各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，省委、省政府決定從今年7月起在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)?，F(xiàn)將經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《云南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題采取的一項(xiàng)重大舉措，是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事，是我省當(dāng)前進(jìn)一步深人學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十六大精神以及實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革工作的重點(diǎn)。這項(xiàng)改革事關(guān)全省廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全省農(nóng)村社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全省各級(jí)黨委、政府，有關(guān)部門務(wù)必高度重視，把農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作為農(nóng)村工作的中心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，以“三個(gè)確?！睘槟繕?biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，牢牢把握改革的正確方向，嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》的規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，制定好各級(jí)試點(diǎn)方案和各項(xiàng)配套政策措施，抓好組織實(shí)施，確保把各項(xiàng)政策貫徹到基層和農(nóng)戶，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷和支持落實(shí)到基層及廣大農(nóng)村干部群眾。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門都要從大局出發(fā)，自覺服從、服務(wù)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，積極主動(dòng)地投入到改革中來(lái)，加強(qiáng)協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村稅費(fèi)改革機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。政法、信訪等部門要密切關(guān)注農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)展情況，妥善處理改革中發(fā)生的各類矛盾和問題。新聞宣傳部門要把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的宣傳重點(diǎn)，正確把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的輿論氛圍。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要采取有效措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的查處力度，確保改革順利進(jìn)行。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)全局，意義重大。各級(jí)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定搞好改革的決心和信心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保改革中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　云南省人民政府

　　二○○三年七月十八日

　　云南省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2001]5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2003]12號(hào)）等文件精神，結(jié)合云南實(shí)際和試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，制定本試點(diǎn)方案。

　　一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的方針、政策，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，保證農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　（二）基本原則。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總體要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要遵循以下基本原則：

　　1.根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，確保以縣、鄉(xiāng)、村為單位，農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)水平有明顯減輕，并采取相關(guān)政策措施保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　2.妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。在保證農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力。要確保農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入，切實(shí)保證教師工資、教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全方面的必要支出。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到有人辦事，有錢辦事。

　　3.建立科學(xué)規(guī)范的分配制度，采取簡(jiǎn)便易行的征收方式。實(shí)行以稅收為主的分配制度，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化管理的軌道。采取既符合農(nóng)民意愿又便于基層操作和群眾監(jiān)督的稅收征管辦法。

　　4.實(shí)施綜合配套改革。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)、村收入將相應(yīng)減少，除實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，必須實(shí)施鄉(xiāng)村行政區(qū)劃和教育布局調(diào)整、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制等配套改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制，分流人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力節(jié)減支出，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)征管體制的調(diào)整、完善，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制。

　　二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”。

　?。ㄒ唬┤∠l(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi)。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)9年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算安排；修建縣鄉(xiāng)道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由政府負(fù)責(zé)安排，村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決；農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。財(cái)政部門要制定原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的五項(xiàng)事業(yè)支出納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的管理辦法。

　　（二）取消專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資，取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)和政府性基金、集資。中小學(xué)危房改造資金由財(cái)政預(yù)算安排。

　?。ㄈ┤∠涝锥?。停止執(zhí)行現(xiàn)行屠宰稅的有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，取消屠宰稅。

　?。ㄋ模?003年起，三年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工制度。每年每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)定的積累工。義務(wù)工，對(duì)明年不得超過(guò)15個(gè)，2004年不得超過(guò)10個(gè)，2005年不得超過(guò)5個(gè)，并嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。2006年停止安排統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

　　（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

　　1.確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。第二輪承包后新開墾的耕地，按規(guī)定免稅到期的和實(shí)際耕種面積大于承包面積的，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，納人農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地；因自然災(zāi)害、合法征占減少的耕地，要據(jù)實(shí)核減；對(duì)未經(jīng)合法審批，因長(zhǎng)期建設(shè)、農(nóng)村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計(jì)稅土地，應(yīng)先據(jù)實(shí)核減，并由占地單位補(bǔ)辦審批手續(xù)和補(bǔ)交稅款；確有困難的，應(yīng)先登記造冊(cè)，暫不納入計(jì)稅土地，另行處理，不得將這部分土地的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)平攤到農(nóng)戶頭上。各地應(yīng)按上述原則，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，解決好歷史遺留問題，將計(jì)稅土地增減調(diào)整納入規(guī)范化軌道。在確定計(jì)稅土地面積時(shí)，要讓農(nóng)民群眾參與、監(jiān)督和認(rèn)可，要以村或組為單位對(duì)分農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積進(jìn)行公示、民主評(píng)議后張榜公布；對(duì)少數(shù)計(jì)稅土地面積存在較大爭(zhēng)議的農(nóng)戶，經(jīng)村內(nèi)多數(shù)群眾同意可重新丈量核實(shí)。具有納稅義務(wù)的其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地面積為用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地檔案，根據(jù)因政策因素和自然災(zāi)害造成的計(jì)稅土地增減變化，及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)稅作相應(yīng)調(diào)整。

