各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

　　車(chē)船使用稅具有稅源零星，涉及面廣，不易征管的特點(diǎn)。山東省地方稅務(wù)局自成立以來(lái)，改變過(guò)去重大稅、輕小稅的片面認(rèn)識(shí)，根據(jù)車(chē)船使用稅的特點(diǎn)，在征收管理上狠下功夫，不斷采取新措施，取得明顯成效。1996年全省車(chē)船使用稅收入9785萬(wàn)元，比1995年增收4367萬(wàn)

　　元，增長(zhǎng)80.60%.現(xiàn)將山東省車(chē)船使用稅征收管理經(jīng)驗(yàn)介紹給你們，供各地工作參考。

　　附件：山東省關(guān)于加強(qiáng)車(chē)船使用稅征收管理的工作情況

　　我省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)自成立以來(lái)，在車(chē)船使用稅征管方面不斷采取新措施，取得明顯成效，1996年全省車(chē)胎使用稅收入9785萬(wàn)元，比1995年增收4367萬(wàn)元，增長(zhǎng)80.60%，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

　　一、牢固樹(shù)立依法治稅思想，重視車(chē)船使用稅征管

　　稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)伊始，我省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)把零散稅收作為收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，牢固樹(shù)立依法治稅的思想，加大工作力度，狠抓地方稅收的征管，在抓好主稅種征管的同時(shí)，省局要求各地摒棄過(guò)去重大稅、輕小稅的片面認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)車(chē)船使用稅等稅源零星分散，涉及面廣，易漏難管的小稅種在新形勢(shì)下的地位與作用，把它們納入征管工作的重要議事日程，放在應(yīng)有的位置上來(lái)抓。并強(qiáng)調(diào)：一個(gè)地區(qū)對(duì)零散稅收征管重視程度如何，不僅是對(duì)該地區(qū)征管水平的衡量，更是對(duì)能否堅(jiān)決貫徹總局依法治稅指導(dǎo)思想的檢驗(yàn)。省局的三令五申及各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的努力，使零散稅收的征管得到了前所未有的加強(qiáng)。

