稅。各地應(yīng)加大對未達(dá)起征點(diǎn)戶發(fā)票使用情況的檢查力度，依法處理為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣發(fā)票的行為，維護(hù)正常的稅收秩序。

　　二○○五年七月二十日