　　2.確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1994年至1998年連續(xù)5年農(nóng)作物的實(shí)際平均畝產(chǎn)量為依據(jù)核定。雜糧及經(jīng)濟(jì)作物統(tǒng)一折算為稻谷，并根據(jù)不同的土地自然條件和經(jīng)營(yíng)情況，以縣或鄉(xiāng)、村為單位采取分類分等的辦法進(jìn)行確定，防止搞一刀切。在核定計(jì)稅常年產(chǎn)量時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等實(shí)際情況，征求農(nóng)民的意見，得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量確定后要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。防止高估或低估農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)或減少稅收收入。

　　3.確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格。綜合考慮當(dāng)前糧食保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)，全省農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格以標(biāo)準(zhǔn)品稻谷計(jì)算確定為0.90元／千克。當(dāng)?shù)丶Z價(jià)水平確與此相差較大的縣（市、區(qū)），可根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力，在制定改革試點(diǎn)方案時(shí)進(jìn)行調(diào)整，由省政府在審批方案時(shí)確定其計(jì)稅價(jià)格。今后計(jì)稅價(jià)格如需要調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　4.合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率。我省農(nóng)業(yè)稅稅率實(shí)行地區(qū)差別比例稅率，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一稅率，最高不超過(guò)7％。各地稅率的確定，必須充分體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)減輕和照顧貧困地區(qū)的原則，并注意與毗鄰地區(qū)銜接。各縣農(nóng)業(yè)稅稅率由當(dāng)?shù)厝嗣裾谧罡叨惵蕛?nèi)提出方案，報(bào)地、州、市人民政府（行政公署），由省政府統(tǒng)一平衡后確定。

　　5.農(nóng)業(yè)稅及附加的征收方式。農(nóng)業(yè)稅保持糧食計(jì)稅本位。農(nóng)業(yè)稅及附加實(shí)行征收實(shí)物和折征代金兩種方式并存，具體征收方式由縣（市、區(qū)）人民政府確定。征實(shí)稅款結(jié)算采取“實(shí)物繳納，貨幣結(jié)算”的方式。在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的稻谷、玉米、小麥等主要糧食品種范圍內(nèi)，繳納農(nóng)業(yè)稅實(shí)物不受品種限制；種植其他經(jīng)濟(jì)作物無(wú)糧可繳的農(nóng)戶，可直接向征收機(jī)關(guān)繳納折征代金。

　　6.各縣（市、區(qū)）改革后的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、常年產(chǎn)量、價(jià)格、稅率和稅額及附加要落實(shí)到農(nóng)戶，并張榜公布，由群眾認(rèn)可。對(duì)承包土地較多或改革前負(fù)擔(dān)較輕，改革后負(fù)擔(dān)顯著加重的農(nóng)戶，要通過(guò)農(nóng)業(yè)稅減免措施給予一定時(shí)期的政策照顧。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)、學(xué)校等單位農(nóng)業(yè)稅改革辦法另行規(guī)定，在新辦法未出臺(tái)前，繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　7.農(nóng)業(yè)稅減免政策按農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法執(zhí)行。

　?。┱{(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按國(guó)家稅法和稅收政策的規(guī)定，對(duì)從事應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，逐步減少農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅品目，降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。對(duì)適宜在收購(gòu)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，盡量在收購(gòu)環(huán)節(jié)征收。按農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征收的原則，對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植的應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)納稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只按農(nóng)業(yè)稅計(jì)征辦法征收農(nóng)業(yè)稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的和收購(gòu)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)按中央和省的統(tǒng)一規(guī)定征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一由納稅人以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳方式繳納。

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免政策按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法執(zhí)行。

　?。ㄆ撸└母锎逄崃粽魇蘸褪褂棉k法。村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)費(fèi)、村級(jí)辦公經(jīng)貿(mào)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，由農(nóng)民上繳村提留開支的部分，改革后通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的方式解決；全省農(nóng)業(yè)稅附加統(tǒng)一按正稅的20％征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加統(tǒng)一按正稅的10％征收。農(nóng)業(yè)稅附加和在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬村集體資金，由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與正稅一并征收后，附加劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩Ｔ舌l(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革后可以以適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。

