各市地方稅務(wù)局：正保會計(jì)網(wǎng)校

　　為全面掌握我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅源狀況，進(jìn)一步落實(shí)《國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地稅收管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕14號）精神，按照國家稅務(wù)總局要求，省局決定在全省范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、清查工作的必要性

　　城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理是城鎮(zhèn)土地使用稅征管的基礎(chǔ)性工作。近年來，各地圍繞加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理做了大量工作，取得一定成效。但總體看來，城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源管理工作還存在不少問題，亟待加強(qiáng)。不少地區(qū)不同程度地存在著稅源信息不完整，沒有根據(jù)用地變化的情況實(shí)行動態(tài)管理，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、新興工業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)的稅源底數(shù)掌握不清，納稅人申報(bào)

　　的土地面積與實(shí)際占用的面積不一致等情況。部分地區(qū)的稅源數(shù)據(jù)共享與綜合利用水平不高，稅源管理與科學(xué)化、精細(xì)化的要求還有一定差距。特別是我省新修訂的城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法征收范圍調(diào)整后，部分地稅機(jī)關(guān)對新納入征稅范圍的企業(yè)以及外商投資企業(yè)和外國企業(yè)土地使用稅稅源信息還沒有全面掌握。為此，有必要以貫徹落實(shí)修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法為契機(jī)，在全省范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源清查工作，全面摸清納稅人的稅源信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的稅源數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上開展稅源分析和納稅評估工作，有針對性地采取措施，堵塞征管漏洞，切實(shí)提高征管水平。

　　二、清查工作的范圍和重點(diǎn)

　　本次稅源清查的范圍是《河北省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》規(guī)定的所有城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人占用的土地。

　　由于本次稅源清查范圍廣，工作量大，為保證清查工作的效果，各地要認(rèn)真分析本地區(qū)稅源管理的現(xiàn)狀，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，在全面清查的基礎(chǔ)上，有針對性地確定本地的重點(diǎn)清查區(qū)域和單位，集中力量對存在較大問題的區(qū)域和單位進(jìn)行重點(diǎn)清查。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型工礦區(qū)、新興工業(yè)園等區(qū)域，大型廠礦、大型倉儲、房地產(chǎn)開發(fā)等占地面積大的企業(yè)，對新納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，以及使用集體土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，要加大清查工作力度，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)稅源數(shù)據(jù)。

　　三、清查工作的內(nèi)容及方式

　　城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作的內(nèi)容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經(jīng)濟(jì)類型、所屬行業(yè)、占地總面積、應(yīng)稅面積、免稅面積、土地等級、稅額標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納稅額、免稅稅額等信息。各市局可根據(jù)本地征管工作的需要適當(dāng)增加清查內(nèi)容。

　　各地要根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，因地制宜地選擇清查工作方式。為了提高清查工作效率，降低清查工作成本，保證清查工作的質(zhì)量，可以采取‘全面比對、重點(diǎn)實(shí)測’的方式完成稅源清查和稅源數(shù)據(jù)庫的更新、完善工作。要充分利用有關(guān)部門地籍調(diào)查、土地詳查和測繪的成果，以及房地產(chǎn)稅收一體化管理和稅收日常檢查與稅務(wù)稽查中獲取的數(shù)據(jù)，與納稅人申報(bào)或換發(fā)稅務(wù)登記證時填報(bào)的占地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面比對，核實(shí)納稅人實(shí)際占地面積與應(yīng)稅土地面積，查找漏征漏管土地。有條件的地區(qū)，對重點(diǎn)清查區(qū)域和企業(yè)以及通過比對發(fā)現(xiàn)申報(bào)有問題的納稅人的土地進(jìn)行實(shí)地測量時，可以采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)測量技術(shù)或其他測量手段，查實(shí)納稅人實(shí)際占地面積與應(yīng)稅土地面積，并相應(yīng)地更新和完善稅源數(shù)據(jù)庫。

　　四、清查工作的時間安排

　　本次城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作分為三個階段，具體安排如下：

　　第一階段，準(zhǔn)備階段（2008年5月至6月）。

　　成立城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)稅源清查工作實(shí)施方案。按照冀地稅發(fā)〔2008〕20號文和本通知的有關(guān)要求，各地與國土資源部門和測繪部門取得聯(lián)系，確定數(shù)據(jù)交換的工作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)比對的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作。對參與清查的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過各種形式做好稅源清查的宣傳工作。各市局制定的稅源清查工作實(shí)施方案要于2008年6月15日前上報(bào)省局（財(cái)產(chǎn)行為稅管理處）。

