各地方稅務(wù)分局：

　　現(xiàn)將省地方稅務(wù)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的通知》（粵地稅發(fā)[2003]324號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理及運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣管理的公告〉的通知》（粵地稅發(fā)[2003]309號）等兩份文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我市實(shí)際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理的重要意義

　　由于貨運(yùn)市場具有流動性、分散性、隱蔽性等特點(diǎn)，一些不法分子利用這些漏洞虛開、假開運(yùn)輸發(fā)票偷逃營業(yè)稅和騙抵增值稅。這些不法行為的滋生、蔓延使國家稅款大量流失，嚴(yán)重破壞社會信用體系，沖擊了市場經(jīng)濟(jì)秩序。國家稅務(wù)總局全面規(guī)范貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管，是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的重大舉措，也是根據(jù)十六屆三中全會精神，為建立健全社會信用體系，規(guī)范市場秩序，完善市場體系，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革奠定基礎(chǔ)。因此，各分局必須高度重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅征收管理施行辦法》、《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》、《貨物運(yùn)輸發(fā)票管理流程實(shí)施方案》等加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的各項(xiàng)規(guī)定（以下簡稱新征管辦法）。

　　二、抓住機(jī)遇，全面規(guī)范我市貨運(yùn)行業(yè)各項(xiàng)稅收的征管

　　各分局要迅速按照新征管辦法要求對轄區(qū)內(nèi)所有貨運(yùn)行業(yè)的納稅人進(jìn)行全面的清理、登記，把以前未納入管理的全部納入稅收管理范圍，特別是對貨運(yùn)發(fā)票的管理要進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)貨運(yùn)發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管、繳銷等環(huán)節(jié)管理，凡已委托其他部門管理的，必須迅速依法收回。

　　同時(shí)，要利用對貨運(yùn)納稅人進(jìn)行自開票、代開票資格認(rèn)定、年審、門前開票審核的機(jī)會，一并加強(qiáng)該行業(yè)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等零散稅源的征管。《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》（以下簡稱《認(rèn)定和年審試行辦法》）規(guī)定：申請辦理自開票納稅人認(rèn)定時(shí)，應(yīng)提供自有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同；代開票納稅人如為承包承租經(jīng)營，認(rèn)定時(shí)需提供承包、承租或合同，開具貨運(yùn)發(fā)票時(shí)應(yīng)提供貨物承運(yùn)合同或其他有效證明。各分局要根據(jù)納稅人提供的上述資料，認(rèn)真核查房產(chǎn)稅、土地使用稅、合同印花稅，以及房屋租賃和承包、承租經(jīng)營涉及的各項(xiàng)稅收是否已按規(guī)定征收。

　　另外，對貨運(yùn)納稅人進(jìn)行資格認(rèn)定和年審時(shí)，要一并規(guī)范企業(yè)所得稅征收方式，非查帳征收戶不得認(rèn)定為自開票納稅人。

　　三、完善監(jiān)管，做好跟蹤管理，防止稅務(wù)人員參與虛開貨運(yùn)發(fā)票騙抵增值稅

　　首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行新征管辦法，對凡未經(jīng)資格認(rèn)定、年審不過關(guān)、申請門前代開票時(shí)未能提供相關(guān)資料的納稅人，稅務(wù)人員一律不得為其開具貨運(yùn)發(fā)票，如發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定擅自開出貨運(yùn)發(fā)票的，按執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　同時(shí)，對資格認(rèn)定、年審、門前開票等各環(huán)節(jié)的工作要建立臺帳登記管理制度，對認(rèn)定、年審的表證要全方位推行“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”，從制度上防止稅務(wù)人員參與虛開、假開貨運(yùn)發(fā)票、騙抵增值稅。

　　四、加強(qiáng)宣傳，使貨運(yùn)業(yè)納稅人盡快熟悉新征管辦法及相關(guān)政策規(guī)定

　　為配合新征管辦法的順利推行，我局和市國稅局根據(jù)國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《東莞市地方稅務(wù)局 東莞市國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理及運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣管理的公告》（以下簡稱《公告》），各分局要迅速做好公告的宣傳發(fā)布工作，要將《公告》張貼于辦稅大廳以及貨運(yùn)車輛和司機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)的場所，例如貨運(yùn)站場、碼頭、火車站、交管部門等。

　　同時(shí)，要耐心做好相關(guān)政策的解釋工作。新的征管辦法內(nèi)容較多、政策性強(qiáng)、控管嚴(yán)密，涉及認(rèn)定、年審、信息錄入等多項(xiàng)規(guī)定，操作比以前復(fù)雜，納稅人難免會不理解，特別是門前開票的納稅人。這就要求我們征收大廳的稅務(wù)人員耐心做好政策解釋工作，向納稅人講解新辦法出臺的目的、認(rèn)定和年審的程序及所需資料、門前開票時(shí)需提供的資料等。