　　（八）建立村內(nèi)籌資投勞“一事一議”制度?！皟晒ぁ比∠痛逄崃舾母锖螅鍍?nèi)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路架橋、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需勞務(wù)和資金實(shí)行“一事一議”，按照“群眾受益、民主決定、量力而行、上限控制、上級(jí)監(jiān)督”的原則，由全體村民或村民代表大會(huì)討論，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的事就不辦。要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。

　　村內(nèi)籌資投勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制?；I資以村為單位每年人均最高不超過(guò)15元；籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，不得強(qiáng)行以資代勞。實(shí)行“一事一議”的籌資投勞，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案后，由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的籌資投勞，要納入村級(jí)“一事一議”范疇，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，實(shí)行專項(xiàng)管理。

　　除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門不得無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　批準(zhǔn)后的籌資投勞用統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會(huì)組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布，實(shí)行“村務(wù)公開、民主管理”，接受群眾監(jiān)督。

　　村內(nèi)興辦實(shí)體性質(zhì)的集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須堅(jiān)持個(gè)人自愿的原則，采取股份合作或股份制等方式籌資、籌勞。

　　三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套政策措施

　　為確保改革取得成功，改革成果得到長(zhǎng)期鞏固，各級(jí)黨委、政府必須總攬全局、統(tǒng)籌部署，從農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑兩個(gè)方面實(shí)施綜合配套改革。有關(guān)部門必須服從、服務(wù)于改革的大局，加強(qiáng)配合，周密組織，齊抓共管，保證改革整體推進(jìn)。

　　（一）規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制。各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。各地越權(quán)審批、自行出臺(tái)的收費(fèi)、集資項(xiàng)目一律取消。今后，除國(guó)務(wù)院和省政府以及省財(cái)政廳、省計(jì)委批準(zhǔn)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府性基金外，各地、各部門不得以任何理由擅自向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派，堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)和升級(jí)活動(dòng)。

　　各級(jí)政府要組織計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)一步清理整頓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，建立規(guī)范的管理制度。承擔(dān)有償服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所，收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用必須堅(jiān)持自愿服務(wù)和委托者付費(fèi)的原則。嚴(yán)禁將收費(fèi)與政府職能掛鉤，憑借行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)，屬政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)必須按有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)審批手續(xù)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、農(nóng)民子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理工作中搭車收取任何費(fèi)用或代其他單位、組織、個(gè)人收取費(fèi)用。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，實(shí)施綜合治理措施。加大對(duì)交通通訊工具、吃喝招待等開支的治理整頓力度。嚴(yán)禁報(bào)刊攤派征訂。規(guī)范水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)費(fèi)用的征收。有效杜絕亂收費(fèi)，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　各級(jí)黨委和政府要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法制意識(shí)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策和“八不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)肅查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)政府因收入減少而形成的支出缺口，除由上級(jí)財(cái)政給予一定的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助外，主要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約支出等途徑解決。在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，各級(jí)政府尤其是縣。鄉(xiāng)政府要按照省政府《云南省適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施意見》（云政發(fā)[2001]58號(hào)）的要求，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，已開展的要抓緊完善；尚未實(shí)施的，要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制定方案，適時(shí)組織實(shí)施。要按照政策規(guī)定和精簡(jiǎn)、效能的原則，結(jié)合本地實(shí)際，采取強(qiáng)有力的措施，大力壓縮事業(yè)單位和人員編制，歸并設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的站、所，堅(jiān)決清退編外和臨時(shí)招聘人員，切實(shí)改變收費(fèi)養(yǎng)人的狀況。有關(guān)主管部門要從大局出發(fā)，不得要求上下對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，干預(yù)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥地實(shí)施好教育布局調(diào)整，合理配置教育資源，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府和教育主管部門，要繼續(xù)堅(jiān)持以集中辦學(xué)為方向，按照實(shí)事求是、宜并則并、需增則增的原則，進(jìn)一步加大力度，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，合理配置教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。要全面實(shí)施教師資格制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地核定中小學(xué)教職工編制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)。優(yōu)化教師隊(duì)伍，嚴(yán)格按編制配備教職工，分流、辭退超編和不合格人員，限期辭退代課人員，精簡(jiǎn)壓縮農(nóng)村中小學(xué)非教學(xué)人員，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出納入地方財(cái)政預(yù)算管理。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保定編教師工資按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。在安排地方預(yù)算和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，要將教育經(jīng)費(fèi)列為保障的重點(diǎn)，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財(cái)政投入的總體水平，并逐步有所增長(zhǎng)，同時(shí)要將農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作納人重要議事日程，通過(guò)安排財(cái)政專項(xiàng)支出和其他投資逐步加以解決。

