各地、市地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將《山西省地方稅務(wù)局農(nóng)業(yè)稅收征管改革擴(kuò)大試點方案》印發(fā)給你們，各地要將農(nóng)業(yè)稅收征管改革納入地方稅收征管改革的整體范疇，統(tǒng)盤籌劃。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，積極確定試點，制定方案，開展工作。要在試點取得經(jīng)驗的基路上，逐步推開，促進(jìn)農(nóng)稅征管新模式的建立。同時，在改革中各地存在的問題和建議要及時向上級反映。

　　附件：山西省地方稅務(wù)局農(nóng)業(yè)稅收征管改革擴(kuò)大試點方案

　　為了加快和深化農(nóng)業(yè)稅收征管改革，提高農(nóng)業(yè)稅收管理水平，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的科學(xué)嚴(yán)密、法制規(guī)范的稅收管理體系，確保稅收各項職能的發(fā)揮，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》和《山西省地方稅務(wù)局關(guān)于深化稅收征管改革的實施方案》的總體要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收特點，制定本方案。

　　一、征管改革的主要目標(biāo)和基本原則。

　　農(nóng)業(yè)稅收征管改革的主要目標(biāo)是："分類分步推行納稅申報和集中征收，搞好委托代征和服務(wù)監(jiān)督；逐步實現(xiàn)計算機控管和重點稽查"的新模式。圍繞實現(xiàn)主要目標(biāo)，要著重抓好征收機關(guān)自身職能的轉(zhuǎn)換和納稅人自覺申報納稅意識的提高，逐步實現(xiàn)由上門收稅向納稅人自覺申報納稅的轉(zhuǎn)變，由專管員直接征收向委托部門和協(xié)稅員代征為主的轉(zhuǎn)變，由專管員直接管戶向管事、監(jiān)督與服務(wù)的轉(zhuǎn)變，努力走出一條 法治、規(guī)范、效能的農(nóng)稅征管新路子。

　　農(nóng)業(yè)稅收征管改革的基本原則是：

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄖ味惖脑瓌t。依法治稅是深化稅收征管改革的最終目的，要通過征管改革，逐步使征納雙方行為規(guī)范化、法制化、以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，支持農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿忠揽空瑢I(yè)管理與社會協(xié)稅相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)稅收稅源分散，涉及面廣，征收難度大，要始終堅持將此項工作置于當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)之下，依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織職能，促進(jìn)稅收任務(wù)的完成。要注重強化農(nóng)稅執(zhí)法的主體地位，加強專業(yè)管理；要建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)二者有機結(jié)合，形成一個互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)配合的征管體制。

　?。ㄈ﹫猿址e極穩(wěn)妥、分類管理的原則。農(nóng)業(yè)稅收征管改革是地方稅收征管改革的重要組成部分，是依法治稅的必然要求。對此，既要認(rèn)識明確，態(tài)度堅決，又要切合實際，穩(wěn)中求進(jìn)。要考慮農(nóng)業(yè)稅收納稅人范圍廣泛，且有一部分納稅人文化水平偏低的現(xiàn)狀，改革要注意分類管理，分層次實行納稅申報；同時，要考慮地理位置和交通條 件等因素，因地制宜采取多種形式實行集中征收和與之相配套的改革，防止搞形式主義。

　?。ㄋ模﹫猿忠?guī)范統(tǒng)一、簡便易行的原則。建立農(nóng)稅新的征管運行機制，要統(tǒng)一規(guī)定機構(gòu)設(shè)置、人員配備和職能配置，以便于管理和監(jiān)控；要統(tǒng)'和規(guī)范全省農(nóng)業(yè)稅收征管規(guī)程、征管資料和文書，為全面實行計算機管理打好基礎(chǔ)。要考慮農(nóng)業(yè)稅收納稅人的特點，在申報納稅的項目、程序等方面的設(shè)計上，要簡便易行。

　?。ㄎ澹﹫猿謨?yōu)質(zhì)服務(wù)、監(jiān)督制約的原則。科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)納稅人是稅務(wù)機關(guān)的兩大職責(zé)，是有機的統(tǒng)一，是改善稅收環(huán)境的客觀需要。在改革中要注意將優(yōu)化服務(wù)貫穿于稅收管理的全過程，要把文明公開辦稅和承諾制相結(jié)合，為納稅人創(chuàng)造一個良好的納稅環(huán)境。同時，要進(jìn)一步建立和完善職能相互制約機制和農(nóng)業(yè)稅收稽查工作制度。

　　二、征管改革的主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┓诸惙植綄嵭屑{稅人自行申報納稅制度。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)稅收工作特點和納稅人的納稅意識、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)管理水平等情況，分別采取以下幾種辦法：

