各市國家稅務局、市內(nèi)各國家稅務局：

　　消費稅是1994年工商稅制改革，伴隨我國流轉(zhuǎn)稅改革，以增值稅作為普遍調(diào)節(jié)稅種，對生產(chǎn)經(jīng)營活動實行普遍征收；輔之以消費稅作為特殊調(diào)節(jié)稅種，選擇少數(shù)消費品實行交叉征收的雙層調(diào)節(jié)原則而新設置的一個稅種。它對調(diào)節(jié)我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，正確引導消費方向，保證國家財政收入起著重要作用。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，消費稅政策為適應經(jīng)濟發(fā)展和國家財政的的要求進行了較大的調(diào)整，但現(xiàn)行消費稅稅收征管不完全適應不同經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)在經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革等方面呈現(xiàn)出的多樣性變化形式。從近幾年國家審計署、財政部特派辦對我市稅收政策執(zhí)行情況的檢查、國家稅務總局今年組織開展的白酒行業(yè)稅收專項、執(zhí)法檢查和市局近期組織開展的金銀首飾、鉆石飾品消費稅政策執(zhí)行情況調(diào)查所反映問題來看，我市國稅系統(tǒng)能夠堅持依法治稅，貫徹落實各項消費稅稅收政策，總體狀況是好的，但在消費稅稅收管理方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如有的企業(yè)存在征稅范圍劃分不清和偷逃稅款行為，個別基層國稅機關存在執(zhí)法不嚴、征管不力、稅收政策落實不到位的情況。為提高消費稅征管水平，規(guī)范消費稅納稅人納稅行為，促進依法治稅，市局決定對加強消費稅稅收管理工作提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、進一步提高對消費稅管理工作重要性的認識。做好消費稅征收管理工作，對保證國家稅收收入、落實國家經(jīng)濟稅收政策、發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能有著重要的作用。消費稅納稅企業(yè)雖在我市分布不均，稅源相對集中，稅務干部日常征管工作中接觸較少，但是其征收管理情況卻能從一個側(cè)面體現(xiàn)基層管理局依法治稅和稅收管理的水平，因此做好消費稅征收管理工作，對正確貫徹稅收政策規(guī)定、規(guī)范征納行為和市場秩序、提高消費稅征管水平、保證組織收入工作意義重大。各單位要切實提高認識，重視做好消費稅管理工作。

　　二、全面貫徹落實消費稅調(diào)整政策及各項消費稅政策規(guī)定。稅收政策是實施稅收管理的基礎和依據(jù)，稅收政策能否落實到位和正確執(zhí)行，直接關系到依法治稅工作的進程。各單位要切實圍繞依法治稅工作，全面學習、掌握消費稅各項政策規(guī)定，抓好消費稅政策規(guī)定的落實；要針對稅收專項檢查、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的消費稅政策落實不到位、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，采取有效措施，健全機制，落實責任，確保消費稅政策規(guī)定的落實到位和正確執(zhí)行。

　　三、堅持依法治稅，強化消費稅的征收管理。煙、酒消費稅政策調(diào)整后，部分區(qū)（市）在從量定額計稅管理、小酒廠查實征收及關聯(lián)企業(yè)消費稅管理等方面存在不少問題。為加強消費稅管理工作，各單位要進一步加強和規(guī)范消費稅納稅企業(yè)的日常征收及稅源控管工作，認真落實和執(zhí)行崗位職責、監(jiān)督制約和責任追究制度，結(jié)合稅務機關內(nèi)部工作崗位職責修訂和稅收質(zhì)量管理體系制度要求，對涉及稅種、稅率調(diào)整、征免界限劃分等重要稅收政策變化事項，研究考慮在稅政、管理等環(huán)節(jié)實行"稅收政策宣傳、輔導、落實工作反饋制度"，強化服務、明確責任。要結(jié)合實際，切實采取措施，督促小酒廠建帳建制，完善落實小酒廠的查實征收辦法；按照征管法及實施細則的規(guī)定，核定利用關聯(lián)企業(yè)關系偷避消費稅企業(yè)的消費稅計稅價格，確保消費稅稅基不受侵蝕。

　　四、探索加強消費稅管理的有效途徑和手段，提高消費稅信息化管理水平。各單位要按照"科技加管理"的要求，根據(jù)消費稅管理的特點，努力實現(xiàn)消費稅管理的科學化和規(guī)范化。要進一步完善消費稅稅源信息控管制度，充分利用稅收征管監(jiān)控軟件，加強對消費稅稅源控管工作。積極探索和逐步推行符合消費稅管理特點的納稅評估方式，適時開展消費稅納稅評估管理工作，及時、有效地糾正和防范企業(yè)違規(guī)及偷逃避稅行為，保證消費稅政策的正確貫徹和稅收收入及時足額入庫。要定期開展稅收專項檢查，以查促管，進一步堵塞稅收漏洞、提高消費稅征收管理水平。

　　五、切實提高稅務干部業(yè)務素質(zhì)和政策水平。消費稅相關政策規(guī)定和征管辦法是為適應消費稅管理特點和要求，按應稅消費品制定的，從事消費稅政策管理的稅務干部不僅要全面掌握消費稅政策規(guī)定，還要全面了解應稅消費品的生產(chǎn)經(jīng)營特點，以適應消費稅管理工作的需要。近年來，因機構(gòu)改革、崗位輪換等原因，基層稅務干部對消費稅納稅企業(yè)接觸少、政策學習不夠，業(yè)務還不甚精通、熟悉，加之煙、酒、輪胎、金銀首飾、鉆石飾品等消費稅政策調(diào)整較大，這都對消費稅管理人員和管理實施手段提出了新的要求。各單位要結(jié)合本單位控管消費稅納稅企業(yè)的實際情況，有步驟、分層次地開展消費稅管理業(yè)務的學習和培訓，全面提高稅務干部的業(yè)務技能，促進消費稅管理水平的提高。