　　（四）采取有效措施，保障村級(jí)必要經(jīng)費(fèi)支出，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要在縣鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃部署下切實(shí)撤并設(shè)置過(guò)多的村、組，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。二是要大力精簡(jiǎn)、壓縮村組干部，積極推行村內(nèi)干部交叉任職，組干部盡量由村干部兼任。享受國(guó)家和村集體資金任職補(bǔ)助的干部，每個(gè)村民委員會(huì)不得超過(guò)3-4人，每個(gè)村民小組不得超過(guò)2-3人。三是要嚴(yán)格控制村組干部補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。村民委員會(huì)干部原已享受的國(guó)家補(bǔ)助政策不變，但標(biāo)準(zhǔn)一律不得提高；組干部補(bǔ)助和村干部還需由村集體資金增發(fā)補(bǔ)助的，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)討論確定，但村組干部人均享受的補(bǔ)助總額原則上不應(yīng)超過(guò)本村組農(nóng)民前三年人均純收入的1.5倍，目前高于這一標(biāo)準(zhǔn)的要調(diào)減，低于這一標(biāo)準(zhǔn)的可維持原有水平不變。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能制定科學(xué)合理的村組辦公費(fèi)、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，大力節(jié)減壓縮村組經(jīng)費(fèi)支出。四是確保五保戶等社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的必要支出，如在村一級(jí)難以保障的，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，上收到縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。五是建立村集體資金管理制度，對(duì)困難村組給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅附加及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)特稅附加屬村集體資金，必須全部用于村級(jí)開支；同時(shí)村組要努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體資金收入，對(duì)村集體資金不足維持村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用（村組干部補(bǔ)助、辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）最低定額保障支出水平的，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)通過(guò)規(guī)范的辦法從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)預(yù)算中安排適當(dāng)補(bǔ)助。兩稅附加、集體收入。上級(jí)補(bǔ)助等形成的村級(jí)資金，必須在鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，財(cái)務(wù)公開，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（五）改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。要根據(jù)分稅制財(cái)政管理體制的要求，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步健全和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。要特別注意處理好縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力分配關(guān)系，收入分配要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的利益。改革后，農(nóng)業(yè)稅及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入原則上要全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；支出安排要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，尤其是要保障農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)、村組運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的資金供給。要制定具體措施，規(guī)范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的利益分配機(jī)制，嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央及省、地（州、市）財(cái)政將建立轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)縣級(jí)財(cái)政在此次稅費(fèi)改革中因政策因素而減少的財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地（州、市）財(cái)政管理體制，合理分配上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。轉(zhuǎn)移支付資金必須保證用干指定用途，嚴(yán)禁擠占挪用。

　?。┡υ鰪?qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。各地必須始終把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，深化農(nóng)村改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為依托，突出優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加優(yōu)質(zhì)糧和高附加值經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，按照氣候和資源等條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力培育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。逐步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)及村級(jí)財(cái)力，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)村居民生活水平，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

　?。ㄆ撸└母锿晟妻r(nóng)業(yè)稅收征管制度辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地和有關(guān)部門要繼續(xù)積極支持、配合農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)關(guān)改革和完善稅收征管體制、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加實(shí)行依法計(jì)征和減免。我省農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，其中，農(nóng)業(yè)稅及附加也可委托糧食部門在收購(gòu)糧食、結(jié)算糧款時(shí)代扣代繳。要盡可能采取符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民愿意接受的征收方式。農(nóng)業(yè)稅及附加可以按夏秋兩季征收，也可以一季征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加可以按農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的一個(gè)生產(chǎn)周期征收，也可以對(duì)單位面積的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)行按年征收。要加強(qiáng)對(duì)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的宣傳，提高農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和全局意識(shí)，依法履行納稅義務(wù)。對(duì)有意拖欠、拒繳和抗稅的，要依法追繳和處罰。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收減免政策，對(duì)確有困難并符合減免條件的農(nóng)戶，給予必要的減免照顧。

　　（八）妥善處理歷史遺留問題。在稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，各地對(duì)歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠和鄉(xiāng)村債務(wù)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定進(jìn)行清理。

　　農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)按規(guī)定組織清理；村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室清理初審，并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)。具體追索年限由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定。清理后，不符合政策的尾欠，要予以核銷，符合減免規(guī)定的要給予減免。對(duì)農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留尾欠，在改革期間嚴(yán)禁突擊清欠，可先采取掛賬辦法，今后再作處理。除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的尾欠外，其他所有尾欠不在清欠范圍內(nèi)，一律不得再追繳。