　　1、國有、集體和其他經(jīng)濟(jì)組織的單位，要在規(guī)定申報期內(nèi)自行申報納稅，可以采取直接申報、郵寄申報等多種方式。

　　2、對農(nóng)民采取分層次、分步驟管理的辦法。對基層政權(quán)組織健全、號召力強和群眾基礎(chǔ)好、納稅意識較高的地方，推行農(nóng)民自行申報納稅，在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范和提高；對條 件暫不具備的地方，要結(jié)合普法教育，加大稅法宣傳力度，提高農(nóng)民納稅自覺性，逐步創(chuàng)造條 件實施。

　　3、各地還可根據(jù)具體情況實行分稅種、分步驟實行申報納稅辦法。鑒于耕地占用稅、契稅一次性納稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相對集中的特點，其納稅人要自行申報；農(nóng)業(yè)稅涉及面廣，情況復(fù)雜，可先試點、后推廣，逐步實施。

　　4、代征單位或個人應(yīng)在稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)報送代征稅款報告表，并及時解繳稅款。

　　（二）因地制宜設(shè)置辦稅服務(wù)場所，逐步實行集中征收。

　　農(nóng)稅征管服務(wù)場所的設(shè)置要符合稅收征管改革通盤籌劃、整體推進(jìn)的要求，要和工商稅收征管改革相結(jié)合，要符合相對集中、講求實用和方便納稅的原則。

　　1、在縣、市區(qū)已建立的辦稅服務(wù)廳內(nèi)，增設(shè)農(nóng)業(yè)稅收窗口（增設(shè)有困難的也可單設(shè)），負(fù)責(zé)和承辦農(nóng)稅政策咨詢、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收等系列工作。該窗口主要為城關(guān)區(qū)域內(nèi)的納稅人提供納稅服務(wù)。各縣也可根據(jù)實際情況加以確定。

　　辦稅服務(wù)廳的稅法宣傳欄、稅法公告制度和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度要包括農(nóng)業(yè)稅收的內(nèi)容。

　　2、結(jié)合工商稅收征管改革，在基層稅務(wù)所因地制宜、因陋就簡設(shè)置辦稅服務(wù)室（廳）。辦稅服務(wù)室的服務(wù)對象以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及鄰近村莊的納稅人為主。服務(wù)室要實行稅于值班或定期值班制，及時為納稅人提供納稅服務(wù)。

　　3、在交通、通信不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)設(shè)置征收點、代征點或采取巡回征收方式，實行定期定點征收稅款，為納稅人服務(wù)。

　　（三）建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，依法搞好委托代征。

　　1、主要依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)，加強與糧食、土地、房地產(chǎn)等部門的配合協(xié)作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級征收領(lǐng)導(dǎo)組和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，聘請農(nóng)村政治覺悟高、納稅意識和責(zé)任心強的村干部、離退休干部等為協(xié)稅員，形成一個領(lǐng)導(dǎo)有力、運作協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、有效嚴(yán)密的征收體系。

　　2、各地征收機關(guān)要從實際情況出發(fā)，依法委托糧食、土地、房地產(chǎn)和生產(chǎn)收購應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品單位，代征農(nóng)業(yè)各稅，并按程序給代征單位核發(fā)《委托代征證書》。

　　要對協(xié)稅人員實行"一書、一證、一檔"管理，定期和不定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，實行目標(biāo)責(zé)任制考核。征收機關(guān)可按規(guī)定向代征單位和協(xié)稅人員支付手續(xù)費。

　　3、實行委托代征和協(xié)稅員制度后。稅務(wù)征收機關(guān)加強監(jiān)督檢查，要規(guī)范代征單位和人員的執(zhí)法行為，防止漏征漏管和其它問題的發(fā)生。

　　（四）積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)計算機控管。

　　1、由省局統(tǒng)一考慮、組織實施計算機硬件配置和軟件開發(fā)。此項工作要盡可能與工商稅收征管改革接軌，爭取農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收的汁算機管理建設(shè)使用一個網(wǎng)絡(luò)，最大限度降低稅收成本，提高征管效益。

　　2、省局要在研制開發(fā)《農(nóng)業(yè)稅收信息管理系統(tǒng)》軟件初版的基礎(chǔ)上，加快試運行和不斷完善深化；改革試點單位要使用單機，運行省局統(tǒng)一開發(fā)的軟件，從基礎(chǔ)管理、稅款征收、稅收會計統(tǒng)計入手，逐步實現(xiàn)電子化。要分期配備解調(diào)器，利用普通電話線路，實現(xiàn)信息的上下之間傳遞。

　　3、制定農(nóng)業(yè)稅收稽查工作規(guī)程，將稽查軟件的設(shè)計開發(fā)列入工作議程。

　?。ㄎ澹嵭兄攸c稽查為主，建立相互制約機制。

　　1、根據(jù)農(nóng)業(yè)稅收工作特點，建立以日常稽查和重點稽查相結(jié)合，以重點稽查為主的稽查體系?；鶎佣悇?wù)所主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行日常檢查。縣級農(nóng)稅征收管理分局（科、股）主要負(fù)責(zé)對非法用地、土地出讓轉(zhuǎn)讓和收購應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的大戶進(jìn)行重點稽查。