　　第二階段，稅源清查實(shí)施階段（2008年7月至11月）。

　　各市局要根據(jù)清查工作實(shí)施方案的要求，組織各基層單位開展數(shù)據(jù)收集、比對、實(shí)地測量等清查工作，并根據(jù)清查結(jié)果對本地的稅源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新維護(hù)。基層單位的清查工作結(jié)束后，市局要組織開展驗(yàn)收工作，對基層單位稅源清查工作的質(zhì)量特別是清查結(jié)果的準(zhǔn)確性、完整性、邏輯性等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省局也將對各地稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核，并將結(jié)果予以通報(bào)。

　　第三階段，上報(bào)、總結(jié)階段（2008年12月至2009年1月）。

　　各市局要按照附件的格式要求匯總各項(xiàng)稅源清理信息，同時，要對清查工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)并撰寫城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：稅源清查的組織和實(shí)施情況；進(jìn)行數(shù)據(jù)比對的總戶數(shù)和實(shí)地測量的總戶數(shù)；稅源總體狀況，包括城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人總戶數(shù)、應(yīng)稅土地總面積、應(yīng)納稅款等；清查工作的成效，通過清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶、漏征漏管面積和應(yīng)補(bǔ)征的稅款、稅源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與完善情況、強(qiáng)化稅源管理的措施；清查工作遇到的問題和工作建議等內(nèi)容。《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息匯總表》、《分經(jīng)濟(jì)類型城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息表》、《分行業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息表》和《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查結(jié)果匯總表》以及總結(jié)報(bào)告請于2009年1月31日前通過軟盤或網(wǎng)絡(luò)上報(bào)省局（財(cái)產(chǎn)行為稅處）。

　　五、清查工作的要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要充分認(rèn)識開展稅源清查工作的重要性，研究并制定本地區(qū)稅源清查工作的具體實(shí)施方案。要加強(qiáng)對稅源清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管局長要親自負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好稅源清查工作的安排部署。

　?。ǘ┓e極爭取地方政府的支持

　　各地要積極主動地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)本次清查工作的目的、作用以及清查工作的方式和要求等，爭取地方政府在經(jīng)費(fèi)和部門協(xié)調(diào)等方面給予支持，確保清查工作能夠順利開展。

　　（三）完善組織保障

　　本次清查工作時間長、范圍廣，各地要加強(qiáng)清查工作的組織。一是要明確各部門、各單位在清查工作中的職責(zé)和分工，制定完善的工作考核辦法。對清查工作的部署、宣傳輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)比對、實(shí)地測量、數(shù)據(jù)更新和匯總上報(bào)以及清查工作總結(jié)等各項(xiàng)工作提出具體要求，并嚴(yán)格進(jìn)行考核；二是要在經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備等方面為清查工作提供必要的保障；三是要定期聽取基層單位工作開展情況的報(bào)告或進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并解決清查工作中遇到的困難和問題；四是要充分做好稅源清查的宣傳、解釋工作，爭取廣大納稅人對清查工作的理解和配合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)與相關(guān)部門的配合

　　各地要根據(jù)冀地稅發(fā)〔2008〕20號文件的要求，主動與國土資源管理等有關(guān)部門取得聯(lián)系，確定部門配合的具體負(fù)責(zé)單位和聯(lián)系人，研究開展數(shù)據(jù)交換的具體方式方法。在實(shí)地測量工作中，要充分依托有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)力量和設(shè)備，也可以通過協(xié)商確定適當(dāng)?shù)暮献鞣绞剑刚埉?dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的測繪部門開展實(shí)地測量。要加強(qiáng)稅政、征管、稽查等部門之間的協(xié)作支持，形成合力，保證清查工作取得實(shí)效。

　?。ㄎ澹┳龊煤罄m(xù)管理工作

　　清查工作結(jié)束后，各地要進(jìn)一步修正和完善土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫，將核實(shí)無誤的稅源信息準(zhǔn)確地錄入征管系統(tǒng)《房屋、土地、車船情況登記表》中。要繼續(xù)通過各種方式做好稅源數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)稅源數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。要進(jìn)一步做好稅源數(shù)據(jù)庫的綜合利用工作，把稅源管理與收入分析、征收管理等工作有機(jī)結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的漏洞，不斷加強(qiáng)土地使用稅征收管理，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅在組織收入和土地宏觀調(diào)控方面的作用。

二〇〇八年五月十三日