　　鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因較復(fù)雜，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理。各地要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行全面清理調(diào)查，摸準(zhǔn)底數(shù)、分清責(zé)任、區(qū)別情況、具體分析，按照“誰(shuí)借誰(shuí)還、分類解決”的原則，認(rèn)真研究制定合理有效辦法措施，應(yīng)剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，能核銷的核銷，逐步化解處理。不能簡(jiǎn)單地把鄉(xiāng)村債務(wù)全部由政府背起來(lái)，更不能不區(qū)分性質(zhì)和責(zé)任地?cái)偟饺罕婎^上，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。各地必須采取切實(shí)有效的政策措施，嚴(yán)防產(chǎn)生新的不良債務(wù)。

　　四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　從2003年起，我省全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。各地要制定具體實(shí)施步驟，在秋收前將新的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加征收任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶，同時(shí)全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的整體推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┤嫔钊腴_展宣傳動(dòng)員部署，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。各級(jí)黨委、政府要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)有關(guān)政策和總體部署，認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)組織好農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的宣傳動(dòng)員、干部培訓(xùn)工作；新聞宣傳部門要在黨委、政府和農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署下，采取各種形式對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)、理解改革的意義，了解、掌握改革的政策規(guī)定，使改革得到社會(huì)各方面的理解和支持。要對(duì)各級(jí)相關(guān)干部進(jìn)行分級(jí)動(dòng)員和培訓(xùn)，使他們吃透政策，提高政策水平，嚴(yán)格按政策辦事，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。

　?。ǘ┺r(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到改革的深遠(yuǎn)意義及其重要性、艱巨性、復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。黨委書記是改革的第一責(zé)任人，政府一把手是直接責(zé)任人。各級(jí)黨委、政府都要把農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作作為中心工作，務(wù)必抓緊、抓實(shí)、抓好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任、認(rèn)真組織、周密部署、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究并及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，出現(xiàn)重大問題要及時(shí)報(bào)告。各部門要從大局出發(fā)，服從改革的需要，積極配合做好相關(guān)工作。各級(jí)黨委、政府和稅改辦及紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反紀(jì)律的要給予嚴(yán)肅處理；對(duì)觸犯法律的，要移交司法部門依法處理。對(duì)工作成績(jī)和表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┺r(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案審批實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各地要按照中央和省委、省政府的政策規(guī)定，認(rèn)真制定和進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)方案。改革試點(diǎn)方案采取各級(jí)政府逐級(jí)審批方式，即省負(fù)責(zé)審批各地、州、市方案；各地、州、市負(fù)責(zé)審批縣、市、區(qū)方案；各縣、市、區(qū)負(fù)責(zé)審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案。各級(jí)分別對(duì)方案中政策措施的正確性和農(nóng)民減負(fù)、基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育正常投入“三個(gè)確保”等政策目標(biāo)和要求負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┡涮赘母飳?shí)行部門責(zé)任制。省級(jí)有關(guān)主管部門要講政治、顧大局，轉(zhuǎn)變工作思路，密切配合，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，自覺服從農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排。要根據(jù)中央制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策措施和本試點(diǎn)方案，按責(zé)任分工，制定完善各項(xiàng)配套改革政策措施。各部門草擬的配套改革政策措施經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定后，適時(shí)由省委、省人民政府或省人民政府授權(quán)的部門頒布實(shí)施。各地、州、市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省頒布的配套改革政策措施并結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的具體政策措施及實(shí)施辦法。同時(shí)要做好農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修改工作，適時(shí)按照立法程序提請(qǐng)修訂。各項(xiàng)配套改革政策措施頒布后，各級(jí)、有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按部門職責(zé)分工，建立部門責(zé)任制度，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的整體推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)督查指導(dǎo)工作實(shí)行包干責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立成員單位督查指導(dǎo)工作分片包干責(zé)任制度，由各成員單位按責(zé)任分工，組織精干力量，組成工作組派駐和深入基層，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，督促改革試點(diǎn)工作及時(shí)開展，確保各項(xiàng)政策措施得到完整準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)，及時(shí)檢查反饋和指導(dǎo)幫助解決改革中遇到的各種困難和問題，保證改革順利進(jìn)行。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，是規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系的法治之道，是民心工程、富民之策、德政之舉，順民意、合民心。全省各級(jí)各部門要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，以高度負(fù)責(zé)的精神和實(shí)事求是的態(tài)度，切實(shí)處理好改革中遇到的各種困難和問題，在改革中確保農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，圓滿完成改革任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的工作目標(biāo)。