各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2002年我省全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。一年多來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)、各部門的共同努力，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展和重要的階段性成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，農(nóng)村義務(wù)教育等重點(diǎn)事業(yè)得到較好保障，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)要求，贏得了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。但工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，切實(shí)做到“三個(gè)確?！焙挽柟谈母锍晒娜蝿?wù)仍相當(dāng)艱巨。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2003]12號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)繼續(xù)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是涉及全局的一項(xiàng)重大改革，是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，也是全面貫徹黨的十六大精神的重大舉措。搞好這項(xiàng)改革，對(duì)于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村小康建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從2002年試點(diǎn)情況看，各地還不同程度地存在一些問(wèn)題。

　　有些地方對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存有麻痹思想和松懈情緒；有些地方基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，落實(shí)政策不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力和隱患依然存在；有些地方配套改革進(jìn)展比較遲緩，機(jī)構(gòu)膨脹和人員過(guò)多的問(wèn)題仍十分突出。尤其是改革已觸及許多農(nóng)村長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，稍有不慎，可能引發(fā)出新的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)、各部門要全面分析和正確估價(jià)當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，振奮精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，加大力度，完善措施，不斷把農(nóng)村稅費(fèi)改革引向深入，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　（二）繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革必須始終堅(jiān)持做到“三個(gè)確?！?。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，與農(nóng)村各項(xiàng)工作密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。各級(jí)、各部門必須從全局和本地、本部門實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)盤考慮，周密部署，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)要求。確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，是中央對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革提出的明確要求，也是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志?！叭齻€(gè)確保”是一個(gè)整體，相輔相成，互為因果，缺一不可，核心和要害是農(nóng)民減負(fù)。必須始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為首要的、第一位的目標(biāo)，務(wù)必做到村村、戶戶減負(fù)，人人受益，使農(nóng)民群眾真正從改革中得到實(shí)惠。同時(shí)，還要努力做到改革后農(nóng)村基層政權(quán)組織有人管事、有錢辦事、照章理事，使農(nóng)村義務(wù)教育等重點(diǎn)事業(yè)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，我省雖然初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)要求，但要確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期不反彈，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育事業(yè)正常發(fā)展，還要付出艱辛的努力。各級(jí)要繼續(xù)采取綜合措施，積極探索實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”的有效辦法。

　　二、調(diào)整完善有關(guān)政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革

　?。ㄒ唬┩晟朴嘘P(guān)農(nóng)業(yè)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行以農(nóng)村二輪土地承包面積為基礎(chǔ)確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的政策，嚴(yán)禁擅自增加或減少計(jì)稅土地面積。對(duì)因自然災(zāi)害、合法征占用而減少的耕地，應(yīng)據(jù)實(shí)核減。結(jié)合貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步完善和落實(shí)二輪土地承包制度，在堅(jiān)持人人享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、明確30年不變政策的前提下，對(duì)一些地方存在的“兩田制”問(wèn)題進(jìn)行清理整頓，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)“兩田制”向“均田制”平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過(guò)減免或發(fā)放補(bǔ)貼的辦法，把負(fù)擔(dān)減下來(lái)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，災(zāi)歉減免應(yīng)盡量做到先減免、后征收；社會(huì)減免必須實(shí)行先減免、后征收。各級(jí)要進(jìn)一步改進(jìn)工作措施，規(guī)范減免資金發(fā)放程序，實(shí)行“農(nóng)民申請(qǐng)、政府核定、銀行代發(fā)、結(jié)果公示”的辦法，接受群眾監(jiān)督，確保減免政策及時(shí)兌現(xiàn)到戶。

　?。ǘ┱{(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要措施，對(duì)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高我省農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

　　2003年全省大部分地區(qū)都要取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年全省各地全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。具體要求是：凡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較小或財(cái)政狀況較好的縣（市、區(qū)），2003年要一步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）；少數(shù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占財(cái)政收入比重較大、一步取消確有困難的，報(bào)經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，2003年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，積極創(chuàng)造條件，2004年全部取消。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的具體辦法是：將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、蘆筍、花卉、苗木、塑料棚蔬菜、塑料棚瓜（果用瓜）果、生姜、大蒜等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入改為征收農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)取消水產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對(duì)牲畜產(chǎn)品和不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（不含水產(chǎn)品），既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征收農(nóng)業(yè)稅。我省調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的具體操作辦法，由省財(cái)政廳另行下達(dá)。