　　2、完善稽查程序，實行規(guī)范操作，正確使用稅務(wù)稽查文書，積極探索科學(xué)的選案方法，逐步向人工選案與計算機選案相結(jié)合的方向貼近。要積極創(chuàng)造條 件，嚴(yán)格按照選案、稽查、審理、執(zhí)行的程序進(jìn)行工作。

　　3、鑒于目前縣級和基層稅務(wù)所農(nóng)業(yè)稅收征管、稽查人員仍未分離的實際，要建立健全內(nèi)部相互制約機制，實行人員崗位輪換制度?？h級農(nóng)稅征收管理分局要負(fù)責(zé)對基層所稽查工作的考核，基層稅務(wù)所人員也要對上級的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。┱{(diào)整充實人員機構(gòu)，科學(xué)配置征管職能。

　　1、機構(gòu)設(shè)置與人員配備。為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治稅的要求，在試點的基礎(chǔ)上，要按照不升格、不增加本單位總編制的總體要求，從內(nèi)部調(diào)整充實人員，將地（市）、縣局農(nóng)稅科（股）改為農(nóng)業(yè)稅征收管理分局，對內(nèi)仍為內(nèi)設(shè)機構(gòu)。縣級農(nóng)稅分局內(nèi)設(shè)綜合室和征稽隊（室）；地市農(nóng)稅分局可先分組，承擔(dān)相應(yīng)職能，逐步理順。人員配備：地市和縣級農(nóng)稅分局局長由現(xiàn)任農(nóng)稅科（股）長擔(dān)任，但農(nóng)稅分局仍受機關(guān)分管副局長領(lǐng)導(dǎo)；農(nóng)稅分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員由各地根據(jù)實際情況調(diào)整配備。

　　承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收征管任務(wù)的基層稅務(wù)所，要確定一名負(fù)責(zé)人和一名專管員側(cè)重于農(nóng)業(yè)稅收管理，建立目標(biāo)責(zé)任考核機制。

　　2、職能配置。

　　綜合室：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收管理分局各項規(guī)章 制度和崗位責(zé)任制的制定、落實和考核；各類工作信息的收集傳遞和各類文秘材料的辦理；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的測算分配落實；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收征解會計核算、報表、年終決算和征收經(jīng)費及稅源發(fā)展基金的管理；確定稽查工作計劃和重點；負(fù)責(zé)稅收調(diào)研和其他各項工作。

　　征稽隊（室）：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策的貫徹實施，制定適合本地實際的征收制度和辦法；受理和辦理稅法咨詢、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收等各項工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收政策性減免的審批和管理工作；負(fù)責(zé)分局范圍內(nèi)的稅政工作；做好農(nóng)業(yè)稅收稽查工作。

　　基層稅務(wù)所：按照省局工商稅收和農(nóng)業(yè)稅收統(tǒng)一管理的要求，具體負(fù)責(zé)農(nóng)稅法規(guī)政策的咨詢和宣傳貫徹、稅源管理、征收管理和會計核算等各項工作。

　　三、實施步驟和要求。

　　1、擴(kuò)大試點，加大力度。在去年部分縣市局改革試點的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)擴(kuò)大范圍，省局確定太原、呂梁、臨汾三個地市局組建農(nóng)業(yè)稅征收管理分局。理順工作職責(zé)，按新模式運行。各地市都要開展試點工作。有關(guān)地市對去年的試點單位要繼續(xù)完善鞏固和提高；有條 件的要進(jìn)一步深化和擴(kuò)大范圍；暫未開展此項工作的地市今年要選擇1－2個縣進(jìn)行改革試點。

　　2、省和地市確定的試點單位，都要按照國家稅務(wù)總局關(guān)于改革的總體要求和本《方案》規(guī)定，結(jié)合實際情況制定本單位《農(nóng)業(yè)稅收征管改革方案》，分別報省局和地市局同意后實施。今年6月20日前地市縣完成上報方案工作；7月5日前省、地（市）完成方案批復(fù)工作，7月底試點單位完成機構(gòu)組建和定崗定責(zé)各項工作，正式運行。

　　3、要及時向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)業(yè)稅收改革方案，聽取意見和要求，取得重視與支持。依靠政府抓好稅收領(lǐng)導(dǎo)組的建立和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　4、農(nóng)稅征管改革是地方稅收征管改革的重要組成部分，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時調(diào)查研究和解決改革中存在的問題，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。積極報進(jìn)改革。

　　5、明年二季度要按照改革方案的要求，進(jìn)行驗收和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快全省農(nóng)業(yè)稅收征管改革步伐，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。