局屬各單位：

　　最近我市相繼發(fā)生了虛開、代開運輸發(fā)票偷逃營業(yè)稅、騙抵增值稅的案件，為了堅決有效地打擊這種偷逃騙稅行為，登記、征收、稽查系列和有關(guān)部門要聯(lián)動起來，充分發(fā)揮各自的稅務(wù)管理職能，進(jìn)一步貫徹落實國家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運輸業(yè)稅收征收管理的有關(guān)規(guī)定，提高我市貨物運輸業(yè)的稅收征收管理水平，現(xiàn)根據(jù)我市的實際情況，特制定加強(qiáng)貨物運輸業(yè)稅收征收管理的措施如下：

　　一、加強(qiáng)對新辦貨運企業(yè)的核查管理

　　（一）新辦貨物運輸企業(yè)申請辦理稅務(wù)登記時，登記部門須對企業(yè)申請報送的登記資料進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格核查。重點核查企業(yè)經(jīng)營地址、租賃合同等情況，核實其有否辦理虛假登記。發(fā)現(xiàn)資料有可疑，應(yīng)及時與有關(guān)部門溝通和反饋信息。登記部門應(yīng)在收到企業(yè)申請之日起30日內(nèi)作出是否發(fā)證的決定。

　　（二）對新辦貨物運輸企業(yè)申請認(rèn)定為自開票納稅人的，各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅征收管理試行辦法》和《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》（以下簡稱《兩個辦法》）的規(guī)定，到企業(yè)注冊的經(jīng)營地點進(jìn)行實地核查，核查范圍：

　　1.核對業(yè)戶提供的復(fù)印件資料與原件是否相符。

　　2.核對業(yè)戶的基本情況。包括工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營地址、經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營范圍、開戶銀行及帳號、交通管理部門核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證、水路運輸經(jīng)營許可證。

　　3.核對企業(yè)報送自有車輛情況。包括車輛等運輸工具狀況、載重噸數(shù)以及數(shù)量等資料，審查其是否具備經(jīng)營貨物運輸?shù)哪芰Α?/p>

　　二、加強(qiáng)對納稅人認(rèn)定資格的管理

　?。ㄒ唬σ颜J(rèn)定為自開票納稅人的業(yè)戶，各征收單位在2004年9月15日前按照本文第一點（二）的要求重新進(jìn)行實地檢查，經(jīng)審核不符合自開票納稅人資格的，取消其自開票納稅人資格。

　?。ǘ┰谪浳镞\輸企業(yè)辦理跨區(qū)變更手續(xù)時，原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將企業(yè)已辦理的認(rèn)定資格信息及時通知對應(yīng)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　（三）各征收單位要在2004年9月底前，將已認(rèn)定為自開票納稅人的名單、資料報送各自對應(yīng)的稽查局選案科備案，報送的資料包括業(yè)戶名稱、稅務(wù)登記號、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、認(rèn)定的時間、認(rèn)定證書號碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，以后則按月報送新增（或減少）的業(yè)戶名單、資料。

　　三、強(qiáng)化貨物運輸業(yè)的稅款征收管理

　　對使用《公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》（以下簡稱《貨運發(fā)票》），包括已認(rèn)定為自開票納稅人使用印有本企業(yè)銜頭的全國聯(lián)運發(fā)票的企業(yè)，在供票過程中要嚴(yán)格審查其認(rèn)定資格，要強(qiáng)化發(fā)票驗舊售新的管理，審核舊發(fā)票時不但要驗領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報的納稅情況進(jìn)行比對，檢查上次所售發(fā)票開具是否已申報納稅。

　　（一）對自開票納稅人申請領(lǐng)購貨物運輸發(fā)票應(yīng)根據(jù)企業(yè)運輸?shù)慕?jīng)營規(guī)模、實際的運力總量實行限量供票；如果運力總量與用票數(shù)量不配比的，可通過驗舊售新及日常檢查情況跟蹤調(diào)整企業(yè)購票數(shù)量。對代開票中介機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)購貨物運輸發(fā)票，原則上根據(jù)該單位每月代開票量實行限量供票。

　　1.在發(fā)票供應(yīng)環(huán)節(jié)，要輔導(dǎo)自開票納稅人和代開票中介機(jī)構(gòu)填寫《發(fā)票使用情況報告表》，提供發(fā)票使用情況及申報納稅情況資料，交由管理部門核對企業(yè)發(fā)票存根聯(lián)的開票金額與企業(yè)的申報納稅額是否合理，以及貨物運輸發(fā)票的匯總清單是否相符；對不相符或有疑問的管理部門要進(jìn)行重點檢查。

　　2.在日常征收管理中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要對自開票納稅人和代開票中介機(jī)構(gòu)的申報資料進(jìn)行審核，比對申報總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計征稅款，保證傳輸?shù)絿惥窒到y(tǒng)的是已繳稅的發(fā)票信息。

　　3.對用票量大而開票金額低于申報納稅額的，通過采取抽樣調(diào)查方式核查。如發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的，應(yīng)及時交由稽查部門查處。