　　二、采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)車(chē)船使用稅征管

　　車(chē)船使用稅自開(kāi)征以來(lái)，在全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的努力下，收入雖連年增長(zhǎng)，但稅收流失現(xiàn)象也較為普遍，尤其是摩托車(chē)、拖拉機(jī)。究其原因，一是納稅人不能按規(guī)定申報(bào)納稅；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳工作的廣度和深度方面還有一定差距，征管制度不完善，措施不到位。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行源泉控管是加強(qiáng)車(chē)船使用稅征管較為有效的途徑。為此，我們采取如下措施：一是與省公安廳、省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)部門(mén)配合，進(jìn)一步搞好車(chē)船使用稅征收管理的通知》。通知要求，各級(jí)地稅、公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)要建立正常聯(lián)系制度，搞好車(chē)船使用稅征管，在公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)年審車(chē)輛時(shí)，由他們或地稅部門(mén)派人對(duì)車(chē)輛進(jìn)行代征車(chē)船使用稅稅款或?qū){稅情況進(jìn)行檢查。許多地市在轉(zhuǎn)發(fā)該通知時(shí)，又結(jié)合本地實(shí)際情況作了更明確的規(guī)定。如濟(jì)南市規(guī)定：自96年度起，在各公安車(chē)輛管理所開(kāi)設(shè)辦稅窗口，實(shí)行聯(lián)合辦公，對(duì)公安車(chē)管部門(mén)在新掛牌和車(chē)輛年審兩個(gè)環(huán)節(jié)給予把關(guān)。在新車(chē)掛牌時(shí)，要先到征稅窗口按規(guī)定辦理車(chē)船使用納（免）稅手續(xù)后再辦理車(chē)輛掛牌手續(xù)；在車(chē)輛年審時(shí)，由各種車(chē)輛的完稅情況進(jìn)行檢查，對(duì)在征期內(nèi)未按規(guī)定完稅的車(chē)輛，要先按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)稅并處以適當(dāng)罰款后，方可辦理車(chē)輛年審手續(xù)。凡未辦理車(chē)船使用稅納稅手續(xù)的車(chē)輛，公安車(chē)管部門(mén)一律不予辦理車(chē)輛掛牌或年審手續(xù)。濟(jì)南市實(shí)行該辦法后，一改過(guò)去車(chē)船使用稅稅款多年徘徊的局面，1996年入庫(kù)1129萬(wàn)元，比1995年增加了387萬(wàn)元，增長(zhǎng)52.15%.二是實(shí)行納稅標(biāo)志制度，在全省范圍內(nèi)對(duì)汽車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)、船統(tǒng)一實(shí)行粘貼釘掛納稅標(biāo)志制度。規(guī)定自96年起，全省范圍內(nèi)除特殊情況外，所有納稅車(chē)船都必須粘貼和釘掛由總局、省局統(tǒng)一制定的完稅標(biāo)志，以便車(chē)輛年審檢查。實(shí)踐證明，上述措施的實(shí)施，加大了稅源控管力度，成效比較明顯。為了加強(qiáng)車(chē)船標(biāo)志管理，把這項(xiàng)工作做深入、扎實(shí)，省局又相繼制定了《山東省車(chē)船使用稅標(biāo)志管理辦法》和《山東省車(chē)船使用稅標(biāo)志管理工作考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，兩辦法的實(shí)施，不僅以制度的形式把車(chē)船使用稅的征管和標(biāo)志的粘貼作了具體規(guī)定，而且較充分地調(diào)動(dòng)了各級(jí)地稅機(jī)關(guān)搞好車(chē)船使用稅的積極性。三是健全車(chē)船使用稅征管基礎(chǔ)檔案。隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，各種運(yùn)營(yíng)車(chē)船增加較快，其分布遍及廣大農(nóng)村和城市街道，這既為車(chē)船使用稅提供了更多的稅源，也給稅收征管工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。為加強(qiáng)稅源管理，減少稅收流失，我們一方面及時(shí)提出了開(kāi)展社會(huì)化辦稅的新思路，組織建立了在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，另一方面要求各基層地稅部門(mén)通過(guò)調(diào)查研究，做扎實(shí)細(xì)致工作，并在泰安市進(jìn)行了健全車(chē)船使用稅征管基礎(chǔ)檔案試點(diǎn)。如東平縣將農(nóng)村所有車(chē)輛按行政村、按戶主逐車(chē)納入檔案管理。我們及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全省推廣了泰安市的做法，使車(chē)船使用稅征管基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。四是發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展委托代征。公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)在車(chē)輛管理方面有其強(qiáng)有力的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為抓好車(chē)船使用稅征管，我省各級(jí)地稅部門(mén)主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，把行業(yè)優(yōu)勢(shì)和手段轉(zhuǎn)變成自身的管理措施和力量，開(kāi)展委托代征，堵漏增收。如臨沂市郯城縣地稅局利用交通部門(mén)征收交通規(guī)費(fèi)的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在微機(jī)上增加代征程序，根據(jù)不同類(lèi)型車(chē)輛重噸位和座位，統(tǒng)一明確各類(lèi)車(chē)輛的稅款征收定額和各交管所代征稅款的程序和要求，委托縣交通局5個(gè)微機(jī)站16個(gè)交管所征收稅款80余萬(wàn)元。五是加強(qiáng)納稅監(jiān)督檢查，最大限度控制了稅收流失。由于地稅部門(mén)不能對(duì)車(chē)輛進(jìn)行上路檢查，因此對(duì)各種車(chē)輛的納稅情況沒(méi)有很有效的檢查制約措施，而一些納稅人的納稅意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)納的稅款，能拖則拖，能逃則逃，不催不查不納稅，對(duì)此，我們做了多種嘗試和努力，并逐步探索出一條控制流失，打擊偷漏的新路子。如濟(jì)南市地稅局涉外分局，通過(guò)到車(chē)管部門(mén)摸清"黑牌"汽車(chē)數(shù)量，發(fā)現(xiàn)全市6400多輛黑牌車(chē)輛中，繳稅的只有1500多輛，有70%以上的偷漏稅，每年流失稅款60多萬(wàn)元。對(duì)此，他們首先在《齊魯晚報(bào)》上刊登《"黑色牌"車(chē)七成偷稅》的文章吹風(fēng)，隨后組織力量，采取拉網(wǎng)式檢查，并根據(jù)工商、稅務(wù)登記資料和財(cái)政社控辦手續(xù)以及海關(guān)進(jìn)口車(chē)輛資料逐一進(jìn)行稽查。他們先后三次在市區(qū)幾家大賓館、飯店和大商場(chǎng)門(mén)口的停車(chē)場(chǎng)明查暗訪涉外車(chē)輛，每次查出50多輛偷稅車(chē)，發(fā)現(xiàn)只有13%完稅率。根據(jù)檢查的情況他們分批分別在《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》、《齊魯晚報(bào)》和《濟(jì)南時(shí)報(bào)》上將部分偷稅車(chē)輛的車(chē)號(hào)和單位名稱進(jìn)行公開(kāi)曝光。這一舉動(dòng)對(duì)涉外企業(yè)震動(dòng)很大，有很多企業(yè)主動(dòng)上門(mén)補(bǔ)稅，并甘愿受罰，使流失的稅款在較短的時(shí)間內(nèi)收了上來(lái)，效果十分顯著。六是采取各種有效途徑，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行稅法宣傳。由于各種應(yīng)稅車(chē)船遍及千家萬(wàn)戶，讓廣大納稅人了解稅收政策，明白如何納稅是做好車(chē)船使用稅征管工作的重要基礎(chǔ)。為此，我省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)，堅(jiān)持常年不斷地進(jìn)行稅法宣傳，其效果越來(lái)越好。

　　三、再接再厲，進(jìn)一步提高車(chē)船使用稅征管水平。

　　我省在車(chē)船使用稅征管工作中雖然做了一些嘗試，取得了一定成績(jī)，但離總局的要求和預(yù)期的工作目標(biāo)相比還有不少差距，有許多問(wèn)題需進(jìn)一步加以探索和解決。我們將從山東實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步搞好企業(yè)、單位代扣、代征車(chē)輛使用稅試點(diǎn)，采用現(xiàn)代化手續(xù)，增強(qiáng)稅源控管力度，研究制定比較有效的檢查堵漏措施，繼續(xù)提高車(chē)船使用稅征管水平。