各市地方稅務局：正保會計網(wǎng)校

　　為全面掌握我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅源狀況，進一步落實《國家稅務總局、財政部、國土資源部關于進一步加強土地稅收管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕14號）精神，按照國家稅務總局要求，省局決定在全省范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、清查工作的必要性

　　城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理是城鎮(zhèn)土地使用稅征管的基礎性工作。近年來，各地圍繞加強城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理做了大量工作，取得一定成效。但總體看來，城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源管理工作還存在不少問題，亟待加強。不少地區(qū)不同程度地存在著稅源信息不完整，沒有根據(jù)用地變化的情況實行動態(tài)管理，對城鄉(xiāng)結合部、新興工業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)的稅源底數(shù)掌握不清，納稅人申報

　　的土地面積與實際占用的面積不一致等情況。部分地區(qū)的稅源數(shù)據(jù)共享與綜合利用水平不高，稅源管理與科學化、精細化的要求還有一定差距。特別是我省新修訂的城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法征收范圍調整后，部分地稅機關對新納入征稅范圍的企業(yè)以及外商投資企業(yè)和外國企業(yè)土地使用稅稅源信息還沒有全面掌握。為此，有必要以貫徹落實修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法為契機，在全省范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源清查工作，全面摸清納稅人的稅源信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的稅源數(shù)據(jù)庫，在此基礎上開展稅源分析和納稅評估工作，有針對性地采取措施，堵塞征管漏洞，切實提高征管水平。

　　二、清查工作的范圍和重點

　　本次稅源清查的范圍是《河北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》規(guī)定的所有城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人占用的土地。

　　由于本次稅源清查范圍廣，工作量大，為保證清查工作的效果，各地要認真分析本地區(qū)稅源管理的現(xiàn)狀，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，在全面清查的基礎上，有針對性地確定本地的重點清查區(qū)域和單位，集中力量對存在較大問題的區(qū)域和單位進行重點清查。對于城鄉(xiāng)結合部、大型工礦區(qū)、新興工業(yè)園等區(qū)域，大型廠礦、大型倉儲、房地產(chǎn)開發(fā)等占地面積大的企業(yè)，對新納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，以及使用集體土地進行生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，要加大清查工作力度，準確掌握各項稅源數(shù)據(jù)。

　　三、清查工作的內(nèi)容及方式

　　城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作的內(nèi)容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經(jīng)濟類型、所屬行業(yè)、占地總面積、應稅面積、免稅面積、土地等級、稅額標準、應納稅額、免稅稅額等信息。各市局可根據(jù)本地征管工作的需要適當增加清查內(nèi)容。

　　各地要根據(jù)實際情況和現(xiàn)有條件，因地制宜地選擇清查工作方式。為了提高清查工作效率，降低清查工作成本，保證清查工作的質量，可以采取‘全面比對、重點實測’的方式完成稅源清查和稅源數(shù)據(jù)庫的更新、完善工作。要充分利用有關部門地籍調查、土地詳查和測繪的成果，以及房地產(chǎn)稅收一體化管理和稅收日常檢查與稅務稽查中獲取的數(shù)據(jù)，與納稅人申報或換發(fā)稅務登記證時填報的占地面積等數(shù)據(jù)進行全面比對，核實納稅人實際占地面積與應稅土地面積，查找漏征漏管土地。有條件的地區(qū)，對重點清查區(qū)域和企業(yè)以及通過比對發(fā)現(xiàn)申報有問題的納稅人的土地進行實地測量時，可以采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進測量技術或其他測量手段，查實納稅人實際占地面積與應稅土地面積，并相應地更新和完善稅源數(shù)據(jù)庫。

　　四、清查工作的時間安排

　　本次城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作分為三個階段，具體安排如下：

　　第一階段，準備階段（2008年5月至6月）。

　　成立城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作領導小組，制定本地區(qū)稅源清查工作實施方案。按照冀地稅發(fā)〔2008〕20號文和本通知的有關要求，各地與國土資源部門和測繪部門取得聯(lián)系，確定數(shù)據(jù)交換的工作機制，做好數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)比對的各項技術準備工作。對參與清查的相關工作人員進行培訓，并通過各種形式做好稅源清查的宣傳工作。各市局制定的稅源清查工作實施方案要于2008年6月15日前上報省局（財產(chǎn)行為稅管理處）。