　?。ㄈ和Ｊ杖∴l(xiāng)村公益事業(yè)金。根據(jù)國(guó)發(fā)[2003]12號(hào)文件國(guó)發(fā)[2003]12號(hào)規(guī)定，從2003年開始，暫停執(zhí)行對(duì)不承包土地或承包土地明顯偏少并從事工商業(yè)、漁業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金政策。為切實(shí)做好暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的善后工作，各地要妥善解決好村級(jí)經(jīng)費(fèi)缺口，決不能再向農(nóng)民伸手。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅附加的征收管理，真正做到鄉(xiāng)管村用，不截留、不挪用、不平調(diào)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)經(jīng)費(fèi)，要按村設(shè)置明細(xì)賬，實(shí)行專項(xiàng)核算，資金封閉運(yùn)行，年終公布收支結(jié)果。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)確有困難的行政村，要從轉(zhuǎn)移支付資金中給予補(bǔ)助，決不能把經(jīng)費(fèi)缺口留在村級(jí)。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)支出管理，進(jìn)一步壓縮村干部職數(shù)，大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”制度，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，努力增收節(jié)支、開源節(jié)流。

　?。ㄋ模┓e極探索糧食補(bǔ)貼方式改革。結(jié)合深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，借鑒國(guó)際通行做法，逐步建立和完善直接補(bǔ)貼農(nóng)民的辦法。綜合考慮各方面的情況，2003年我省暫不全面推開糧食補(bǔ)貼方式改革，各地要本著積極穩(wěn)妥的原則，首先集中力量推進(jìn)糧食流通體制改革，解決歷史遺留問(wèn)題，待條件成熟后再逐步改革糧食補(bǔ)貼方式。當(dāng)前重點(diǎn)是加快消化高價(jià)位商品糧庫(kù)存，繼續(xù)加大糧食企業(yè)改革力度。從2003年開始，各級(jí)財(cái)政要安排一定補(bǔ)貼資金，用2至3年的時(shí)間，處理消化現(xiàn)有的高價(jià)位庫(kù)存糧食，彌補(bǔ)糧食企業(yè)新增政策性掛賬貼息，并嚴(yán)禁發(fā)生新的虧損掛賬。已經(jīng)放開糧食市場(chǎng)的地區(qū)，2003年可選擇有代表性的縣（市、區(qū)）進(jìn)行模擬測(cè)算試點(diǎn)，積極探索直接補(bǔ)貼農(nóng)民的辦法。

　?。ㄎ澹┲鸩交忄l(xiāng)村不良債務(wù)。鑒于目前各方面條件尚不成熟，2003年我省暫不全面推開化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。各地要不等不靠，集中一段時(shí)間，摸清鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止逃廢債權(quán)或虛增債務(wù)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)，是嚴(yán)格控制新增債務(wù)。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)借貸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得強(qiáng)制或以獎(jiǎng)勵(lì)為手段，要求村級(jí)借債上交農(nóng)業(yè)稅收。在農(nóng)村辦一切事情都要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際，搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”。各級(jí)、各部門在鄉(xiāng)村開展學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、文明創(chuàng)建、綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，必須足額安排相應(yīng)資金，不允許以配套投入的名義，強(qiáng)行要求鄉(xiāng)村出資。國(guó)家規(guī)定必須配套的項(xiàng)目資金，由各級(jí)財(cái)政配套，不能再向農(nóng)民伸手。2003年繼續(xù)暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民的稅費(fèi)尾欠，要進(jìn)行核實(shí)、登記、歸類，對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷；對(duì)符合減免規(guī)定的，要給予減免；對(duì)農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠，先予掛賬，一律暫停收繳。各地要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突擊清欠。

　　三、采取有力措施，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

　　（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)稅及其附加征管。進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)稅征管方式，全面落實(shí)“定地點(diǎn)、定時(shí)間、定稅額”的征管辦法，加快農(nóng)業(yè)稅辦稅服務(wù)大廳建設(shè)步伐，進(jìn)一步改進(jìn)和完善服務(wù)程序及方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主動(dòng)繳納稅款。完善農(nóng)業(yè)稅收征管制度，加快信息化建設(shè)步伐，做好基礎(chǔ)資料的建檔工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高征管人員素質(zhì)。除農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人都不得直接征收或代征農(nóng)業(yè)稅，不準(zhǔn)稅費(fèi)混征。要注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村級(jí)組織的積極性，促使其履行好協(xié)稅、護(hù)稅的職責(zé)。

　　農(nóng)業(yè)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)與正稅同步征收，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策和暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金后，各地要重新核定有關(guān)農(nóng)戶的應(yīng)納稅額，并張榜公布，同時(shí)變更納稅登記和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。