　　另外，各分局要做好自開票納稅人電子采集軟件的下載、使用的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，使納稅人能順利使用該軟件報(bào)送電子信息。市局信息科從網(wǎng)上下載了該軟件，免費(fèi)提供給不能從網(wǎng)上下載該軟件的納稅人使用，有需要的分局可與信息科聯(lián)系。為使信息采集工作落實(shí)到位，市局要求各分局指定專人負(fù)責(zé)電子信息的采集、匯總和傳送工作。

　　五、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好發(fā)票管理、認(rèn)定、電子信息采集和傳送等各項(xiàng)工作。

　　按照總局要求，2003年11月底前要完成貨運(yùn)業(yè)納稅人的認(rèn)定工作，從2003年12月1日起自開票納稅人申報(bào)營業(yè)稅時(shí)要同時(shí)向主管地稅部門報(bào)送已開具貨運(yùn)發(fā)票清單的電子信息，并傳送給國稅部門比對，凡比對不符的，不得抵扣增值稅。因時(shí)間緊迫，各分局必須統(tǒng)籌安排好發(fā)票管理、認(rèn)定、電子信息采集和傳送等各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┌l(fā)票的管理

　　要對本單位庫存貨物運(yùn)輸發(fā)票的進(jìn)行盤點(diǎn)，做好貨運(yùn)業(yè)納稅人貨物運(yùn)輸發(fā)票的清點(diǎn)繳銷工作，已經(jīng)銷售給納稅人使用和委托其他部門代開的各類貨物運(yùn)輸發(fā)票（包括印有企業(yè)名稱的貨物運(yùn)輸發(fā)票）需于12月1日前收回繳銷。對于庫存印有企業(yè)名稱的貨物運(yùn)輸發(fā)票量大的納稅人，要求繼續(xù)使用庫存發(fā)票時(shí)，分局在初步審核其符合自開票納稅人的條件后，可要求納稅人將庫存發(fā)票交由分局進(jìn)行封存，同時(shí)報(bào)市局征管科審批，待認(rèn)定為自開票納稅人后，將所封存發(fā)票返還其繼續(xù)使用。其他納稅人經(jīng)認(rèn)定為自開票納稅人后，可向其重新供應(yīng)貨物運(yùn)輸發(fā)票。

　　各分局要在12月10日前將繳銷貨物運(yùn)輸發(fā)票的具體情況和各種貨物運(yùn)輸發(fā)票庫存數(shù)量上報(bào)市局征管科。

　　（二）認(rèn)定和年審工作

　　詳見附件《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審的若干操作意見》。

　　附件：  1.轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征收管理的通知》（見 粵地稅發(fā)[2003]324號）

　　2.轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理及運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣管理的通告〉的通知（略）

　　3、貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審操作意見

　　附件3：

　　貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審的若干操作意見

　　一、自開票納稅人認(rèn)定程序

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有貨物運(yùn)輸企業(yè)

　　1、審批機(jī)關(guān)

　　由市局授權(quán)各地稅分局認(rèn)定，認(rèn)定證書統(tǒng)一蓋“東莞市地方稅務(wù)局”公章?！白蚤_票納稅人”（藍(lán)色）、“已取消自開票納稅人資格”（紅色）專用章由市局統(tǒng)一制作后發(fā)給分局使用，并按分局序列編號。

　　2、申請辦理程序

　?。?）申請自開票納稅人應(yīng)向主管地稅分局提交書面申請報(bào)告，如實(shí)填寫《貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人認(rèn)定表》及相關(guān)資料；

　?。?）主管地稅分局計(jì)會征收股受理申請，審核申請資料是否齊全；

　　（3）主管地稅分局檢查股對申請進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)帳冊是否健全，能否按稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定正確核算營業(yè)收入、營業(yè)成本、稅金和利潤，是否按稅法規(guī)定如期申報(bào)納稅。

　?。?）主管地稅分局綜合股（辦公室）對申請進(jìn)行復(fù)審，報(bào)分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)給認(rèn)定證明，并在納稅人稅務(wù)登記證副本首頁上方和《發(fā)票領(lǐng)購簿》上加蓋“自開票納稅人”專用章。

　　流程圖如下：

　　納稅人提出認(rèn)定-計(jì)會征收股受理-檢查股初審-綜合股復(fù)審，發(fā)認(rèn)定證明

　　3、申請需報(bào)送的資料

　　除《認(rèn)定和年審試行辦法》第五條所規(guī)定資料外，納稅人另需提交以下資料：發(fā)票領(lǐng)購簿、自有車輛的行車證原件和復(fù)印件、企業(yè)所得稅征收方式鑒定表、上年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和企業(yè)所得稅年度申報(bào)表。

　　貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人認(rèn)定表一式三份，申請人、主管分局、市局各執(zhí)一份，其他資料一式兩份，一份主管分局存檔，一份市局備案。

　　4、審批時(shí)限

　　對符合條件的納稅人提出的申請應(yīng)自受理之日起三十日內(nèi)審核完畢并發(fā)給認(rèn)定證書。

　?。ǘ┬罗k企業(yè)