　　第二階段，稅源清查實施階段（2008年7月至11月）。

　　各市局要根據(jù)清查工作實施方案的要求，組織各基層單位開展數(shù)據(jù)收集、比對、實地測量等清查工作，并根據(jù)清查結果對本地的稅源數(shù)據(jù)庫進行更新維護?；鶎訂挝坏那宀楣ぷ鹘Y束后，市局要組織開展驗收工作，對基層單位稅源清查工作的質量特別是清查結果的準確性、完整性、邏輯性等情況進行檢查驗收。省局也將對各地稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行抽查審核，并將結果予以通報。

　　第三階段，上報、總結階段（2008年12月至2009年1月）。

　　各市局要按照附件的格式要求匯總各項稅源清理信息，同時，要對清查工作進行全面系統(tǒng)的總結并撰寫城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作報告。報告的主要內(nèi)容包括：稅源清查的組織和實施情況；進行數(shù)據(jù)比對的總戶數(shù)和實地測量的總戶數(shù)；稅源總體狀況，包括城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人總戶數(shù)、應稅土地總面積、應納稅款等；清查工作的成效，通過清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶、漏征漏管面積和應補征的稅款、稅源數(shù)據(jù)庫的建設與完善情況、強化稅源管理的措施；清查工作遇到的問題和工作建議等內(nèi)容。《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息匯總表》、《分經(jīng)濟類型城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息表》、《分行業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息表》和《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查結果匯總表》以及總結報告請于2009年1月31日前通過軟盤或網(wǎng)絡上報省局（財產(chǎn)行為稅處）。

　　五、清查工作的要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導

　　各地要充分認識開展稅源清查工作的重要性，研究并制定本地區(qū)稅源清查工作的具體實施方案。要加強對稅源清查工作的領導，成立專門的清查工作領導小組，主管局長要親自負責，認真做好稅源清查工作的安排部署。

　?。ǘ┓e極爭取地方政府的支持

　　各地要積極主動地向當?shù)卣畢R報本次清查工作的目的、作用以及清查工作的方式和要求等，爭取地方政府在經(jīng)費和部門協(xié)調等方面給予支持，確保清查工作能夠順利開展。

　　（三）完善組織保障

　　本次清查工作時間長、范圍廣，各地要加強清查工作的組織。一是要明確各部門、各單位在清查工作中的職責和分工，制定完善的工作考核辦法。對清查工作的部署、宣傳輔導、人員培訓、數(shù)據(jù)比對、實地測量、數(shù)據(jù)更新和匯總上報以及清查工作總結等各項工作提出具體要求，并嚴格進行考核；二是要在經(jīng)費、人員和設備等方面為清查工作提供必要的保障；三是要定期聽取基層單位工作開展情況的報告或進行實地調研，及時發(fā)現(xiàn)并解決清查工作中遇到的困難和問題；四是要充分做好稅源清查的宣傳、解釋工作，爭取廣大納稅人對清查工作的理解和配合。

　　（四）加強與相關部門的配合

　　各地要根據(jù)冀地稅發(fā)〔2008〕20號文件的要求，主動與國土資源管理等有關部門取得聯(lián)系，確定部門配合的具體負責單位和聯(lián)系人，研究開展數(shù)據(jù)交換的具體方式方法。在實地測量工作中，要充分依托有關專業(yè)部門的技術力量和設備，也可以通過協(xié)商確定適當?shù)暮献鞣绞?，聘請當?shù)赜匈Y質的測繪部門開展實地測量。要加強稅政、征管、稽查等部門之間的協(xié)作支持，形成合力，保證清查工作取得實效。

　?。ㄎ澹┳龊煤罄m(xù)管理工作

　　清查工作結束后，各地要進一步修正和完善土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫，將核實無誤的稅源信息準確地錄入征管系統(tǒng)《房屋、土地、車船情況登記表》中。要繼續(xù)通過各種方式做好稅源數(shù)據(jù)的更新和維護工作，實現(xiàn)稅源數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。要進一步做好稅源數(shù)據(jù)庫的綜合利用工作，把稅源管理與收入分析、征收管理等工作有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的漏洞，不斷加強土地使用稅征收管理，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅在組織收入和土地宏觀調控方面的作用。

二〇〇八年五月十三日