　?。ǘ﹪?yán)格農(nóng)村“兩工”監(jiān)督管理。按照我省改革方案的規(guī)定，“兩工”要在3年內(nèi)逐步取消。在過(guò)渡期內(nèi)，各地不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用“兩工”，更不準(zhǔn)按人頭或地畝平攤“兩工”。修建鄉(xiāng)村道路，可以使用“兩工”解決部分土方工程，但嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞、搞變相集資?？h及縣以上興辦各項(xiàng)事業(yè)不得使用“兩工”。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)確需以資代勞的，要堅(jiān)持群眾自愿的原則，并征得農(nóng)戶書面簽字認(rèn)可。收取的“兩工”以資代勞款，必須實(shí)行?？顚Ｓ?，年終編制收支決算，并將使用情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在嚴(yán)格“兩工”管理的同時(shí)，要發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)、公益事業(yè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿投資投勞的積極性，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　（三）嚴(yán)格村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理。要結(jié)合健全村民代表大會(huì)制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度等，按照“量力而行，民主議事，上限控制，?？顚Ｓ?，群眾監(jiān)督”的原則，規(guī)范村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)格議事和審核審批程序，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞，不能將“一事一議”籌資籌勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。未取消“兩工”的地區(qū)，不得同時(shí)搞“一事一議”籌勞?！耙皇乱蛔h”的范圍只限于村級(jí)內(nèi)部與全體村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的集體公益事業(yè)。其他非集體興辦的公益事業(yè)，一律不能納入“一事一議”。

　　屬于各級(jí)政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，不能強(qiáng)加于農(nóng)民?！耙皇乱蛔h”所籌資金必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，定期向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要對(duì)資金的開支使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資籌勞應(yīng)納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞，并逐步降低農(nóng)民籌資籌勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中的比例。

　?。ㄋ模┥钊腴_展涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格專項(xiàng)治理。完善農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，認(rèn)真落實(shí)貧困縣農(nóng)村小學(xué)和初中“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，嚴(yán)格支出范圍，堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)行為，加強(qiáng)成本核算，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，提高收費(fèi)透明度，不得強(qiáng)行提供服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費(fèi)用，要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”的原則，因大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)按直接受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)?，不得提前預(yù)收。有關(guān)部門和地區(qū)要對(duì)一些地方農(nóng)民反映強(qiáng)烈的電費(fèi)、水費(fèi)、建房收費(fèi)、婚育收費(fèi)等問(wèn)題，抓緊進(jìn)行專項(xiàng)清理。對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)亂收費(fèi)、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位，要堅(jiān)決追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⒔∪行У霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。要全面推行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的四項(xiàng)制度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查等方面的制度和辦法。各級(jí)都要建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和分析。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要嚴(yán)格按照省規(guī)定的項(xiàng)目填列，其他項(xiàng)目一律不得進(jìn)卡。進(jìn)卡的稅費(fèi)和勞務(wù)，要按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。要堅(jiān)決按卡收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁“卡歸卡，收歸收”。

　?。├^續(xù)加大配套改革力度。一是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，保證確定的人員精簡(jiǎn)比例落實(shí)到位。要制定相應(yīng)的政策，采取創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等辦法，多渠道妥善安置分流人員。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，搞好教職工的核編和精簡(jiǎn)分流工作，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級(jí)管理制度，保證教師工資及時(shí)足額發(fā)放。三是積極開展村級(jí)改革，進(jìn)一步提高村干部交叉任職的比例，認(rèn)真做好村組干部的定員、定崗、定酬工作。四是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育、衛(wèi)生綜合改革，大力整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，切實(shí)提高資源利用效率。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行各級(jí)要繼續(xù)把農(nóng)村稅費(fèi)改革擺上突出位置，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)聯(lián)系、職能部門分工負(fù)責(zé)、稅改辦人員工作聯(lián)絡(luò)、上下分級(jí)負(fù)責(zé)和全面督導(dǎo)檢查等制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。各級(jí)稅改辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、檢查監(jiān)督、調(diào)查研究的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)力量，安排必要的人員和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持常年集中辦公，真正做到思想不松、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散，工作有人抓，事情有人辦。

　　省直各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，認(rèn)真做好本部門、本單位應(yīng)承擔(dān)的工作，密切配合，通力協(xié)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村，調(diào)查研究，聽取農(nóng)民群眾和基層干部的意見，解決突出問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作，使各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，真正落到實(shí)處。

　　各級(jí)都要建立健全督查制度，進(jìn)一步加大農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落實(shí)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作督促檢查力度。要改進(jìn)檢查方式，采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的落實(shí)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、不反彈。要針對(duì)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)減負(fù)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。要進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的信訪工作，向社會(huì)公開政策咨詢和群眾舉報(bào)電話，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。2003年夏征、秋征結(jié)束后，省里要組織開展農(nóng)村稅費(fèi)改革大檢查，各級(jí)都要搞好自查，全面檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。對(duì)存在的突出問(wèn)題，上一級(jí)要實(shí)行重點(diǎn)督查督辦。

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（魯辦發(fā)[2002]9號(hào)）規(guī)定，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果與對(duì)主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)本地區(qū)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，并相應(yīng)地扣減該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金。