　　符合自開票納稅人條件，注冊資金在30萬元以上的，可在辦理稅務(wù)登記證同時(shí)申請自開票納稅人認(rèn)定手續(xù)，辦理程序同第（一）點(diǎn)。申請時(shí)需提交《認(rèn)定和年審試行辦法》第五條所規(guī)定資料及自有車輛的行車證原件和復(fù)印件。

　　二、代開票納稅人認(rèn)定程序

　?。ㄒ唬徟鷻C(jī)關(guān)

　　由市局授權(quán)各地稅分局認(rèn)定，認(rèn)定證書統(tǒng)一蓋“東莞市地方稅務(wù)局”公章。

　　（二）申請程序、辦理時(shí)限

　　同第一點(diǎn)自開票納稅人的規(guī)定。

　?。ㄈ┥暾埿鑸?bào)送資料

　　除《認(rèn)定和年審試行辦法》第八條規(guī)定資料外，還要提供自有或承包承租車輛行車證原件和復(fù)印件、自有車輛的購置發(fā)票復(fù)印件。

　　三、年審程序

　?。ㄒ唬┠陮弻徟鷻C(jī)關(guān)

　　年審工作由市局授權(quán)各地稅分局進(jìn)行，年審合格標(biāo)識由市局統(tǒng)一發(fā)放給各分局。

　　（二）年審時(shí)間

　　每年11月1日至12月31日，新認(rèn)定資格當(dāng)年不再進(jìn)行年審。

　　（三）年審程序

　　1、自開票、代開票納稅人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填好《自開票、代開票納稅人年審申請審核表》，與規(guī)定資料報(bào)送主管地稅分局；

　　2、主管地稅分局計(jì)會征收股受理申請，審核資料是否齊全；

　　3、主管地稅分局檢查股按照《認(rèn)定和年審試行辦法》第十四條規(guī)定進(jìn)行初審；

　　4、主管地稅分局綜合股（辦公室）進(jìn)行復(fù)審，報(bào)經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出年審合格結(jié)論，并在認(rèn)定證書和發(fā)票領(lǐng)購簿上加貼年審合格標(biāo)識。

　　5、如自開票納稅人年審不合格整改期間，由計(jì)會征收股收回已領(lǐng)用貨運(yùn)發(fā)票。

　?。ㄋ模┠陮徯杼峤毁Y料

　?。?）年審申請審核表；（2）工商營業(yè)執(zhí)照副本；（3）道路、水上運(yùn)輸經(jīng)營許可證復(fù)印件；（4）稅務(wù)登記證副本；（5）《發(fā)票領(lǐng)購簿》（自開票納稅人提供）；（6）當(dāng)年度企業(yè)所得稅征收方式鑒定表；（7）當(dāng)年度1至10月（或1至3季度）財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和企業(yè)所得稅申報(bào)表。年審申請審核表一式三份，申請人、主管分局、市局各一份，其他資料一式兩份，一份分局存檔、一份市局備案。

　　四、監(jiān)管制度

　?。ㄒ唬σ呀?jīng)認(rèn)定為自開票、代開票的納稅人及年審合格的納稅人各分局要建立臺帳登記管理，臺帳格式由各分局自行制定。

　　（二）已認(rèn)定的自開票、代開票納稅人資料應(yīng)于每季度終了前送市局稅政科備案。已年審納稅人資料應(yīng)于年審結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)送市局稅政科備案。

　?。ㄈ└鞣志謶?yīng)指定專人保管認(rèn)定、年審的有關(guān)證書、標(biāo)識、專用章，并制定制度監(jiān)管。

　　（四）各分局可根據(jù)實(shí)際情況對認(rèn)定和年審各環(huán)節(jié)工作制定具體的操作和監(jiān)管制度。

　　五、其他暫行規(guī)定

　?。ㄒ唬┤缂{稅人的營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中沒有貨物運(yùn)輸，即使實(shí)際發(fā)生貨運(yùn)勞務(wù)且符合自開票納稅人的各項(xiàng)條件，也不得認(rèn)定為自開票納稅人，但可申請認(rèn)定為代開票納稅人。

　?。ǘ┤邕\(yùn)營車輛為外地車籍的非承包、承租、經(jīng)營的納稅人一定不得認(rèn)定為自開票納稅人，原則上也不得認(rèn)定為代開票納稅人。如納稅人確實(shí)需要門前代開貨運(yùn)發(fā)票，必須到當(dāng)?shù)氐囟惙志洲k理稅務(wù)登記、納入管理，并經(jīng)審核符合代開票納稅人條件。

　?。ㄈ└鞯囟惙志謱Υ_票納稅人資格認(rèn)定時(shí)，凡發(fā)現(xiàn)申請人未進(jìn)行稅務(wù)登記的，必須依法進(jìn)行稅務(wù)登記，否則不得認(rèn)定為代開票納稅人。