　　各單位在檢查中發(fā)現(xiàn)業(yè)戶開票金額明顯偏低，可能有“大頭小尾”的嫌疑，可發(fā)函到受票方主管的稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)查。協(xié)查的具體操作辦法，應(yīng)根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展2004年稅收專項檢查工作的通知》（穗地稅發(fā)[2004]109號）第一（一）的第5點進(jìn)行操作，即各單位統(tǒng)一將需辦理的協(xié)查信息送交廣州市地方稅務(wù)局稽查局，由稽查局選案科負(fù)責(zé)協(xié)查信息的登記、匯總、傳送，并對回復(fù)情況進(jìn)行督辦。

　　（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理的監(jiān)控。對代開票納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺申請開具貨運發(fā)票，除核查必備資料外，應(yīng)按月將企業(yè)開票資料按發(fā)票號碼順序裝訂成冊，并在保存封面上注明發(fā)票的起止號碼，以便備查。

　　（三）對領(lǐng)購貨運發(fā)票的單位，要做好發(fā)票領(lǐng)購登記簿的記錄，并填報《發(fā)票使用情況報告表》，交發(fā)票管理部門備案檢查。

　?。ㄋ模z查開票單位的發(fā)票開具使用情況。通過國稅局發(fā)票協(xié)查，檢查運輸企業(yè)是否存在違規(guī)開具發(fā)票、虛開發(fā)票以及使用假發(fā)票等違法行為。

　　四、代開發(fā)票專用章的管理

　　新版的地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章（規(guī)格為50mm×30mm）從2004年8月1日起啟用，舊版的地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章（規(guī)格為30mm×20mm）使用至2004年7月底止，各單位請在2004年8月15日前辦理上繳清單手續(xù)，將舊版的代開發(fā)票專用章上繳市局。

　　五、加強(qiáng)對代開票中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)對代開票中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。代開票的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的代開票管理辦法和檢查制度，落實辦理代開票責(zé)任制，并報送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對代開票中介機(jī)構(gòu)的開票、征稅、繳庫等環(huán)節(jié)的輔導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，做好開具貨運發(fā)票的審批、發(fā)票存根聯(lián)的裝訂備查工作，以保開票的合法性、稅款征收準(zhǔn)確性、繳庫的及時性和安全性。對代開票中介機(jī)構(gòu)，要定期或不定期的進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、采取相應(yīng)的整改措施。

　　六、加強(qiáng)稽查部門的稽查職能

　?。ㄒ唬┗椴块T要加大對運輸行業(yè)的日?；榱Χ?，體現(xiàn)稽查的威懾力。重點要打擊騙購、虛開或使用運輸發(fā)票虛列成本的稅收違法犯罪行為；對無運營業(yè)務(wù)、運營車輛，而對外開具運輸發(fā)票且偷逃稅款的違法案件，應(yīng)依法查處并及時將情況傳遞對應(yīng)的征收單位，對達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)；對管轄范圍內(nèi)有大額支付公路、內(nèi)河貨物運輸費用的增值稅業(yè)戶進(jìn)行認(rèn)真檢查，堵塞貨運發(fā)票的稅收管理漏洞。

　　（二）加強(qiáng)辦理發(fā)票案件的力量，特別是對本轄區(qū)范圍內(nèi)的案件，要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行查辦，嚴(yán)厲打擊貨運發(fā)票的違法行為。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)辦案件的協(xié)查、監(jiān)督管理。對收到的發(fā)票協(xié)查函件，必須做好調(diào)查和回復(fù)工作。對在協(xié)查中取得的有重大違法嫌疑證據(jù)資料線索的，要及時進(jìn)行跟蹤查處。

　　七、加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合

　?。ㄒ唬└鲉挝?、部門要增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力和機(jī)制，并形成各單位與機(jī)關(guān)之間、單位之間、單位內(nèi)部之間、部門之間有效的溝通機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，要加強(qiáng)三大系列之間、地稅部門與公安部門的溝通聯(lián)系，爭取公安機(jī)關(guān)的支持配合，共同打擊涉稅違法犯罪行為。

　　（二）強(qiáng)化對現(xiàn)有貨運市場稅款征收和發(fā)票使用的管理，并根據(jù)目前貨運市場的管理情況，委托有良好資質(zhì)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為符合條件的代開票納稅人開具貨運發(fā)票，使代開票納稅人能及時申請使用貨運發(fā)票，以堵塞虛開、代開貨運發(fā)票的漏洞，遏止犯罪團(tuán)伙的猖獗活動。

　　八、加強(qiáng)法制宣傳，做好解釋輔導(dǎo)工作

　　各征收單位要加大貨物運輸發(fā)票法制宣傳教育和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，可對貨運行業(yè)實行集體約談，特別是對自開票納稅人、代開票中介機(jī)構(gòu)可實行點對點、個性化等輔導(dǎo)。納稅人服務(wù)中心要做好有關(guān)法制宣傳解釋和社會面的信息反饋工作。

　　九、加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗

　　各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，分析涉稅違法案件的趨勢和動態(tài)，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善我們的管理措施和監(jiān)控機(jī)制，及時推出有效的管理措施，堵塞稅收漏洞，提高防范和打擊涉稅違法犯罪的能力。

　　廣州市地方稅務(wù)局
二○○四年八月十二日